PAGE江蘇應(yīng)急管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江蘇地區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及政府部門在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)政府、部門和單位的應(yīng)急管理職責(zé)。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立健全跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法管理：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、合理、有效。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立江蘇省應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急委”），作為全省應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急委主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括省委、省政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。省應(yīng)急委主要職責(zé)是：1.研究制定全省應(yīng)急管理工作的重大方針、政策和規(guī)劃。2.組織指揮全省重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.指導(dǎo)全省各地、各部門的應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)省應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為省應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省應(yīng)急管理廳。省應(yīng)急辦主任由省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。省應(yīng)急辦主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省應(yīng)急管理日常工作。2.擬訂全省應(yīng)急管理工作的政策、規(guī)劃和制度。3.收集、分析、報(bào)告各類突發(fā)事件信息，及時(shí)向省應(yīng)急委提出處置建議。4.組織編制全省總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地、各部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作。5.組織開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。6.協(xié)調(diào)省應(yīng)急委成員單位之間的工作，督促檢查各地、各部門應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。（三）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)1.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：根據(jù)突發(fā)事件的類別和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在牽頭部門。2.應(yīng)急管理工作小組：各地、各部門根據(jù)實(shí)際情況，成立應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作小組組長(zhǎng)由各地、各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍1.綜合性消防救援隊(duì)伍：依托消防部門組建綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：各地、各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、地震救援、醫(yī)療救援、水上救援等。3.社會(huì)應(yīng)急救援力量：鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援力量參與機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急救援能力。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：各地、各部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、評(píng)估和分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查治理，建立隱患排查治理臺(tái)賬，明確整改責(zé)任、措施和期限，及時(shí)消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案編制與修訂：各地、各部門要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，編制完善各類應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行修訂和演練，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.應(yīng)急資源儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急資源儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人，定期對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急資源完好可用。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)：各地、各部門在接到預(yù)警信息后，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如組織人員疏散、轉(zhuǎn)移重要物資、加強(qiáng)值班值守等。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要立即向省委、省政府報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置情況。一般突發(fā)事件在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；較大突發(fā)事件在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)告；重大、特別重大突發(fā)事件在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)重要設(shè)施和物資，維護(hù)社會(huì)秩序。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，省應(yīng)急委或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織指揮應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援行動(dòng)。省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)收集、匯總、報(bào)告事件處置情況，傳達(dá)省應(yīng)急委的決策部署。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮：成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由事發(fā)地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事件實(shí)際情況，科學(xué)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。（四）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害處置措施：針對(duì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害，采取的處置措施包括：組織人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置；搶修受損的交通、通信、電力、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施；開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員；加強(qiáng)氣象、水文等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好次生災(zāi)害防范工作；做好受災(zāi)群眾的生活救助、醫(yī)療救治、心理安撫等工作。2.事故災(zāi)難處置措施：針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等事故災(zāi)難，采取的處置措施包括：立即組織搶險(xiǎn)救援，搶救受傷人員；迅速控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域；開展事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作；對(duì)事故傷亡人員進(jìn)行妥善安置和撫恤。3.公共衛(wèi)生事件處置措施：針對(duì)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等公共衛(wèi)生事件，采取的處置措施包括：迅速開展醫(yī)療救治工作，救治患者；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和防控，防止疫情擴(kuò)散；做好食品、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障公眾健康；開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)；做好相關(guān)物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作。4.社會(huì)安全事件處置措施：針對(duì)群體性事件、恐怖襲擊事件、金融突發(fā)事件等社會(huì)安全事件，采取的處置措施包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；開展疏導(dǎo)、勸解工作，防止矛盾激化；依法采取強(qiáng)制措施，制止違法犯罪行為；加強(qiáng)情報(bào)信息收集和分析，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)；做好輿論引導(dǎo)工作，防止不實(shí)信息傳播擴(kuò)散。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，事件危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾、遇難人員家屬、受傷人員等進(jìn)行妥善安置和撫恤，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障、醫(yī)療救治、心理安撫等工作。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行評(píng)估，為后期恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠工作，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。（二）恢復(fù)重建1.制定計(jì)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織實(shí)施：按照恢復(fù)重建計(jì)劃方案，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度，保障恢復(fù)重建資金的合理使用。（三）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：成立事件調(diào)查組（一般由相關(guān)部門和專家組成），對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件真相，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估：對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告要報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門備案。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，整合各類應(yīng)急信息資源，建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援力量參與機(jī)制，加強(qiáng)與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合。（三）物資與裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援、防護(hù)等裝備，提高應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府要將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地政府先行墊付，上級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（五）交通運(yùn)輸保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時(shí)、安全、高效地運(yùn)輸?shù)绞掳l(fā)地。建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛、船舶等交通運(yùn)輸工具的通行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品等物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)開展醫(yī)療救治工作，保障公眾身體健康。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育各地、各部門要廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。宣傳教育內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的知識(shí)和技能。宣傳教育方式要多樣化，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、宣傳冊(cè)、宣傳欄等多種渠道進(jìn)行宣傳。（二）培訓(xùn)各地、各部門要組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識(shí)等。培訓(xùn)方式要靈活多樣，可采取集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地演練等方式進(jìn)行。（三）演練各地、各部門要定期組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。八、附則（一）名詞解釋本制度規(guī)范中下列用語(yǔ)的含義：1.突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。2.應(yīng)急管理：指對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等全過程的管理活動(dòng)。3.應(yīng)急預(yù)案：指針對(duì)