PAGE綜合執(zhí)法局規(guī)范性制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)綜合執(zhí)法局的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，特制定本規(guī)范性制度。（二）適用范圍本制度適用于綜合執(zhí)法局全體工作人員以及在本局執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)涉及的所有執(zhí)法活動(dòng)和相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.合法性原則：綜合執(zhí)法局的一切執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公平、公正，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)執(zhí)法信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦事，降低執(zhí)法成本。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，對于違法行為，依法給予相應(yīng)處罰。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄與任用1.招錄標(biāo)準(zhǔn)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，通過國家或地方規(guī)定的執(zhí)法資格考試。具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和身體素質(zhì)。符合崗位所需的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等其他條件要求。2.任用程序公開招聘：按照規(guī)定的招聘程序，面向社會(huì)公開招聘執(zhí)法人員，通過報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)錄用。內(nèi)部選拔：根據(jù)工作需要，在本局現(xiàn)有人員中，通過民主推薦、組織考察等程序，選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任執(zhí)法崗位。任用公示：對擬任用的執(zhí)法人員進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日，接受群眾監(jiān)督。公示無異議后，辦理正式任用手續(xù)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要和法律法規(guī)的更新及時(shí)調(diào)整。新錄用執(zhí)法人員上崗前應(yīng)進(jìn)行不少于[X]天的初任培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗執(zhí)法。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：由本局業(yè)務(wù)骨干或邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課培訓(xùn)。外部培訓(xùn)：選派執(zhí)法人員參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)或到其他先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)課程，方便執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)。3.考核內(nèi)容與方式考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，重點(diǎn)考核執(zhí)法工作業(yè)績和執(zhí)法水平?？己朔绞椒譃槠綍r(shí)考核、年度考核和專項(xiàng)考核。平時(shí)考核由所在部門負(fù)責(zé)，及時(shí)記錄執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)；年度考核按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確定考核等次；專項(xiàng)考核根據(jù)特定執(zhí)法任務(wù)或重點(diǎn)工作進(jìn)行?？己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘等掛鉤。（三）紀(jì)律與監(jiān)督1.工作紀(jì)律嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本局的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得有違法違紀(jì)行為。遵守工作程序，不得擅自簡化或省略執(zhí)法環(huán)節(jié)。保守工作秘密，不得泄露執(zhí)法過程中涉及的國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得濫用職權(quán)、刁難群眾。2.監(jiān)督機(jī)制建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督部門或崗位，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，受理群眾對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，對執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.案件來源日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為。群眾舉報(bào)、投訴的違法行為。上級(jí)交辦、其他部門移送的違法行為。2.立案條件有明確的違法行為人。有涉嫌違法的事實(shí)。屬于本局的執(zhí)法管轄范圍。3.立案程序執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，收集相關(guān)證據(jù)，并填寫立案審批表。立案審批表應(yīng)包括案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。立案審批表經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案的，予以立案；不予立案的，應(yīng)說明理由。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查取證原則執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。調(diào)查取證過程中應(yīng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得采取非法手段獲取證據(jù)。2.調(diào)查取證方法詢問當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)如實(shí)記錄被詢問人的陳述，經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)，制作現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)記錄現(xiàn)場情況、檢查過程和發(fā)現(xiàn)的問題等；勘驗(yàn)筆錄應(yīng)記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、對象、內(nèi)容和結(jié)果等。收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)。書證應(yīng)提取原件或與原件核對無誤的復(fù)印件，并由提供人簽字或蓋章；物證應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場封存或拍照、錄像等固定證據(jù)；視聽資料應(yīng)注明來源、錄制時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等。3.證據(jù)的審查與認(rèn)定執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對收集的證據(jù)進(jìn)行審查，核實(shí)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。對證據(jù)存在疑問的，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)。經(jīng)過審查認(rèn)定的證據(jù)，應(yīng)作為案件處理的依據(jù)。（三）告知與聽證1.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知方式可以采用書面告知、口頭告知等方式，但應(yīng)制作告知筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到告知書后[X]個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請。本局應(yīng)在收到聽證申請后[X]個(gè)工作日內(nèi)確定聽證主持人、聽證員和記錄員，并通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。在聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，聽證主持人應(yīng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，公正主持聽證。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況制作聽證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，作為案件處理的參考依據(jù)。（四）決定與執(zhí)行1.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證后，并根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)加蓋本局公章，并由執(zhí)法人員送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。2.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。對于罰款等處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定的方式繳納罰款。本局應(yīng)按照規(guī)定將罰款上繳國庫，不得截留、挪用。對于其他處罰措施，如責(zé)令改正、沒收違法所得等，執(zhí)法人員應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人執(zhí)行，并檢查執(zhí)行情況。四、執(zhí)法文書管理（一）文書種類與格式1.文書種類立案審批表詢問筆錄現(xiàn)場檢查筆錄勘驗(yàn)筆錄證據(jù)登記保存清單行政處罰告知書行政處罰決定書送達(dá)回證結(jié)案報(bào)告等。2.文書格式各類執(zhí)法文書應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的格式要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一的文號(hào)、編號(hào)規(guī)則，便于管理和查詢。（二）文書制作與填寫1.制作要求執(zhí)法文書應(yīng)由具有執(zhí)法資格的人員按照規(guī)定的程序和要求制作。文書內(nèi)容應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，語言表述應(yīng)清晰、簡潔、規(guī)范，不得使用模糊、歧義或違法的語言。文書應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或打印等方式填寫，不得涂改、偽造。2.填寫規(guī)范執(zhí)法文書中的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)按照規(guī)定填寫，不得遺漏或錯(cuò)誤填寫。當(dāng)事人的基本情況應(yīng)填寫準(zhǔn)確，包括姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式等；違法事實(shí)應(yīng)詳細(xì)描述違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、后果等；處罰依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確引用法律法規(guī)的條款。（三）文書送達(dá)與歸檔1.文書送達(dá)執(zhí)法文書應(yīng)按照規(guī)定的方式及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)時(shí)，應(yīng)要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字確認(rèn)，注明送達(dá)日期。對于留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等特殊送達(dá)方式，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，并保留相關(guān)證據(jù)。2.文書歸檔執(zhí)法文書制作完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理歸檔。歸檔應(yīng)按照案件類別、時(shí)間順序等進(jìn)行分類，確保文書資料的完整性和可查性。歸檔后的執(zhí)法文書應(yīng)妥善保管，保存期限按照國家和地方規(guī)定執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.監(jiān)督主體與內(nèi)容本局內(nèi)部的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等方面。上級(jí)部門對本局的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查本局的執(zhí)法工作是否符合法律法規(guī)和上級(jí)要求。接受社會(huì)監(jiān)督，通過群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的問題。2.監(jiān)督方式與措施定期開展執(zhí)法檢查，對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。不定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查，檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范。設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，受理群眾的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任認(rèn)定對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和本局的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)根據(jù)違法違紀(jì)