鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研背景與方法為全面掌握XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固及鄉(xiāng)村振興銜接階段扶貧政策落實(shí)成效，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，為后續(xù)政策優(yōu)化提供參考，2024年X月，調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地走訪12個(gè)行政村、召開村組干部及群眾代表座談會(huì)8場(chǎng)、查閱脫貧戶檔案資料等方式，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策落實(shí)情況開展專題調(diào)研。XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，現(xiàn)有脫貧戶326戶987人，脫貧以來(lái)依托特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)不摘”政策落地。本次調(diào)研聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、“三保障”及飲水安全、兜底保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋政策執(zhí)行全流程，力求客觀反映實(shí)際成效與問題。二、政策落實(shí)主要成效（一）產(chǎn)業(yè)扶貧：特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦，推動(dòng)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX村發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)30余戶脫貧戶參與，戶均年增收5000余元；XX村打造有機(jī)蔬菜種植基地，與縣城商超建立直供關(guān)系，解決產(chǎn)銷銜接難題。扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用方面，累計(jì)投入980萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成灌溉水渠、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，全鎮(zhèn)15家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與脫貧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“訂單種植+技術(shù)指導(dǎo)”模式，幫助脫貧戶穩(wěn)定產(chǎn)銷渠道。例如XX合作社為簽約農(nóng)戶提供種子、化肥及保底價(jià)收購(gòu)服務(wù)，2023年帶動(dòng)120余戶脫貧戶戶均增收4000元。（二）就業(yè)幫扶：多渠道穩(wěn)崗?fù)貚徱妼?shí)效勞務(wù)輸出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合縣人社部門搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織專場(chǎng)招聘會(huì)3場(chǎng)，輸送脫貧勞動(dòng)力赴沿海地區(qū)務(wù)工80余人，人均月收入超4000元。公益性崗位開發(fā)聚焦“弱勞力、半勞力”群體，設(shè)置護(hù)林員、保潔員等崗位50余個(gè)，優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，月補(bǔ)貼800元，實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”。技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，針對(duì)家政服務(wù)、電工維修等熱門行業(yè)開展培訓(xùn)4期，培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力150余人，其中80%實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。XX村脫貧戶王某參加電工培訓(xùn)后，在鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)入職，月收入穩(wěn)定在3500元，家庭生活明顯改善。（三）“三保障”及飲水安全：保障網(wǎng)持續(xù)織密筑牢教育保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”，全鎮(zhèn)脫貧家庭學(xué)生120人全部納入資助體系，義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué)現(xiàn)象。XX小學(xué)為20余名留守兒童提供“課后托管+營(yíng)養(yǎng)午餐”服務(wù)，解決脫貧家庭子女教育后顧之憂。醫(yī)療保障政策落實(shí)到位，脫貧人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率100%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，慢性病患者享受“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”。XX村脫貧戶李某患糖尿病，通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷及醫(yī)療救助，個(gè)人自付費(fèi)用僅占總支出的15%。住房安全動(dòng)態(tài)排查機(jī)制健全，累計(jì)完成危房改造60余戶，同步推進(jìn)老舊房屋抗震改造，全鎮(zhèn)脫貧戶住房安全達(dá)標(biāo)率100%。飲水安全工程覆蓋所有行政村，新建集中供水點(diǎn)5處，配套凈化設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)合格率100%，群眾飲水保障從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。（四）兜底保障：政策托底兜牢民生底線社會(huì)救助政策精準(zhǔn)落地，全鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的脫貧戶80戶，特困供養(yǎng)人員20人，均按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放救助金。臨時(shí)救助機(jī)制快速響應(yīng)，2023年為遭遇突發(fā)困難的脫貧戶發(fā)放臨時(shí)救助金15萬(wàn)元，幫助12戶渡過(guò)難關(guān)。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧人口，通過(guò)“政策兜底+鄰里互助”模式保障基本生活。XX村組建“愛心幫扶隊(duì)”，為獨(dú)居老人、殘障家庭提供代買代購(gòu)、清潔護(hù)理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)+服務(wù)”雙重保障。三、政策落實(shí)中存在的主要問題（一）產(chǎn)業(yè)扶貧短板：鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱部分特色產(chǎn)業(yè)仍停留在“種得出、賣得掉”階段，深加工環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致附加值低。XX村的中藥材種植，僅以原材料出售，市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)時(shí)農(nóng)戶收益受損。此外，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化問題顯現(xiàn)，3個(gè)村同時(shí)發(fā)展食用菌種植，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，存在“增產(chǎn)不增收”風(fēng)險(xiǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不足，部分合作社管理松散，與脫貧戶的利益聯(lián)結(jié)多為“簡(jiǎn)單分紅”，技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)不到位。XX合作社因資金鏈緊張，拖欠20余戶脫貧戶分紅款，引發(fā)群眾不滿。（二）就業(yè)幫扶瓶頸：穩(wěn)定性與匹配度待提升勞務(wù)輸出崗位以低端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，2023年有15名務(wù)工人員因企業(yè)裁員返鄉(xiāng)。公益性崗位存在“重安置、輕管理”現(xiàn)象，部分保潔員崗位任務(wù)量不飽和，群眾反映“干多干少一個(gè)樣”，崗位激勵(lì)作用弱化。技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，家政服務(wù)培訓(xùn)后，當(dāng)?shù)丶艺袌?chǎng)容量有限，學(xué)員需赴外地就業(yè)，而外地企業(yè)更傾向招聘本地培訓(xùn)人員，導(dǎo)致“學(xué)非所用”。1期電工培訓(xùn)學(xué)員中，僅30%在本地找到對(duì)口崗位。（三）“三保障”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：精準(zhǔn)度與時(shí)效性不足教育保障方面，隨遷子女、留守兒童的教育需求變化快，部分家庭因家長(zhǎng)外出務(wù)工，子女轉(zhuǎn)學(xué)后資助信息更新不及時(shí)，存在“漏助”風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療保障中，慢性病患者簽約服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分家庭醫(yī)生僅完成簽約，未定期隨訪、指導(dǎo)用藥。住房安全排查依賴“村干部上報(bào)+部門抽檢”，對(duì)偏遠(yuǎn)散戶、老舊房屋的排查頻次不足，2023年汛期后，XX村1戶脫貧戶房屋出現(xiàn)墻體裂縫，因排查滯后未及時(shí)納入改造計(jì)劃。（四）政策銜接漏洞：過(guò)渡期政策協(xié)同性待加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接存在“斷檔”，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，后續(xù)扶持資金未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)困難。XX村的光伏電站因維護(hù)資金不足，發(fā)電效率下降20%，收益分配受影響。兜底保障與產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策存在“政策懸崖”，部分脫貧戶因收入略超低保線被退保，但實(shí)際就業(yè)不穩(wěn)定，陷入“退低保即返貧”的困境。XX鎮(zhèn)脫貧戶張某，因務(wù)工收入增加退出低保，后因企業(yè)倒閉失業(yè)，家庭生活再度陷入困境。四、優(yōu)化政策落實(shí)的對(duì)策建議（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐：延鏈補(bǔ)鏈+品牌賦能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條：聚焦特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)中藥材炮制、果蔬烘干等生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品附加值。XX村可依托現(xiàn)有中藥材基地，與藥企合作建設(shè)初加工廠，將原材料加工成飲片，溢價(jià)空間提升30%以上。培育特色品牌：整合區(qū)域資源，打造“XX鄉(xiāng)味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)直播帶貨、電商平臺(tái)拓展銷路。XX村的有機(jī)蔬菜可納入品牌體系，借助品牌溢價(jià)提高農(nóng)戶收益。強(qiáng)化主體培育：開展合作社“提質(zhì)增效”行動(dòng)，篩選10家示范社，給予資金、技術(shù)支持，要求其建立“保底分紅+按股分紅+勞務(wù)收入”的多元聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧戶穩(wěn)定受益。（二）穩(wěn)定就業(yè)增收：精準(zhǔn)服務(wù)+崗位提質(zhì)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)：建立脫貧勞動(dòng)力就業(yè)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤務(wù)工地點(diǎn)、收入變化，與輸入地企業(yè)建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)預(yù)警裁員風(fēng)險(xiǎn)，為返鄉(xiāng)人員提供“再就業(yè)幫扶”。針對(duì)沿海務(wù)工群體，可組織“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”，穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模。優(yōu)化公益性崗位：實(shí)行“崗位清單制”，明確護(hù)林員、保潔員等崗位的職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立“以績(jī)定補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)任務(wù)完成好的人員增發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼，激發(fā)工作積極性。同時(shí)，開發(fā)“鄉(xiāng)村工匠”“文化宣傳員”等特色崗位，吸納有技能的脫貧戶。靶向技能培訓(xùn)：調(diào)研縣域及周邊產(chǎn)業(yè)需求，開設(shè)裝配式建筑、直播電商等新興行業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)簽訂“培訓(xùn)+就業(yè)”協(xié)議，確保培訓(xùn)后60%以上學(xué)員實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè)。針對(duì)家政服務(wù)學(xué)員，可與城市家政公司合作，定向輸送勞動(dòng)力。（三）織密保障網(wǎng)絡(luò)：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+精準(zhǔn)施策升級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制：建立“農(nóng)戶申報(bào)+部門篩查+干部排查”的三維監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用醫(yī)保、教育、民政等部門數(shù)據(jù)比對(duì)，每月篩查潛在風(fēng)險(xiǎn)戶。對(duì)留守兒童、慢性病患者等重點(diǎn)群體，每季度開展上門走訪，確保問題早發(fā)現(xiàn)。優(yōu)化保障服務(wù)：教育資助實(shí)行“一人一策”，隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)后，由戶籍地與遷入地教育部門協(xié)同更新資助信息；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入績(jī)效考核，要求每季度至少上門隨訪1次，指導(dǎo)慢性病患者合理用藥。住房安全閉環(huán)管理：建立“排查—鑒定—改造—驗(yàn)收”全流程臺(tái)賬，對(duì)偏遠(yuǎn)散戶每年開展2次全覆蓋排查，汛期后增加排查頻次。引入第三方機(jī)構(gòu)開展房屋安全鑒定，確保改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（四）強(qiáng)化政策協(xié)同：銜接過(guò)渡+梯度保障政策無(wú)縫銜接：制定《過(guò)渡期扶貧政策銜接方案》，明確產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的延續(xù)期限及調(diào)整方向，確保脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興階段平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)光伏電站等項(xiàng)目，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌資金設(shè)立“運(yùn)維補(bǔ)貼”，保障項(xiàng)目持續(xù)收益。建立梯度保障：探索“低保漸退”機(jī)制，脫貧戶收入超過(guò)低保線后，給予6—12個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)享受醫(yī)療、教育等幫扶政策，避免因政策退出返貧。對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧戶，可通過(guò)“