公證投訴處理方法和實踐

一、信訪投訴和行政投訴的區(qū)別二、公證行政投訴案件的基本范圍三、投訴案件處理的程序性要求四、投訴案件處理的實體性要求五、常見實體性問題的答復(fù)口徑

《國務(wù)院信訪條例》第二條第一款規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。第十四條第二款規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

信訪是中國特有的一種政治表達(dá)形式（搜狗百科），是一種補(bǔ)充性、兜底式的意見反應(yīng)方式。（例：某公證處公證員反映職稱評級問題）

對公證書異議，公證處及公證員執(zhí)業(yè)行為的投訴均有相應(yīng)法定途徑，需按照法定投訴程序處理。（例：2017年以房養(yǎng)老）（一）信訪投訴和行政投訴

（二）公證投訴概念及范圍司法行政機(jī)關(guān)對公證監(jiān)管的歷史沿革1956年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在地方設(shè)立由司法行政機(jī)關(guān)主管的公證處。1980年2-3月，司法部發(fā)出《關(guān)于逐步恢復(fù)國內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》《關(guān)于公證處設(shè)置和管理體制問題的通知》，規(guī)定直轄市、省轄市、縣設(shè)立公證處，統(tǒng)一劃歸司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，代表國家辦理公證業(yè)務(wù)。1982年國務(wù)院《公證暫行條例》第六條規(guī)定：公證處受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。1990年司法部12號令《公證程序規(guī)則》（試行）第五十五條：當(dāng)事人對公證處作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書的決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。受理復(fù)議的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起二個月內(nèi)作出決定。第五十六條公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公證書有錯誤的，可以作出撤銷公證書的決定。2006年《中華人民共和國公證法》第三十九條：當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書。第四十條當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。《公證程序規(guī)則》第六十七條規(guī)定，對公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議，可以向公證協(xié)會投訴。標(biāo)志著對公證處從行政管理向執(zhí)業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。1、《公證投訴處理辦法（試行）》（司發(fā)通（１９９９）０５９號）第二條投訴人是指就本辦法第五條規(guī)定的范圍提出投訴的任何人。被投訴人是指投訴人投訴的公證處、公證人員。2、《公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（征求意見稿）》第二條投訴人對公證機(jī)構(gòu)或者公證員執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行投訴，以及司法行政機(jī)關(guān)開展公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，適用本辦法。第三條本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)或者公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的與公證事項有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織?！豆C機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十六條

設(shè)區(qū)的市和公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)對本地公證機(jī)構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督：...（二）執(zhí)業(yè)活動情況...。本辦法所稱公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組建該公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對其實施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。《公證程序規(guī)則》第八條

司法行政機(jī)關(guān)依照《公證法》和本規(guī)則規(guī)定，對公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動和遵守程序規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。（三）、投訴案件辦理的具體程序要求1、接收材料2、核對身份（電話核實）*虛假投訴案件的避免*留取通訊方式和郵寄地址；3、明確投訴請求和投訴事由（避免投訴事項多種解釋）可以通過談話筆錄的形式*沒有明確被投訴人的、重復(fù)投訴的可以不受理4、進(jìn)行調(diào)查（1）登記；（2）留存原件；（1）向公證處發(fā)調(diào)查通知書；調(diào)取公證卷宗（2）調(diào)查筆錄；（2名執(zhí)法人員）*全面調(diào)查原則；*充分調(diào)查原則—窮盡調(diào)查手段（與處理結(jié)論有關(guān)）生效判決書、裁定書認(rèn)定事實（3）到有關(guān)機(jī)關(guān)查閱；請有關(guān)部門配合提供；（4）現(xiàn)場檢查；（5）調(diào)查程度及證據(jù)認(rèn)定事實的標(biāo)準(zhǔn)；*對基本事實問題進(jìn)行的核查

4、針對投訴進(jìn)行調(diào)查后的判斷

（一）涉及案件事實問題的判斷

（不是本人簽字的問題、沒有到場的問題）1、有直接證據(jù)證明,如錄音錄像、對公證人員的進(jìn)行詢問。2、有間接證據(jù)，如卷宗中有身份證、戶口簿，此時可以告知投訴人舉證。

（二）涉及案件法律問題的判斷（如對遺囑年老體弱必須錄像的規(guī)定）

（三）對公證合法性審查的理解《公證法》第2條的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序

對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動?！豆C程序規(guī)則》第36條規(guī)定：“民事法律行為的公證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：......(三)該行為的內(nèi)容和形式合法，不違背社會公德”按照《公證法釋義》理解，合法審查范圍是：第一，公證機(jī)構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守公證法及與其相配套的行政法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)的公證程序規(guī)范；第二，公證機(jī)構(gòu)辦證應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項相關(guān)的民商實體法規(guī)范......第三，與公證事項相關(guān)的訴訟程序法規(guī)范。公證人員應(yīng)熟悉并掌握辦理公證所應(yīng)具備的法律知識，熟練應(yīng)用法律、法規(guī)和各類辦證規(guī)則對所申辦的公證事項進(jìn)行審查并準(zhǔn)確判斷該公證事項的合法性。5、形成初步調(diào)查結(jié)論6、是否需要延期，延期通知書送達(dá)投訴人7、做出投訴答復(fù)書，并進(jìn)行送達(dá)（1）不屬于司法局法定職權(quán)的事項，答復(fù)告知投訴人向有權(quán)部門投訴（2）屬于司法局非處罰類監(jiān)督檢查事項，啟動監(jiān)管措施，并答復(fù)當(dāng)事人；（3）涉嫌構(gòu)成行政處罰的，應(yīng)當(dāng)形成結(jié)論移送市局，由市局通過行政處罰程序處理（4）查證不實或者無法查實的，答復(fù)當(dāng)事人（經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)）（5）涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)自律規(guī)范的，移交公證協(xié)會處理（1）當(dāng)面送達(dá)，簽署送達(dá)回證；（2）郵件送達(dá)，留存寄出憑證、送達(dá)查詢單；*信封要注明郵寄文件的名稱、份數(shù)等；（3）留置送達(dá)；（4）公告送達(dá)；是否需要移送有關(guān)機(jī)關(guān)1撤銷公證書2復(fù)查爭議3公證書異議4刑事案件《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十六條五、答復(fù)書的內(nèi)容要求（一）包括的主要內(nèi)容（二）具體事項1、案件基本事實部分；2、法律適用的內(nèi)容3、告知救濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容；4、落款；蓋章；時間；地內(nèi)容；*投訴事項需要逐條回應(yīng)，不能遺漏1、接到投訴的時間；2、當(dāng)事人投訴事由；3、查明情況；4、我局認(rèn)為根據(jù)法律如何認(rèn)定；5、我局的答復(fù)內(nèi)容6、享有復(fù)議訴訟權(quán)利及期限；7、單位名稱、時間

*科室是否可以直接出具答復(fù)書

（

四）舉報案件辦理的實體性要求*要針對投訴事項，全面調(diào)查答復(fù)*充分調(diào)查原則—窮盡調(diào)查手段；*生效判決書、裁定書認(rèn)定事實*不能查明狀態(tài)的客觀性*與案件有關(guān)法律事實的查明*2名執(zhí)法人員*原件原物的調(diào)取*外文證據(jù)翻譯*境外材料公證認(rèn)證*證人身份證明和聯(lián)系方式*筆錄簽字細(xì)節(jié)1、證據(jù)的搜集和使用

證據(jù)的“三性”：證據(jù)的采納標(biāo)準(zhǔn)1、證據(jù)的合法性：證據(jù)的可采性，包括證據(jù)主體必須符合法律規(guī)定；收集和取證方式符合法定程序。

2、證據(jù)的真實性：證據(jù)客觀真實；排除虛假證據(jù)。

3、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：證明的內(nèi)容與案件事實是否有關(guān)；證明的問題對案件事實認(rèn)定是否具有實質(zhì)性意義；對于要證明的事實是否具有證明力。

證據(jù)的合法性問題

（1）違反法定程序收集的證據(jù)的效力

被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)，包括違反正當(dāng)程序收集的證據(jù)（如回避權(quán)）；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取并給他人合法權(quán)益造成侵害的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；無正當(dāng)理由超出舉證期限后提供的證據(jù)材料；未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)等。

（2）疑難問題：以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的的證據(jù)的效力問題：侵犯公民人格尊嚴(yán)的證據(jù)（如偷錄、竊聽公民之間的談話、偷拍他人的私生活等）；行政機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人違法行為，未經(jīng)同意進(jìn)行拍攝、錄音等取得的視聽資料具備證據(jù)的合法性；行政相對人、旁觀人員在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時采取偷拍、偷錄等手段取得的證據(jù)；行政機(jī)關(guān)通過在公共場所設(shè)置的監(jiān)控設(shè)施拍攝、錄制的非現(xiàn)場證據(jù)；行政相對人之間、行政相對人與行政機(jī)關(guān)工作人員之間就民事問題的談話。對證據(jù)的要求

（一）書證

書證系以其所載文字、符號、圖案等表達(dá)出來的思想內(nèi)容來證明案件事實的書面材料?；疽螅?、提供書證的原件，提供原件確有困難的可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；2、提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對后加蓋其印章；3、提供報表、圖紙、會計壞賬、談話類筆錄等，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

（二）物證

物證是泛指一切實物形態(tài)存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)，包括實體證據(jù)、痕跡證據(jù)、微量證據(jù)和氣味證據(jù)。

基本要求：提供物證應(yīng)當(dāng)提供原物，提供原物有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

（三）鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論時接受委托或者聘請的具有專門知識的人，對案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所做的書面結(jié)論。

基本特點(diǎn)：1.鑒定人對案件中的專門性問題提出的客觀理性的意見；2.鑒定結(jié)論只是鑒定人就案件中的專門性問題發(fā)表意見，并不解決法律問題；3.鑒定過程需經(jīng)過法定程序。

行政程序中采納的鑒定結(jié)論：應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門和鑒定人提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。

（四）電子數(shù)據(jù)和視聽資料1.應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；2.注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；3.錄音資料負(fù)有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

（五）證人證言1.證人只能是自然人；2.證人證言須寫明證人的姓名、年齡、性別等；有證人的簽名；注明出具的日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

（四）投訴案件處理的實體性要求

《公證法》第十三條公證機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）為不真實、不合法的事項出具公證書；（二）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；（三）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù)；（四）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；（五）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)；（六）法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門規(guī)定禁止的其他行為。第二十三條；公證員不得有下列行為...《公證程序規(guī)則》相關(guān)辦理公證的規(guī)定；《公證檔案管理辦法》第十六條律師因訴訟代理的需要，向公證機(jī)關(guān)提交律師的身份證明、律師事務(wù)所的查卷證明，及當(dāng)事人同意律師查閱本人的公證檔案的證明，經(jīng)公證處主任或副主任批準(zhǔn)后，可查閱當(dāng)事人提交給公證處的證明材料和公證處所記錄的與當(dāng)事人談話筆錄。

（五）、常見實體性問題的答復(fù)口徑

1、公證員沒有告知權(quán)利義務(wù)，對公證事項不知情的問題。《公證程序規(guī)則》第二十一條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，告知其在辦理公證過程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)。告知內(nèi)容、告知方式和時間，應(yīng)當(dāng)記錄歸檔。經(jīng)查閱公證卷宗，有你簽字確認(rèn)的《公證申請表》、《詢問筆錄》、《告知書》、《公證處接談筆錄》...載明公證人員對你進(jìn)行了詢問，與你確認(rèn)所辦理的公證事項、告知你所辦理公證的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，你在上述公證材料上簽字確認(rèn)，表明你已理解所告知內(nèi)容，愿意享受相應(yīng)的法律權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，現(xiàn)有證據(jù)無法證明你提出的上述問題。2、公證管轄的問題。該公證《資金墊付還款協(xié)議》是雙方公司法定代表人在xx公證處公證員面前簽字確認(rèn)，依據(jù)《公證法》第二十五條“自然人、法人或者其他組織申請辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出?！彪p方在北京簽定協(xié)議可以向北京（行為地）的公證機(jī)構(gòu)提出申請，公證機(jī)構(gòu)受理符合公證管轄規(guī)定。＊京司發(fā)[2007]158號《北京市司法局關(guān)于全市公證機(jī)構(gòu)名稱變更的通知》明確：北京市為統(tǒng)一的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，全市公證機(jī)構(gòu)在北京市區(qū)域內(nèi)平等執(zhí)業(yè)，辦理公證業(yè)務(wù)。3、公證書沒有送達(dá)的問題?！豆C程序規(guī)則》第四十六條規(guī)定，公證書出具后，可以由當(dāng)事人或其代理人到公證機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，也可以應(yīng)當(dāng)事人的要求由公證機(jī)構(gòu)發(fā)送。當(dāng)事人或其代理人收到公證書應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)上簽收。經(jīng)查，《詢問筆錄》記載，由xxx人代領(lǐng)取公證書，《送達(dá)回證》載明xxx領(lǐng)取。因此，現(xiàn)有證據(jù)無法證明你們提出的上述問題。＊關(guān)于公證證詞中“在本公證員面前，在前面的《委托書》上簽名”4、公證員不在場公證?！豆C程序規(guī)則》第五條第二款規(guī)定，依照《公證法》和本規(guī)則的規(guī)定，在辦理公證過程中須公證員親自辦理的事務(wù)，不得指派公證機(jī)構(gòu)的