PAGE警務(wù)督察規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)警務(wù)督察工作，規(guī)范警務(wù)督察行為，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)范管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門及其督察人員對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.依法督察原則：警務(wù)督察工作必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，確保督察活動(dòng)的合法性和權(quán)威性。2.客觀公正原則：督察人員應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地開展督察工作，如實(shí)反映情況，公正作出結(jié)論。3.教育與懲處相結(jié)合原則：通過督察，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為，又要注重教育引導(dǎo)，提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平和紀(jì)律意識(shí)。4.高效便民原則：優(yōu)化督察工作流程，提高督察工作效率，方便群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）警務(wù)督察部門設(shè)置各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的督察人員。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長和上級(jí)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（二）職責(zé)分工1.警務(wù)督察長職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)警務(wù)督察工作，制定督察工作計(jì)劃和方案，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)解決警務(wù)督察工作中的重大問題，及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長報(bào)告工作情況。組織開展警務(wù)督察人員的培訓(xùn)、考核和管理工作。對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.督察人員職責(zé)執(zhí)行警務(wù)督察任務(wù)，對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。受理對公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，接受群眾投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)提出糾正意見和建議，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。參與研究制定警務(wù)督察工作的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，提出改進(jìn)工作的意見和建議。完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他督察任務(wù)。三、督察事項(xiàng)及范圍（一）依法履行職責(zé)情況1.刑事執(zhí)法對刑事案件的立案、偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否依法履行職責(zé)，有無有案不立、立而不查、越權(quán)管轄、刑訊逼供等違法違紀(jì)行為。監(jiān)督看守所、拘留所等場所的管理工作，檢查是否依法保障被羈押人員的合法權(quán)益，有無打罵、體罰、虐待被羈押人員等情況。2.行政執(zhí)法對治安管理、交通管理、消防管理等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否嚴(yán)格依法辦事，有無濫用職權(quán)、亂罰款、亂收費(fèi)等問題。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的受理、調(diào)查、處罰等環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況，確保執(zhí)法公正、透明。3.服務(wù)群眾工作檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否積極履行服務(wù)群眾職責(zé)，是否熱情接待群眾報(bào)案、求助和咨詢，有無推諉、刁難群眾等現(xiàn)象。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口的工作情況，檢查辦事流程是否便捷高效，服務(wù)態(tài)度是否熱情周到，有無“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。（二）行使職權(quán)情況1.治安行政管理權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察在治安管理、戶籍管理、出入境管理等方面行使職權(quán)的情況，檢查是否依法審批、核發(fā)相關(guān)證件，有無違規(guī)辦理戶口、身份證、護(hù)照等問題。對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在處置群體性事件、突發(fā)事件中的職權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督，確保依法妥善處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.刑事司法權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察在刑事偵查、采取強(qiáng)制措施、執(zhí)行刑罰等方面行使職權(quán)的情況，檢查是否嚴(yán)格依法辦案，有無違法采取強(qiáng)制措施、超期羈押、違法辦案等問題。對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的職權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督，防止經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查權(quán)被濫用，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。（三）遵守紀(jì)律情況1.工作紀(jì)律檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否遵守上下班制度、請銷假制度等工作紀(jì)律，有無遲到早退、曠工等現(xiàn)象。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察在工作中是否認(rèn)真履行職責(zé)，有無敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為。2.廉潔紀(jì)律檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否遵守廉潔自律規(guī)定，有無接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理案件過程中是否嚴(yán)格遵守回避制度，有無利用職務(wù)之便為親屬、朋友謀取私利等情況。3.警容風(fēng)紀(jì)檢查公安機(jī)關(guān)及其人民警察的警容風(fēng)紀(jì)情況，包括著裝是否規(guī)范、舉止是否端莊、語言是否文明等。對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公共場所的行為舉止進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。四、督察方式與程序（一）督察方式1.現(xiàn)場督察督察人員深入公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、基層執(zhí)法單位及執(zhí)勤現(xiàn)場，對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場督察可以采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查執(zhí)法辦案場所、服務(wù)窗口、治安卡點(diǎn)等部位的工作情況。2.專項(xiàng)督察根據(jù)公安工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察。專項(xiàng)督察可以針對某一時(shí)期、某一領(lǐng)域的公安工作進(jìn)行全面檢查，也可以對特定的執(zhí)法行為、案件進(jìn)行重點(diǎn)督察。3.網(wǎng)上督察充分利用信息化手段，建立網(wǎng)上督察系統(tǒng)，對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法辦案、行政管理等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)督察。網(wǎng)上督察可以通過視頻監(jiān)控、執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)等渠道，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。4.受理投訴舉報(bào)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱和信箱，受理群眾對公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為的檢舉、控告和投訴。對群眾投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)辦，并跟蹤調(diào)查處理情況，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（二）督察程序1.督察準(zhǔn)備確定督察任務(wù)和目標(biāo)，制定督察方案，明確督察內(nèi)容、范圍、方法和步驟。組織督察人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉督察工作流程和要求。準(zhǔn)備必要的督察裝備和資料，如攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法文書等。2.實(shí)施督察督察人員按照督察方案的要求，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對被督察對象進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)督檢查。在督察過程中，督察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)，如實(shí)反映督察情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，督察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被督察對象指出，并提出糾正意見和建議。被督察對象應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以整改，并將整改情況書面報(bào)告督察部門。3.督察處理對督察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，督察部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法依規(guī)作出處理決定。對需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，督察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被督察對象發(fā)出《督察整改通知書》，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。被督察對象對督察處理決定不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門提出申訴。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查申訴材料，經(jīng)復(fù)查后作出維持、變更或撤銷原處理決定的答復(fù)。4.督察總結(jié)督察任務(wù)完成后，督察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對督察工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和原因，提出改進(jìn)工作的意見和建議。對督察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，督促其采取有效措施加以整改。建立督察工作檔案，將督察方案、督察記錄、督察處理決定、整改情況等資料進(jìn)行整理歸檔，以備查閱。五、督察結(jié)果運(yùn)用（一）納入績效考核將警務(wù)督察結(jié)果納入公安機(jī)關(guān)績效考核體系，作為評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)及其人民警察工作業(yè)績的重要依據(jù)。對督察成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對督察中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不力的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并扣減相應(yīng)的績效考核分值。（二）與干部任用掛鉤將警務(wù)督察結(jié)果與公安機(jī)關(guān)干部任用、晉職晉級(jí)等掛鉤。對在督察中表現(xiàn)優(yōu)秀、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔任用；對存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題、執(zhí)法不規(guī)范的干部，取消其晉職晉級(jí)資格，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。（三）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過對督察結(jié)果的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，針對性地制定整改措施，完善執(zhí)法制度和工作機(jī)制，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平。六、教育培訓(xùn)與保障（一）教育培訓(xùn)1.定期培訓(xùn)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)定期組織督察人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)、督察技能等方面。培訓(xùn)方式可以采取集中授課、專題講座、案例分析、實(shí)地觀摩等多種形式，提高督察人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.崗位練兵鼓勵(lì)督察人員在工作實(shí)踐中開展崗位練兵活動(dòng)，通過參與實(shí)際督察工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高解決實(shí)際問題的能力。定期組織督察業(yè)務(wù)技能競賽，評(píng)選優(yōu)秀督察人員，激發(fā)督察人員的學(xué)習(xí)積極性和工作熱情。3.交流學(xué)習(xí)加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門的交流與合作，組織督察人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)工作。選派督察人員參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，拓寬視野，提升業(yè)務(wù)水平。（二）保障措施1.經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障警務(wù)督察工作所需經(jīng)費(fèi)，將督察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保督察工作的正常開展。經(jīng)費(fèi)主要用于督察裝備購置、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)查取證、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面。2.裝備保障為督察人員配備必要的督察裝備，如警車、攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等，確保督察工作的順利進(jìn)行。定期對督察