常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義農(nóng)產(chǎn)品作為人類賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。從國(guó)際視角來(lái)看，瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安全事件的爆發(fā)和流行，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，促使各國(guó)紛紛加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管與研究。在國(guó)內(nèi)，隨著人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求已從單純的數(shù)量需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)量和質(zhì)量安全的雙重需求。然而，蘇丹紅鴨蛋、毒大米、毒韭菜、“瘦肉精”豬肉等一系列惡性事件的頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的信心，也深刻揭示了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的危機(jī)。武進(jìn)區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)太湖平原西北部，光溫適宜、雨水充沛、土地肥沃，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱。2018年，武進(jìn)區(qū)耕地面積達(dá)3.12×104hm2、養(yǎng)殖水域面積為5200hm2，年產(chǎn)糧食6.47×104t、蔬菜1.91×105t、水果5.87×104t、肉類產(chǎn)品1.38×104t、水產(chǎn)品3.40×104t。農(nóng)產(chǎn)品在武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活中占據(jù)著重要地位。近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擁有總計(jì)638人的監(jiān)管隊(duì)伍，包含鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員，并組建了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，將種植、畜牧、水產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系。然而，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及眾多主體，監(jiān)管難度較大，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系尚不完善，檢測(cè)能力和水平有待提高，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的檢測(cè)需求；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也存在一些空白或沖突，給監(jiān)管工作帶來(lái)一定困難。在此背景下，深入研究武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從保障居民健康角度看，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠有效減少農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬和有害微生物污染、獸藥殘留和抗生素濫用、非法添加和違禁物質(zhì)等問(wèn)題，確保居民食用的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)居民的身體健康。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，也能提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)管理水平，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以提升武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障居民的飲食健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在研究過(guò)程中，將綜合運(yùn)用多種研究方法。首先是文獻(xiàn)研究法，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等文獻(xiàn)資料，梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供理論支持和參考依據(jù)。其次采用案例分析法，選取武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的典型案例，深入分析其監(jiān)管措施、成效、存在問(wèn)題及原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出優(yōu)化策略提供實(shí)踐依據(jù)。此外，還將運(yùn)用實(shí)地調(diào)研法，深入武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際情況，獲取一手資料，掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的看法和需求。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究起步較早，已形成較為完善的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)管模式方面，美國(guó)建立了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)，多部門協(xié)同合作的監(jiān)管體系，通過(guò)制定嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。歐盟則強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立了完善的食品安全追溯體系，確保消費(fèi)者能夠獲取農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源和質(zhì)量信息。日本實(shí)行的是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證等方面具有嚴(yán)格的規(guī)定。在監(jiān)管技術(shù)方面，國(guó)外學(xué)者研究了多種先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，如生物傳感器技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、免疫分析技術(shù)等，這些技術(shù)能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持。此外，國(guó)外還注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化管理，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和共享。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究近年來(lái)也取得了豐碩的成果。學(xué)者們從不同角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行了深入探討。在監(jiān)管體系方面，提出了構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管。在監(jiān)管機(jī)制方面，研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、追溯機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，認(rèn)為建立健全這些機(jī)制是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的關(guān)鍵。在監(jiān)管措施方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)證研究，提出了針對(duì)性的監(jiān)管策略和建議。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題，提出加強(qiáng)源頭治理、完善檢測(cè)體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等措施；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)、建立農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等建議。與國(guó)內(nèi)外研究相比，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究具有一定的獨(dú)特性。武進(jìn)區(qū)作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，具有獨(dú)特的地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多樣。因此，在研究武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管時(shí)，需要充分考慮其區(qū)域特點(diǎn)，探索適合本地區(qū)的監(jiān)管模式和措施。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也取得了一些成績(jī)，如建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管等，但也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如監(jiān)管力量不足、檢測(cè)技術(shù)落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄等。通過(guò)對(duì)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究，可以為其他地區(qū)提供借鑒和參考，豐富和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念與內(nèi)涵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。這一定義看似簡(jiǎn)潔，卻涵蓋了極為豐富的內(nèi)涵，涉及多個(gè)維度，對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響。從營(yíng)養(yǎng)角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)富含人體所需的各類營(yíng)養(yǎng)成分，如蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、維生素、礦物質(zhì)等，這些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的合理搭配和充足含量，是維持人體正常生理功能、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育和保持健康的基礎(chǔ)。例如，優(yōu)質(zhì)的大米應(yīng)具備較高的淀粉含量，同時(shí)含有適量的蛋白質(zhì)、維生素B族等營(yíng)養(yǎng)成分，以滿足人體對(duì)能量和營(yíng)養(yǎng)的需求。而蔬菜和水果則應(yīng)富含維生素C、維生素E、膳食纖維等，有助于增強(qiáng)免疫力、促進(jìn)腸道蠕動(dòng)和預(yù)防疾病。衛(wèi)生層面的內(nèi)涵是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在。農(nóng)產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的物質(zhì)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、有害微生物、毒素等。農(nóng)藥殘留超標(biāo)可能導(dǎo)致人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等受損，引發(fā)中毒癥狀；獸藥殘留則可能影響人體的免疫系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)。重金屬如鉛、汞、鎘等在農(nóng)產(chǎn)品中的積累，會(huì)對(duì)人體的腎臟、肝臟、神經(jīng)系統(tǒng)等造成嚴(yán)重?fù)p害。有害微生物如大腸桿菌、沙門氏菌、李斯特菌等，可能引發(fā)食物中毒、腸道感染等疾病。因此，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品中的這些有害物質(zhì)，是保障人體健康的重要前提。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)保內(nèi)涵也日益受到關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)土壤、水源、空氣等自然資源的污染。例如，合理使用農(nóng)藥和化肥，避免過(guò)度使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如生物防治病蟲(chóng)害、有機(jī)肥料的使用等，有助于減少化學(xué)物質(zhì)的使用，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的包裝材料也應(yīng)符合環(huán)保要求，減少塑料等難以降解材料的使用，降低白色污染。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還涉及市場(chǎng)和貿(mào)易方面的內(nèi)涵。在市場(chǎng)上，消費(fèi)者期望購(gòu)買到質(zhì)量可靠、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品。只有滿足消費(fèi)者的這一需求，農(nóng)產(chǎn)品才能贏得市場(chǎng)信任，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更是成為各國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘的重要手段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要走向國(guó)際市場(chǎng)，就必須符合國(guó)際通行的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，否則將面臨出口受阻的困境。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2.2監(jiān)管的理論依據(jù)公共物品理論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。從公共物品的特性來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。在非競(jìng)爭(zhēng)性方面，一個(gè)人對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)減少其他人對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)可能性。例如，當(dāng)市場(chǎng)上供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品都符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者甲購(gòu)買和食用這些農(nóng)產(chǎn)品，并不會(huì)影響消費(fèi)者乙、丙等其他人購(gòu)買和食用相同質(zhì)量安全水平的農(nóng)產(chǎn)品。在非排他性上，很難將某個(gè)人排除在享受安全農(nóng)產(chǎn)品的范圍之外。一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，無(wú)論是誰(shuí)，只要在市場(chǎng)上購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，都能享受到安全的農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)法阻止其他人從中受益。這就導(dǎo)致了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)出現(xiàn)失靈的情況。因?yàn)樗饺松a(chǎn)者往往追求自身利益最大化，缺乏足夠的動(dòng)力去提供具有公共物品屬性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。所以，政府需要承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，通過(guò)制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一公共物品的有效供給。政府可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的投入，建設(shè)公共的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支持；還可以制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，保障消費(fèi)者的權(quán)益。信息不對(duì)稱理論同樣為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要的理論支撐。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、使用的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況等信息了如指掌。比如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者清楚自己在種植過(guò)程中使用了哪些農(nóng)藥、化肥，以及使用的劑量和時(shí)間。而消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往只能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的外觀、價(jià)格等有限信息來(lái)判斷其質(zhì)量。消費(fèi)者很難直觀地了解農(nóng)產(chǎn)品是否存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)、是否受到重金屬污染等問(wèn)題。這種信息不對(duì)稱容易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在逆向選擇方面，由于消費(fèi)者難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，他們往往會(huì)傾向于選擇價(jià)格較低的農(nóng)產(chǎn)品。這就使得那些質(zhì)量較好、成本較高的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以銷售出去，從而導(dǎo)致市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比例逐漸下降。在道德風(fēng)險(xiǎn)方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)為了追求更高的利潤(rùn)，利用信息優(yōu)勢(shì)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危邕`規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥，添加有害物質(zhì)等，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，損害消費(fèi)者的利益。為了克服信息不對(duì)稱帶來(lái)的問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理和披露。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，讓消費(fèi)者能夠通過(guò)掃碼等方式，獲取農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等全過(guò)程信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳和普及，提高消費(fèi)者的辨別能力和安全意識(shí)；加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。外部性理論也深刻影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在著顯著的外部性。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障時(shí)，會(huì)產(chǎn)生正外部性。安全的農(nóng)產(chǎn)品能夠保障消費(fèi)者的身體健康，減少因食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用支出，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。例如，消費(fèi)者食用了安全的農(nóng)產(chǎn)品，身體健康得到保障，就可以減少因病缺勤的時(shí)間，提高工作效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。同時(shí)，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品還能提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可能導(dǎo)致消費(fèi)者中毒、患病，給消費(fèi)者帶來(lái)身體和精神上的痛苦，增加醫(yī)療負(fù)擔(dān)。比如，“瘦肉精”豬肉事件，不僅導(dǎo)致消費(fèi)者身體健康受損，還引發(fā)了社會(huì)的恐慌，對(duì)整個(gè)豬肉行業(yè)造成了巨大的沖擊。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。由于外部性的存在，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的供給和需求。因此，政府需要通過(guò)監(jiān)管來(lái)糾正外部性。對(duì)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，鼓勵(lì)他們生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，增加其違規(guī)成本，使其承擔(dān)負(fù)外部性帶來(lái)的后果。政府還可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)生產(chǎn)者采取環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式，減少負(fù)外部性的產(chǎn)生。2.3監(jiān)管的重要性保障消費(fèi)者健康是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的首要目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕澄飦?lái)源，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。不安全的農(nóng)產(chǎn)品，如農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、獸藥殘留超標(biāo)的肉類、受重金屬污染的糧食等，一旦被消費(fèi)者食用，可能會(huì)導(dǎo)致急性中毒、慢性疾病甚至癌癥等嚴(yán)重后果。近年來(lái)，因食用不安全農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，給消費(fèi)者的健康帶來(lái)了極大的威脅。例如，某些地區(qū)的蔬菜因過(guò)量使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致消費(fèi)者食用后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等中毒癥狀。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠從源頭上減少有害物質(zhì)的殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者吃得放心，從而有效保障消費(fèi)者的身體健康，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從資源利用角度來(lái)看，合理的監(jiān)管措施能夠引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用，避免土壤板結(jié)、水體污染等問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。例如，通過(guò)推廣綠色防控技術(shù)，利用天敵防治病蟲(chóng)害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，既降低了對(duì)環(huán)境的污染，又保護(hù)了有益生物的生存環(huán)境。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，監(jiān)管能夠促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的方向發(fā)展。隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。監(jiān)管部門通過(guò)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一些地方通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，還增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起著關(guān)鍵作用。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，更愿意購(gòu)買質(zhì)量安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，往往能夠獲得消費(fèi)者的信任，在市場(chǎng)上占據(jù)更大的份額。比如，帶有綠色食品認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，因其無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，受到消費(fèi)者的青睞，價(jià)格也相對(duì)較高。在國(guó)際市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘的重要手段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必須符合進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，突破國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量管控，成功打入國(guó)際高端市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。三、常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富多樣，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等多個(gè)品類。在糧食種植方面，主要以水稻、小麥等為主，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝朔€(wěn)定的主食來(lái)源。蔬菜種植則包含了各類葉菜、茄果類蔬菜以及根莖類蔬菜，滿足了市場(chǎng)多樣化的需求。水果種植品種豐富，有陽(yáng)湖水蜜桃、葡萄、草莓等，其中陽(yáng)湖水蜜桃更是以其皮薄肉厚、甘甜鮮美等特點(diǎn)，成為武進(jìn)區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品之一，并獲得了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在種植養(yǎng)殖規(guī)模上，武進(jìn)區(qū)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。截至2023年，全區(qū)夏糧種植面積達(dá)3.04萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)三增。秋糧種植面積為7.3萬(wàn)畝，作物長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)單產(chǎn)與去年持平略增。果品種植面積超6萬(wàn)畝，花木種植面積近12萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積保持在2.5萬(wàn)畝。在畜禽養(yǎng)殖方面，母豬存欄0.53萬(wàn)頭，家禽存欄85.11萬(wàn)羽。以洛陽(yáng)鎮(zhèn)戴溪村南場(chǎng)為例，作為戴溪青魚(yú)的養(yǎng)殖中心，其養(yǎng)殖面積超2100余畝，輻射周邊近20個(gè)村，形成了頗具規(guī)模的青魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)區(qū)還擁有多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。除了前文提到的陽(yáng)湖水蜜桃和戴溪青魚(yú)產(chǎn)業(yè)，夏溪花木產(chǎn)業(yè)也頗具規(guī)模和影響力。夏溪被譽(yù)為“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”“中國(guó)花木之都”，當(dāng)?shù)?0%以上的大棚面積種植花卉苗木，形成了集種植、銷售、物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地，為武進(jìn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。禮嘉鎮(zhèn)作為省農(nóng)委培育的葡萄文化特色小鎮(zhèn)，將當(dāng)?shù)靥厣咸雅c茶飲融合，推出聯(lián)名飲品，不僅打通了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，還實(shí)現(xiàn)了本地土特產(chǎn)的“破圈”傳播，進(jìn)一步提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)不僅豐富了武進(jìn)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，成為武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。3.2監(jiān)管體系現(xiàn)狀3.2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)在武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，多個(gè)部門協(xié)同參與，各自承擔(dān)著明確的職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心部門，承擔(dān)著源頭把控的重任。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，定期對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保其質(zhì)量安全，禁止銷售國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。在產(chǎn)地環(huán)境方面，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，在工礦企業(yè)周邊、大、中城市郊區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境變化情況，對(duì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，提出修復(fù)和治理建議。市場(chǎng)監(jiān)管局則主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，要求經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保證農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯。市場(chǎng)監(jiān)管局還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，防止虛假宣傳，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，迅速采取下架、召回等措施，并依法對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，防止問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)在市場(chǎng)流通。此外，其他相關(guān)部門也在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，防止工業(yè)污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響。衛(wèi)生部門參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行業(yè)管理，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中的質(zhì)量安全。這些部門之間通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、信息共享平臺(tái)等方式，加強(qiáng)協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門緊密配合，通過(guò)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)手打擊，大大提升了執(zhí)法的威懾力。在水產(chǎn)品運(yùn)輸主要路段設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行抽查，對(duì)運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行雙隨機(jī)檢查；聯(lián)合交通運(yùn)輸部門，通過(guò)定位水產(chǎn)運(yùn)輸車交通軌跡開(kāi)展產(chǎn)品溯源；聯(lián)合公安部門，開(kāi)展水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和日常執(zhí)法巡查。3.2.2監(jiān)管制度與政策武進(jìn)區(qū)嚴(yán)格遵循國(guó)家和江蘇省制定的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和規(guī)范準(zhǔn)則。在法規(guī)方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理體制、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管理、包裝和標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容?！督K省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》則結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)要求，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程等方面做出了具體規(guī)定。這些法規(guī)為武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了明確的法律框架，使監(jiān)管工作有法可依。在標(biāo)準(zhǔn)方面，積極采用國(guó)家和行業(yè)制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。在產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)土壤、水源、空氣等環(huán)境要素中的污染物限量做出了明確規(guī)定，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過(guò)程中的農(nóng)藥、獸藥使用劑量、安全間隔期、休藥期等技術(shù)參數(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的外觀、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行了嚴(yán)格界定，只有符合這些標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。例如，對(duì)于蔬菜的農(nóng)藥殘留限量、重金屬含量等指標(biāo)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者必須按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，監(jiān)管部門也依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管。為了更好地落實(shí)國(guó)家和省級(jí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，武進(jìn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和政策措施。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作中，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和責(zé)任分工，確保整治工作有序開(kāi)展。出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯。在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面，制定了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用。這些實(shí)施細(xì)則和政策措施，使國(guó)家和省級(jí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在武進(jìn)區(qū)得到了有效落地，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的針對(duì)性和可操作性。3.2.3監(jiān)管技術(shù)手段武進(jìn)區(qū)積極應(yīng)用多種先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率和水平。在快速檢測(cè)技術(shù)方面，廣泛配備快速檢測(cè)設(shè)備，如農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、獸藥殘留快速檢測(cè)儀、重金屬快速檢測(cè)儀等。這些設(shè)備能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行初步檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，工作人員可以使用農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀對(duì)蔬菜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，幾分鐘內(nèi)就能得出檢測(cè)結(jié)果?？焖贆z測(cè)技術(shù)具有操作簡(jiǎn)便、檢測(cè)速度快、成本較低等優(yōu)點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量快速篩查，提高監(jiān)管的覆蓋面和及時(shí)性。截至目前，全區(qū)累計(jì)為農(nóng)戶提供快速檢測(cè)服務(wù)5.1萬(wàn)批次，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量安全。信息化平臺(tái)建設(shè)也是武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)平臺(tái)上傳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、檢測(cè)報(bào)告、銷售信息等，監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)還能對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。平臺(tái)不僅實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)、村、站（點(diǎn)）監(jiān)管服務(wù)工作情況，對(duì)未及時(shí)完成的監(jiān)管工作進(jìn)行提醒，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，還能將巡查、檢驗(yàn)合格證的情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)不合格結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，提高了監(jiān)管工作的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。追溯體系建設(shè)是武進(jìn)區(qū)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措。自2020年起，積極響應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)推行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，部署了40個(gè)合格證開(kāi)具站點(diǎn)，幫助種養(yǎng)殖戶開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。消費(fèi)者可以通過(guò)掃描合格證上的二維碼，查詢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯。這一舉措增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任，同時(shí)也促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更加注重質(zhì)量安全管理，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，能夠迅速追溯到源頭，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。目前，全區(qū)服務(wù)農(nóng)戶追溯率達(dá)到83.49%，農(nóng)產(chǎn)品上市前檢測(cè)成本下降13%以上，追溯體系建設(shè)取得了顯著成效。3.3監(jiān)管工作成效近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步提升。截至2023年，農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.3%，較上一年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在種植業(yè)產(chǎn)品方面，蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率保持在較高水平，分別達(dá)到99.5%和99.2%。畜禽產(chǎn)品中，獸藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到99.1%，生鮮乳三聚******檢測(cè)合格率連續(xù)多年保持100%。水產(chǎn)品中，孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物檢測(cè)合格率為99.4%。這些數(shù)據(jù)表明，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平較高，消費(fèi)者可以放心食用。農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生率也得到了有效控制。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。與2018年相比，2023年農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生率下降了60%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。這得益于武進(jìn)區(qū)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁用農(nóng)藥、獸藥的行為；在流通環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的巡查力度，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。這些措施有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。以陽(yáng)湖水蜜桃為例，武進(jìn)區(qū)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)湖水蜜桃種植過(guò)程的監(jiān)管，從源頭保障了其質(zhì)量安全。在種植環(huán)節(jié)，指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)施肥、合理用藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留。推廣綠色防控技術(shù)，利用糖醋液誘殺害蟲(chóng)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)對(duì)果園土壤、水源的監(jiān)測(cè)，確保產(chǎn)地環(huán)境符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。在采摘和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的操作規(guī)范，確保水蜜桃在采摘、包裝、運(yùn)輸過(guò)程中不受污染。建立陽(yáng)湖水蜜桃質(zhì)量追溯體系，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼，了解水蜜桃的產(chǎn)地、種植戶、施肥用藥情況、采摘時(shí)間、檢測(cè)結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)了全程可追溯。通過(guò)這些監(jiān)管措施，陽(yáng)湖水蜜桃的品質(zhì)得到了顯著提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，陽(yáng)湖水蜜桃的銷售額逐年增長(zhǎng)，2023年銷售額達(dá)到了1.5億元，較上一年增長(zhǎng)了15%。同時(shí)，陽(yáng)湖水蜜桃還獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)，如中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、“神園杯”江蘇省優(yōu)質(zhì)水果金獎(jiǎng)等，成為了武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的一張亮麗名片。四、常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題4.1監(jiān)管體系不完善4.1.1部門協(xié)調(diào)問(wèn)題在武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，部門間協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出，成為制約監(jiān)管成效的重要因素。從職責(zé)劃分來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中承擔(dān)著各自的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，部分職責(zé)邊界不夠清晰，存在交叉和模糊地帶。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于監(jiān)管職責(zé)的界定存在爭(zhēng)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為產(chǎn)地初加工屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范疇，應(yīng)由其負(fù)責(zé)監(jiān)管；而市場(chǎng)監(jiān)管局則認(rèn)為初加工后的產(chǎn)品已具備商品屬性，應(yīng)納入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍。這種職責(zé)不清導(dǎo)致雙方在監(jiān)管工作中相互推諉，出現(xiàn)監(jiān)管空白，給不法分子以可乘之機(jī)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中，部門間協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題也較為明顯。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)，需要多個(gè)部門迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間信息溝通不及時(shí)，行動(dòng)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率低下。在某起蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在檢測(cè)出問(wèn)題后，未能及時(shí)將信息傳遞給市場(chǎng)監(jiān)管局，市場(chǎng)監(jiān)管局未能及時(shí)對(duì)問(wèn)題蔬菜進(jìn)行下架處理，導(dǎo)致部分問(wèn)題蔬菜繼續(xù)在市場(chǎng)上流通，給消費(fèi)者健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同部門之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法也存在差異，這也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中主要側(cè)重于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等指標(biāo)的檢測(cè)，而市場(chǎng)監(jiān)管局則更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的外觀、包裝等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)不一致使得農(nóng)產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管中可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。4.1.2基層監(jiān)管薄弱武進(jìn)區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的全面深入開(kāi)展。在人員待遇方面，基層監(jiān)管人員的工資水平相對(duì)較低，福利待遇也不夠完善。與其他行業(yè)相比，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的工作強(qiáng)度大、責(zé)任重，但收入?yún)s不高，這導(dǎo)致了部分監(jiān)管人員工作積極性不高，職業(yè)認(rèn)同感低。一些基層監(jiān)管人員為了追求更高的收入，選擇離開(kāi)監(jiān)管崗位，另謀出路。此外，基層監(jiān)管人員的晉升空間有限，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，這也使得一些優(yōu)秀的人才不愿意從事基層監(jiān)管工作。在隊(duì)伍穩(wěn)定性上，由于工作環(huán)境艱苦、壓力大，基層監(jiān)管隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁。新入職的監(jiān)管人員需要一定的時(shí)間來(lái)熟悉業(yè)務(wù)，人員的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏連續(xù)性，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站一年之內(nèi)可能會(huì)有多次人員變動(dòng)，新入職的人員還未完全掌握監(jiān)管工作的要點(diǎn)，就又面臨人員更替，使得監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展?；鶎颖O(jiān)管人員的專業(yè)能力也有待提高。部分基層監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)了解不夠深入。在實(shí)際監(jiān)管工作中，無(wú)法準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全問(wèn)題，也難以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。一些監(jiān)管人員在面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，顯得束手無(wú)策，無(wú)法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理。此外，基層監(jiān)管人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)更新較慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。4.2監(jiān)管技術(shù)落后武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在技術(shù)層面存在諸多不足，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作的高效開(kāi)展。檢測(cè)設(shè)備陳舊老化是較為突出的問(wèn)題。部分基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備購(gòu)置時(shí)間較早，使用年限較長(zhǎng)，性能逐漸下降。一些農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀的檢測(cè)精度已無(wú)法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)低濃度農(nóng)藥殘留的檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)漏檢或誤檢的情況。重金屬檢測(cè)儀的靈敏度降低，難以準(zhǔn)確檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品中微量的重金屬含量。設(shè)備老化還導(dǎo)致檢測(cè)效率低下，一次檢測(cè)所需的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法滿足大量農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)的需求。更新檢測(cè)設(shè)備需要大量的資金投入，而基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有限，難以承擔(dān)設(shè)備更新的費(fèi)用，這使得設(shè)備陳舊問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。監(jiān)管技術(shù)方法單一也是亟待解決的問(wèn)題。目前，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依賴傳統(tǒng)的化學(xué)檢測(cè)和感官檢測(cè)方法?；瘜W(xué)檢測(cè)方法雖然準(zhǔn)確性較高，但檢測(cè)周期長(zhǎng)、成本高，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的快速篩查。例如，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留進(jìn)行化學(xué)檢測(cè)，需要經(jīng)過(guò)樣品前處理、儀器分析等多個(gè)步驟，整個(gè)過(guò)程可能需要數(shù)小時(shí)甚至數(shù)天，無(wú)法及時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品上市提供檢測(cè)結(jié)果。感官檢測(cè)方法則主要依靠檢測(cè)人員的經(jīng)驗(yàn)和肉眼觀察，主觀性較強(qiáng)，準(zhǔn)確性和可靠性較低。對(duì)于一些隱蔽性較強(qiáng)的質(zhì)量安全問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品中的微生物污染、轉(zhuǎn)基因成分等，傳統(tǒng)的檢測(cè)方法難以有效檢測(cè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的日益復(fù)雜和多樣化，單一的檢測(cè)方法已無(wú)法滿足監(jiān)管需求。信息化應(yīng)用程度低也給武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了困難。雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)，但在實(shí)際應(yīng)用中，仍存在一些問(wèn)題。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息化平臺(tái)的操作不熟悉，不愿意使用平臺(tái)上傳信息，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。一些基層監(jiān)管人員對(duì)信息化技術(shù)的掌握程度不夠，不能充分利用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，平臺(tái)的功能未能得到充分發(fā)揮。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在不同部門之間的共享程度較低，存在信息孤島現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門各自掌握著一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，但由于信息系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等原因，這些信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享，影響了監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率。4.3生產(chǎn)源頭把控難4.3.1農(nóng)戶分散與生產(chǎn)不規(guī)范武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體呈現(xiàn)出高度分散的特點(diǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。全區(qū)約有80%的農(nóng)戶種植面積在5畝以下，養(yǎng)殖畜禽數(shù)量在100頭（羽）以下。這種小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)模式，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后。在種植過(guò)程中，部分農(nóng)戶不能科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥，存在過(guò)量使用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。一些農(nóng)戶為了追求產(chǎn)量，盲目增加農(nóng)藥使用劑量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，部分養(yǎng)殖戶對(duì)飼料的選擇和使用不夠科學(xué)，存在使用劣質(zhì)飼料、添加違禁添加劑的情況。某些養(yǎng)殖戶為了縮短養(yǎng)殖周期，提高經(jīng)濟(jì)效益，在飼料中添加瘦肉精等違禁物質(zhì)，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)戶質(zhì)量安全意識(shí)淡薄也是導(dǎo)致生產(chǎn)不規(guī)范的重要原因。許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，忽視了質(zhì)量安全問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，隨意使用農(nóng)業(yè)投入品。一些農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收獲前，不遵守農(nóng)藥的安全間隔期，提前采摘上市，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。部分農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不建立生產(chǎn)記錄檔案，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，難以查找問(wèn)題根源，無(wú)法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理。4.3.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管漏洞武進(jìn)區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體眾多，分布廣泛，監(jiān)管難度較大。全區(qū)共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店500余家，涵蓋農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等多個(gè)品類。這些經(jīng)營(yíng)門店大多規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，管理水平參差不齊。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，如銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、超范圍經(jīng)營(yíng)、未建立購(gòu)銷臺(tái)賬等。在農(nóng)藥市場(chǎng)，一些不法商家為了追求高額利潤(rùn)，銷售假冒偽劣農(nóng)藥。這些假冒偽劣農(nóng)藥有效成分含量不足，甚至含有禁用成分，不僅無(wú)法達(dá)到防治病蟲(chóng)害的效果，還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重威脅。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店在銷售農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，未向購(gòu)買者提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、使用說(shuō)明書(shū)等相關(guān)資料，導(dǎo)致農(nóng)民在使用農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)無(wú)法正確操作，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面，雖然相關(guān)部門采取了一系列措施，但仍存在一些漏洞。監(jiān)管力量不足是一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管人員有限，面對(duì)眾多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，難以做到全面、及時(shí)的監(jiān)管。監(jiān)管手段相對(duì)落后，主要依靠人工檢查和抽樣檢測(cè)，缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和信息化手段。在農(nóng)資產(chǎn)品檢測(cè)方面，檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)水平有限，無(wú)法對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)。對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，往往是在出現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行集中整治，整治過(guò)后容易出現(xiàn)反彈，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店在整治期間暫時(shí)停止違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，但整治過(guò)后又繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂。4.4市場(chǎng)流通監(jiān)管挑戰(zhàn)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，流通鏈條長(zhǎng)，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和眾多主體，這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。在運(yùn)輸過(guò)程中，如果運(yùn)輸條件不符合要求，如溫度、濕度控制不當(dāng)，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)、腐爛。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，若儲(chǔ)存環(huán)境不佳，如通風(fēng)不良、衛(wèi)生條件差，容易滋生細(xì)菌、霉菌等微生物，污染農(nóng)產(chǎn)品。由于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)眾多，信息傳遞容易出現(xiàn)偏差和遺漏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯困難。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，很難快速準(zhǔn)確地追溯到問(wèn)題的源頭，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理。在某起蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件中，由于流通環(huán)節(jié)信息記錄不完整，無(wú)法確定問(wèn)題蔬菜是在種植環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是儲(chǔ)存環(huán)節(jié)受到污染，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的困難。武進(jìn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小攤販眾多，這些經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)方式分散，管理難度較大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位眾多，農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，一些攤主為了降低成本，可能會(huì)采購(gòu)質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。小攤販流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，監(jiān)管部門難以對(duì)其進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。一些小攤販在路邊擺攤銷售農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也沒(méi)有建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，無(wú)法保證所銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小攤販的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。一些攤主和小攤販對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全問(wèn)題缺乏了解，在銷售過(guò)程中也不進(jìn)行必要的檢測(cè)和篩選，導(dǎo)致問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。五、影響常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的因素分析5.1外部環(huán)境因素5.1.1環(huán)境污染工業(yè)污染對(duì)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。武進(jìn)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)企業(yè)眾多，部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中未能嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣和廢渣排放到環(huán)境中。工業(yè)廢水含有大量的重金屬、有機(jī)物和有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、鉻、酚類、氰化物等。這些廢水若未經(jīng)有效處理直接排入河流、湖泊或用于灌溉農(nóng)田，會(huì)導(dǎo)致土壤和水體污染，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。廢水中的重金屬會(huì)在土壤中積累，被農(nóng)作物吸收后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)。長(zhǎng)期食用重金屬超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)對(duì)人體的神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)等造成損害，引發(fā)各種疾病。廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，會(huì)形成酸雨、霧霾等天氣，影響農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境。酸雨會(huì)使土壤酸化，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物對(duì)養(yǎng)分的吸收，還會(huì)直接腐蝕農(nóng)作物的葉片和果實(shí)，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。工業(yè)廢渣中含有大量的重金屬和有害物質(zhì)，若隨意堆放，會(huì)通過(guò)雨水淋溶等方式進(jìn)入土壤和水體，污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。農(nóng)業(yè)面源污染也是影響武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素?；实牟缓侠硎褂檬寝r(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源之一。武進(jìn)區(qū)部分農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)，過(guò)量施用化肥，導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分失衡，氮、磷、鉀等元素比例失調(diào)。過(guò)量的化肥會(huì)隨著雨水沖刷進(jìn)入河流、湖泊，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)藻類大量繁殖，破壞水生態(tài)環(huán)境?；实倪^(guò)量使用還會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化，降低土壤質(zhì)量，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。農(nóng)藥的使用也存在諸多問(wèn)題。一些農(nóng)戶為了防治病蟲(chóng)害，盲目加大農(nóng)藥使用劑量和使用頻率，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)。部分農(nóng)戶使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，這些農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留期長(zhǎng)，對(duì)人體健康危害極大。農(nóng)藥的不合理使用還會(huì)殺死有益生物，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致病蟲(chóng)害抗藥性增強(qiáng)，進(jìn)一步加大了農(nóng)藥的使用量。農(nóng)膜的使用在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也帶來(lái)了白色污染問(wèn)題。武進(jìn)區(qū)部分農(nóng)戶在使用農(nóng)膜后，未能及時(shí)回收，大量農(nóng)膜殘留在土壤中，難以降解。農(nóng)膜殘片會(huì)阻礙土壤水分和養(yǎng)分的傳輸，影響農(nóng)作物根系的生長(zhǎng)發(fā)育，降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。5.1.2政策法規(guī)變化國(guó)家和地方政策法規(guī)的調(diào)整對(duì)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。在政策法規(guī)日益嚴(yán)格的背景下，監(jiān)管要求不斷提高。新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量等指標(biāo)提出了更高的要求。武進(jìn)區(qū)監(jiān)管部門需要不斷更新檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，提高檢測(cè)能力，以滿足新的標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)管部門還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全過(guò)程的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品符合新的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面，政策法規(guī)要求更加嚴(yán)格，監(jiān)管部門需要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯。這需要監(jiān)管部門投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)追溯體系的建設(shè)和管理。政策法規(guī)的調(diào)整也為武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了機(jī)遇。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提高，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策措施。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備的投入，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)等。這些政策措施為武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有力的支持。武進(jìn)區(qū)可以利用這些政策機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策支持和資金投入。通過(guò)改善檢測(cè)設(shè)備、完善追溯體系、提高監(jiān)管人員素質(zhì)等措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。政策法規(guī)的調(diào)整也促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，從而推動(dòng)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。5.2內(nèi)部管理因素5.2.1監(jiān)管人員素質(zhì)監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心對(duì)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有著至關(guān)重要的影響。從專業(yè)知識(shí)方面來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、食品科學(xué)等。監(jiān)管人員需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，才能準(zhǔn)確理解和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，監(jiān)管人員需要了解不同農(nóng)藥的性質(zhì)、使用方法、殘留標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)技術(shù)，才能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)和判斷。如果監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識(shí)，就可能無(wú)法識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品中的質(zhì)量安全問(wèn)題，導(dǎo)致不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。在獸藥殘留檢測(cè)中，部分監(jiān)管人員對(duì)獸藥的種類、使用劑量、休藥期等知識(shí)了解不夠深入，在檢測(cè)工作中容易出現(xiàn)誤判，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。責(zé)任心也是監(jiān)管人員不可或缺的品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，監(jiān)管人員肩負(fù)著重大的責(zé)任。具有高度責(zé)任心的監(jiān)管人員，會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)管程序和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢查時(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)管人員會(huì)仔細(xì)查看農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、生產(chǎn)記錄的填寫(xiě)是否規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境是否符合要求等。他們會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促生產(chǎn)者進(jìn)行整改，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。相反，責(zé)任心不強(qiáng)的監(jiān)管人員可能會(huì)敷衍了事，對(duì)監(jiān)管工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些質(zhì)量安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。一些監(jiān)管人員在檢查過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有深入了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)一些違規(guī)行為視而不見(jiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。5.2.2監(jiān)管資源配置人員、資金、設(shè)備等資源配置不足嚴(yán)重制約了武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果。在人員配置方面，隨著武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和監(jiān)管要求的日益提高，現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量難以滿足實(shí)際工作的需求。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員僅638人，面對(duì)眾多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，監(jiān)管人員分身乏術(shù)，無(wú)法做到對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)管。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員需要負(fù)責(zé)多個(gè)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，由于人手不足，只能對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行檢查，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管出現(xiàn)空白。人員配置不足還導(dǎo)致監(jiān)管人員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。監(jiān)管人員需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成大量的檢查任務(wù)，往往只能進(jìn)行表面的檢查，無(wú)法深入細(xì)致地開(kāi)展工作。資金投入不足也是制約監(jiān)管效果的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要大量的資金支持，包括檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)和更新，監(jiān)管人員的培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育等方面。然而，武進(jìn)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的資金投入相對(duì)有限，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備陳舊老化，無(wú)法滿足當(dāng)前檢測(cè)工作的需求。一些基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于缺乏資金，無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，只能使用一些老舊的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)精度和效率都較低。資金不足還影響了監(jiān)管人員的培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作的開(kāi)展。監(jiān)管人員無(wú)法接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，知識(shí)更新較慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作也因資金短缺，無(wú)法廣泛深入地開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。設(shè)備資源配置不足同樣給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了困難。先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和監(jiān)管技術(shù)手段是提高監(jiān)管效率和水平的重要保障。但武進(jìn)區(qū)部分檢測(cè)設(shè)備陳舊老化，性能下降，無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)。一些農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀的檢測(cè)精度已無(wú)法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)低濃度農(nóng)藥殘留的檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)漏檢或誤檢的情況。重金屬檢測(cè)儀的靈敏度降低，難以準(zhǔn)確檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品中微量的重金屬含量。設(shè)備老化還導(dǎo)致檢測(cè)效率低下，一次檢測(cè)所需的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法滿足大量農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)的需求。由于缺乏先進(jìn)的信息化監(jiān)管設(shè)備，監(jiān)管人員在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息，監(jiān)管工作的時(shí)效性和精準(zhǔn)性受到影響。5.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體因素農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，其質(zhì)量安全意識(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著關(guān)鍵作用。在武進(jìn)區(qū)，部分農(nóng)戶質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，只追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量安全問(wèn)題。為了防治病蟲(chóng)害，他們可能會(huì)盲目加大農(nóng)藥使用劑量，或者使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。在蔬菜種植中，一些農(nóng)戶為了快速消滅害蟲(chóng)，會(huì)過(guò)量使用甲胺磷、對(duì)硫磷等禁用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。這些農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)后，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成嚴(yán)重威脅。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣存在質(zhì)量安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，或者違規(guī)添加有害物質(zhì)。某些肉類加工企業(yè)為了延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期，會(huì)在產(chǎn)品中添加過(guò)量的防腐劑；一些果汁生產(chǎn)企業(yè)為了增加果汁的色澤和口感，會(huì)添加人工色素和甜味劑等。這些違規(guī)行為不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也損害了消費(fèi)者的利益。武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模與組織化程度也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管產(chǎn)生重要影響。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶為主，經(jīng)營(yíng)分散，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。小規(guī)模農(nóng)戶由于資金、技術(shù)等方面的限制，往往無(wú)法采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程中也難以嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。在畜禽養(yǎng)殖中，一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏必要的養(yǎng)殖設(shè)施和防疫條件，養(yǎng)殖環(huán)境臟亂差，容易導(dǎo)致畜禽生病，為了防治疾病，他們可能會(huì)過(guò)量使用獸藥，從而造成獸藥殘留超標(biāo)。這些小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。相比之下，規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。規(guī)模企業(yè)資金雄厚，能夠投入更多的資金用于生產(chǎn)設(shè)備的更新和技術(shù)的改進(jìn)，也有能力建立完善的質(zhì)量安全管理體系。一些大型蔬菜種植企業(yè)采用現(xiàn)代化的溫室大棚種植技術(shù)，通過(guò)自動(dòng)化控制系統(tǒng)精確控制溫濕度、光照等環(huán)境因素，保證蔬菜的生長(zhǎng)環(huán)境穩(wěn)定。這些企業(yè)還建立了嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)制度，對(duì)每一批次的蔬菜都進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，確保蔬菜質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)。組織化程度較高的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，能夠更好地組織和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售等方式，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。某農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員統(tǒng)一采購(gòu)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的綠色農(nóng)藥和化肥，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品。合作社還制定了嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求成員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)和銷售。通過(guò)這些措施，該合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。而組織化程度較低的農(nóng)戶，由于缺乏有效的組織和引導(dǎo)，生產(chǎn)行為較為隨意，難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些零散的農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中各自為政，不遵守統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使用的農(nóng)業(yè)投入品也五花八門，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。六、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)美國(guó)建立了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)，多部門協(xié)同合作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在聯(lián)邦層面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品和藥品管理局（FDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）等多個(gè)部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。USDA主要負(fù)責(zé)肉類、家禽、蛋類等農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。FDA則負(fù)責(zé)除肉類、家禽、蛋類以外的其他食品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，包括食品添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留等方面的檢測(cè)和監(jiān)管。EPA主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管農(nóng)藥的使用，保護(hù)環(huán)境免受農(nóng)藥污染。這些部門之間通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。美國(guó)還制定了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》等，為監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，美國(guó)制定了詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定了嚴(yán)格的農(nóng)藥、獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了農(nóng)藥、獸藥的使用劑量、安全間隔期等。在加工環(huán)節(jié)，對(duì)食品加工企業(yè)的衛(wèi)生條件、加工工藝、添加劑使用等方面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。美國(guó)注重利用先進(jìn)的技術(shù)手段提升監(jiān)管效率和水平。在檢測(cè)技術(shù)方面，廣泛應(yīng)用生物傳感器技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、免疫分析技術(shù)等先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)。在信息化管理方面，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和共享。消費(fèi)者可以通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等信息，了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。歐盟強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。歐盟建立了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，歐盟成立了歐洲食品安全局（EFSA），負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。EFSA通過(guò)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)、微生物、轉(zhuǎn)基因等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，為制定監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)。在預(yù)警方面，歐盟建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和控制。歐盟制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守。在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟對(duì)農(nóng)藥的種類、使用范圍、最大殘留限量等都有明確的規(guī)定。在獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面，也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)物源性食品的安全。歐盟還建立了完善的食品安全追溯體系，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯。消費(fèi)者可以通過(guò)掃描農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼等方式，查詢農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、檢測(cè)結(jié)果等信息，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任。在技術(shù)應(yīng)用方面，歐盟積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，減少農(nóng)藥、化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。日本實(shí)行的是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。厚生勞動(dòng)省則主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，制定食品加工和流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。日本建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，如《食品安全基本法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥取締法》《家畜傳染病預(yù)防法》等，這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個(gè)方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。日本制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即JAS標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對(duì)象。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，主要是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充或技術(shù)儲(chǔ)備。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各株式會(huì)社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實(shí)施了JAS認(rèn)證制度，對(duì)通過(guò)JAS標(biāo)準(zhǔn)且檢查合格的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。只有JAS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，貼付JAS標(biāo)識(shí)，才能在日本市場(chǎng)銷售。在技術(shù)應(yīng)用方面，日本積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯。6.2國(guó)內(nèi)典型案例山東壽光作為中國(guó)重要的蔬菜生產(chǎn)基地，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。壽光建立了完善的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。市農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，各鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)，按照不少于6人的標(biāo)準(zhǔn)配齊人員，統(tǒng)一執(zhí)法培訓(xùn)、著裝和持證上崗。出臺(tái)了《蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法》《蔬菜質(zhì)量安全管理責(zé)任制及考核獎(jiǎng)懲責(zé)任追究辦法》《關(guān)于全面加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策性文件，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化。市政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作量化考核，各村實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，每個(gè)村委成員都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任監(jiān)管體系，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)方面，壽光編制了《壽光市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》和《壽光市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)用手冊(cè)》，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決了無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、流通和銷售的問(wèn)題。推廣生物藥、生物肥和高抗性蔬菜良種，推行高效、生態(tài)、安全生產(chǎn)技術(shù)，提高蔬菜的品質(zhì)和檔次，從源頭上保障蔬菜質(zhì)量安全。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成了基地加農(nóng)戶式的稻田燎原模式、連鎖式的東方譽(yù)源模式和統(tǒng)一購(gòu)銷、統(tǒng)一管理式的洛城綠色食品基地模式等各種類型的合作組織，既提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也提高了分散農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。壽光還構(gòu)建了全面的蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，全市所有14個(gè)鎮(zhèn)（街道）投資200多萬(wàn)元配備了檢測(cè)設(shè)備和流動(dòng)檢測(cè)車，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、市場(chǎng)、超市均建立了蔬菜質(zhì)量檢測(cè)室。投資277萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)，把全市鎮(zhèn)（街道）、“三品”蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、蔬菜交易市場(chǎng)的672處檢測(cè)室全部納入視頻監(jiān)控和檢測(cè)信息采集范圍，對(duì)全市蔬菜質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警與智能化管理。對(duì)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，堅(jiān)持自檢和抽檢相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控等工作。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市基地、市場(chǎng)、超市及加工企業(yè)進(jìn)行抽檢，每月檢測(cè)蔬菜樣品200個(gè)以上。各鎮(zhèn)（街道）檢測(cè)室對(duì)轄區(qū)內(nèi)蔬菜基地、種植戶、經(jīng)銷市場(chǎng)不定期進(jìn)行抽檢，每月檢測(cè)蔬菜樣品不少于200個(gè)。村頭地邊市場(chǎng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的蔬菜全部進(jìn)行普檢，確保入市蔬菜質(zhì)量安全。浙江安吉在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也有諸多值得借鑒之處，尤其是在安吉白茶的質(zhì)量安全管理上成效顯著。安吉強(qiáng)化安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，以上洋茶葉專業(yè)合作社等為創(chuàng)建主體，建立標(biāo)準(zhǔn)示范茶園6000畝，輻射示范1.2萬(wàn)畝，累計(jì)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、水利項(xiàng)目等涉農(nóng)資金1500余萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣已建成安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)化精品園10個(gè)。從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始探索制定安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)，1998年完成《安吉白茶》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，2005年定為省級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2006年提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為該縣農(nóng)產(chǎn)品中的首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全縣通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證的安吉白茶產(chǎn)品153個(gè)，國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證茶園6.23萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）認(rèn)證茶園2.6萬(wàn)畝。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，深入田間地頭，及時(shí)將安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及到人、到戶、到園，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)班60余批次，培訓(xùn)茶農(nóng)5000余人次。利用農(nóng)民信箱平臺(tái)，開(kāi)設(shè)安吉白茶專家服務(wù)熱線，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，及時(shí)解決茶農(nóng)在生產(chǎn)管理中遇到的技術(shù)難題，確保培訓(xùn)到位、指導(dǎo)到位。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，安吉建立茶園農(nóng)資專賣店（柜），在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所的指導(dǎo)幫助下，先后在重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了11家茶園農(nóng)資專賣連鎖店，實(shí)行臺(tái)賬式管理，有效防止偽劣農(nóng)資坑農(nóng)事件的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)茶園投入品的源頭管理，促進(jìn)了安吉白茶的無(wú)公害生產(chǎn)，優(yōu)化了產(chǎn)品品質(zhì)。創(chuàng)新以茶園農(nóng)資專賣店為核心的茶園統(tǒng)防統(tǒng)治模式，以溪龍黃杜茶園農(nóng)資專賣店為試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)民信箱平臺(tái)，短信發(fā)布茶園病蟲(chóng)防治信息，統(tǒng)一由專賣店供應(yīng)發(fā)放茶園農(nóng)藥進(jìn)行防治，有效控制了茶園的農(nóng)藥使用。推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)施化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害工程，創(chuàng)建綠色防控示范茶園，通過(guò)專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，大力推廣應(yīng)用綠色防治技術(shù)，積極探索安吉白茶病蟲(chóng)害的農(nóng)業(yè)、物理、生物防治，使全縣安吉白茶高效低毒農(nóng)藥推廣率達(dá)96%，病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)95%。加大產(chǎn)品檢測(cè)管理，在安吉白茶上市季節(jié)，重點(diǎn)對(duì)干、鮮茶農(nóng)殘和重金屬進(jìn)行檢測(cè)，要求企業(yè)大戶配備農(nóng)殘快速檢測(cè)儀進(jìn)行自檢，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會(huì)同工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門對(duì)茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽撿，并在鮮葉市場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)，全縣已檢測(cè)干茶樣品300余個(gè)，鮮葉樣品220余個(gè)，合格率100%。在品牌管理上，安吉?jiǎng)?chuàng)新母子商標(biāo)模式，在全國(guó)茶葉行業(yè)首先推行“母子商標(biāo)”管理模式，即“母商標(biāo)（安吉白茶）+子商標(biāo)（企業(yè)、大戶自注冊(cè)商標(biāo)）”，母商標(biāo)主要用來(lái)樹(shù)立產(chǎn)業(yè)品牌形象，子商標(biāo)主要明晰質(zhì)量追溯，安吉白茶先后兩次被評(píng)為浙江省十大名茶，獲得了中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，成為上海世博會(huì)指定禮品茶，在（農(nóng)業(yè)部）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)評(píng)選中進(jìn)入十強(qiáng)，排第八位，評(píng)估價(jià)達(dá)到了20.67億元，同時(shí)在33個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了國(guó)際注冊(cè)。實(shí)施防偽標(biāo)識(shí)管理，從2010年開(kāi)始，對(duì)全縣390余家安吉白茶協(xié)會(huì)成員單位進(jìn)行統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一印制防偽標(biāo)識(shí)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)出管理，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，即可通過(guò)防偽標(biāo)識(shí)查找到生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地等信息，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。2010年10月，由安吉縣人民政府主辦，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心和浙江省農(nóng)業(yè)廳協(xié)辦的安吉白茶質(zhì)量追溯暨品牌推薦新聞發(fā)布會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館成功舉行，這是對(duì)安吉白茶質(zhì)量追溯和品牌建設(shè)成果的一次集中宣傳和展示，進(jìn)一步提升了安吉白茶的品牌形象。6.3對(duì)武進(jìn)區(qū)的啟示美國(guó)、歐盟、日本以及國(guó)內(nèi)山東壽光、浙江安吉等地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為武進(jìn)區(qū)提供了諸多啟示。在監(jiān)管體系建設(shè)方面，應(yīng)借鑒美國(guó)多部門協(xié)同合作的模式，進(jìn)一步明確武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重大問(wèn)題。借鑒歐盟從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制理念，構(gòu)建武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)源頭把控上，學(xué)習(xí)山東壽光和浙江安吉的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，向農(nóng)戶普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。借鑒安吉建立茶園農(nóng)資專賣店（柜）的做法，在武進(jìn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)投入品專賣店，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的源頭管理，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低監(jiān)管難度。在監(jiān)管技術(shù)提升方面，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備的投入，更新陳舊老化的設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，如生物傳感器技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、免疫分析技術(shù)等，提高檢測(cè)的準(zhǔn)確性和效率。借鑒美國(guó)利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)管效率和水平的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理，提高監(jiān)管工作的信息化、智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，借鑒日本和安吉的做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任。七、加強(qiáng)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議7.1完善監(jiān)管體系7.1.1優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重大問(wèn)題。在聯(lián)席會(huì)議上，各部門可以匯報(bào)各自的監(jiān)管工作進(jìn)展情況，分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和信息，共同研究制定監(jiān)管政策和措施。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，協(xié)調(diào)小組能夠迅速做出反應(yīng)，組織各部門協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急處置效率。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)共享。各部門可以將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的信息及時(shí)上傳至平臺(tái)，其他部門可以隨時(shí)查詢和獲取相關(guān)信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測(cè)結(jié)果、農(nóng)業(yè)投入品使用情況等信息上傳至平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管局可以據(jù)此對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)和分工，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)，明確規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管初加工產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷售行為。通過(guò)明確職責(zé)分工，各部門能夠更加清晰地了解自己的工作任務(wù)和責(zé)任，避免出現(xiàn)相互推諉的情況。7.1.2強(qiáng)化基層監(jiān)管能力提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的待遇，包括提高工資水平、完善福利待遇、提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)等。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)工作表現(xiàn)突出的基層監(jiān)管人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，提高他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)管方法等方面。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層監(jiān)管人員熟悉最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)，能夠準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全問(wèn)題。技能競(jìng)賽則可以激發(fā)監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)熱情，提高他們的實(shí)際操作能力。充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)招聘、引進(jìn)等方式，選拔一批專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人才充實(shí)到基層監(jiān)管隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的管理和考核，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不稱職的監(jiān)管人員進(jìn)行調(diào)整或辭退。根據(jù)基層監(jiān)管工作的實(shí)際需求，合理確定招聘崗位和人數(shù)。在招聘過(guò)程中，注重對(duì)應(yīng)聘人員專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的考察，確保選拔出優(yōu)秀的人才。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層監(jiān)管人員的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行全面考核，將考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升機(jī)會(huì)等掛鉤，激勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真履行職責(zé)。7.2提升監(jiān)管技術(shù)水平加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備的投入，設(shè)立專項(xiàng)設(shè)備更新資金，每年安排一定比例的財(cái)政預(yù)算用于檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置和更新。計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)，逐步淘汰陳舊老化的設(shè)備，為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀、獸藥殘留檢測(cè)儀、重金屬檢測(cè)儀、微生物檢測(cè)儀等設(shè)備，確保檢測(cè)設(shè)備的性能和精度滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。積極引進(jìn)生物傳感器技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、免疫分析技術(shù)等先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用研究，提高檢測(cè)人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用能力。利用生物傳感器技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有害物質(zhì)的快速、準(zhǔn)確檢測(cè)，縮短檢測(cè)周期，提高檢測(cè)效率。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備與信息化監(jiān)管平臺(tái)連接，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和基層監(jiān)管人員的信息化培訓(xùn)，提高他們對(duì)信息化平臺(tái)的操作能力和應(yīng)用水平。制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行授課，通過(guò)理論講解、實(shí)際操作等方式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者熟悉信息化平臺(tái)的功能和使用方法，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。使基層監(jiān)管人員掌握信息化監(jiān)管技術(shù)，能夠熟練運(yùn)用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。7.3加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管7.3.1規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為定期組織農(nóng)戶參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋農(nóng)藥、獸藥、化肥的科學(xué)使用方法，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，每年舉辦不少于4次的集中培訓(xùn)，確保農(nóng)戶能夠及時(shí)掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全要求。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)行為。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定適合武進(jìn)區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，涵蓋糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品品類。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定的政策支持和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。在武進(jìn)區(qū)建立多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，每個(gè)示范基地配備專業(yè)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。示范基地定期