2026年農(nóng)民工工資保障方案細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，確保到2026年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無(wú)拖欠目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本方案細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于各類用人單位招用農(nóng)民工并支付工資的行為，以及與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。用人單位包括但不限于建筑施工企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展農(nóng)民工工資保障工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.源頭治理原則：從工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、資金撥付等源頭環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。3.部門協(xié)同原則：各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資保障工作。4.屬地管理原則：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。二、工資支付主體責(zé)任（一）用人單位責(zé)任1.用人單位是農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并明確約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得克扣或者無(wú)故拖欠。工資支付周期不得超過(guò)一個(gè)月，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。3.用人單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作時(shí)間、工資支付情況等信息，臺(tái)賬保存期限不得少于3年。4.用人單位應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供其本人的工資清單，工資清單應(yīng)當(dāng)包括工資支付日期、支付項(xiàng)目、應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、扣除項(xiàng)目等內(nèi)容。（二）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。3.因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（三）施工總承包單位責(zé)任1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。2.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。3.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，并通過(guò)相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)向人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)送信息。4.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理和工資支付管理工作，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。5.工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。（四）分包單位責(zé)任1.分包單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，建立勞動(dòng)用工管理臺(tái)賬。2.分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。3.分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，配合施工總承包單位做好相關(guān)工作。三、工資支付保障措施（一）農(nóng)民工工資專用賬戶制度1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)，在工程所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。2.開戶銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)工作，為施工總承包單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的賬戶服務(wù)，并按照協(xié)議約定，及時(shí)將工資支付信息上傳至相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。4.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。5.農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)資金除發(fā)放農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。（二）實(shí)名制管理制度1.施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，通過(guò)信息化手段將農(nóng)民工基本信息、勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資支付等情況錄入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)。2.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備考勤設(shè)備，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行考勤管理，如實(shí)記錄農(nóng)民工的出勤情況?？记谟涗洃?yīng)當(dāng)由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。3.分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包單位提供的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。（三）工資保證金制度1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。2.工資保證金可以采用銀行保函等第三方擔(dān)保形式替代現(xiàn)金存儲(chǔ)。采用銀行保函等第三方擔(dān)保形式的，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。3.工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。4.工資保證金存儲(chǔ)期限按照工程施工合同約定的竣工日期加6個(gè)月確定。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請(qǐng)退還工資保證金或解除保函。（四）維權(quán)信息公示制度1.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、工資支付日期、投訴舉報(bào)電話等信息。2.維權(quán)信息告示牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確、完整。四、監(jiān)督管理機(jī)制（一）政府部門職責(zé)分工1.人力資源社會(huì)保障行政部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)工程建設(shè)主管部門：按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。3.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。5.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。6.司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門：按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，定期對(duì)用人單位和工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工工資支付問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，根據(jù)工作需要開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)民工工資專用賬戶制度、實(shí)名制管理制度、工資保證金制度等落實(shí)情況。3.聯(lián)合檢查：人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門可以組成聯(lián)合檢查組，對(duì)用人單位和工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成工作合力，提高監(jiān)督檢查效果。（三）投訴舉報(bào)處理1.人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報(bào)。2.對(duì)農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報(bào)，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、調(diào)查處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。3.對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。（四）信用監(jiān)管1.建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和工資支付情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。2.對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位，由人力資源社會(huì)保障行政部門向社會(huì)公布，并將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，按照規(guī)定在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。五、應(yīng)急處置機(jī)制（一）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)1.建立健全農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的群體性事件、極端事件等突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。（二）應(yīng)急資金保障1.各地應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于墊付因用人單位暫時(shí)無(wú)力支付或逃匿導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠。2.應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定，并及時(shí)補(bǔ)充和更新。（三）部門協(xié)同處置1.發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件時(shí)，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)以討薪為名討要工程款、組織策劃群體性事件等違法行為依法予以處理。六、宣傳培訓(xùn)與普法教育（一）宣傳工作1.人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)和政策措施，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。2.利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)報(bào)道保障農(nóng)民工工資支付工作的進(jìn)展情況和典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（二）培訓(xùn)工作1.加強(qiáng)對(duì)用人單位管理人員和勞資專管員的培訓(xùn)，提高其依法支付農(nóng)民工工資的意識(shí)和能力。2.開展對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)。（三）普法教育1.深入開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)和政策措施的普法教育活動(dòng)，將其納入“法律六進(jìn)”活動(dòng)內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的認(rèn)識(shí)和支持。2.組織開展法律咨詢和法律援助活動(dòng)，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律幫助。七、考核與問(wèn)責(zé)（一）目標(biāo)考核1.將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各地保障農(nóng)民工工資