PAGE煤礦土地復(fù)墾制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤礦土地復(fù)墾管理，規(guī)范煤礦土地復(fù)墾行為，保護(hù)和合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司所屬煤礦在生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中涉及的土地復(fù)墾活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則煤礦土地復(fù)墾應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重恢復(fù)土地的生態(tài)功能，提高土地的生態(tài)質(zhì)量。2.因地制宜原則根據(jù)煤礦所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾目標(biāo)，選擇適宜的復(fù)墾方式和技術(shù)，確保復(fù)墾效果。3.綜合利用原則充分利用煤礦廢棄物和資源，將土地復(fù)墾與資源綜合利用相結(jié)合，提高資源利用效率，降低復(fù)墾成本。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c煤礦土地復(fù)墾工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、管理職責(zé)（一）公司層面1.成立土地復(fù)墾管理領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤礦土地復(fù)墾工作，研究解決土地復(fù)墾工作中的重大問(wèn)題。2.明確各部門職責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部門：負(fù)責(zé)編制煤礦土地復(fù)墾規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定土地復(fù)墾技術(shù)方案，指導(dǎo)和監(jiān)督土地復(fù)墾工程實(shí)施。安全管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦土地復(fù)墾過(guò)程中的安全工作，確保復(fù)墾作業(yè)符合安全要求。財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)籌集和管理土地復(fù)墾資金，確保資金?？顚Ｓ?，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦土地復(fù)墾后的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境保護(hù)要求和建議。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好煤礦土地復(fù)墾相關(guān)工作。（二）煤礦層面1.設(shè)立土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)煤礦應(yīng)設(shè)立專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施煤礦土地復(fù)墾工作。2.明確崗位責(zé)任土地復(fù)墾負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)煤礦土地復(fù)墾工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保復(fù)墾工作順利進(jìn)行。技術(shù)人員：負(fù)責(zé)編制土地復(fù)墾技術(shù)方案，指導(dǎo)復(fù)墾工程施工，解決復(fù)墾過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。施工人員：按照土地復(fù)墾技術(shù)方案和施工要求，進(jìn)行土地復(fù)墾工程施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。三、土地復(fù)墾規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)與原則煤礦土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃編制，遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、綜合利用、公眾參與的原則。2.主要內(nèi)容現(xiàn)狀分析：對(duì)煤礦所在地的土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況、地質(zhì)條件等進(jìn)行調(diào)查分析。目標(biāo)任務(wù)：明確煤礦土地復(fù)墾的總體目標(biāo)和分階段任務(wù)，包括復(fù)墾土地的面積、質(zhì)量、用途等。復(fù)墾方案：根據(jù)煤礦開采方式和破壞情況，制定土地復(fù)墾方案，包括復(fù)墾區(qū)域劃分、復(fù)墾方式選擇、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)等。實(shí)施計(jì)劃：制定煤礦土地復(fù)墾的年度實(shí)施計(jì)劃，明確各年度的復(fù)墾任務(wù)、資金安排、保障措施等。效益評(píng)估：對(duì)煤礦土地復(fù)墾的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（二）計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃編制煤礦應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，編制年度土地復(fù)墾計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)明確復(fù)墾土地的位置、面積、復(fù)墾方式、工程進(jìn)度、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.計(jì)劃審批與備案年度土地復(fù)墾計(jì)劃經(jīng)煤礦審核后，報(bào)公司土地復(fù)墾管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批通過(guò)后，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門備案。四、土地復(fù)墾資金管理（一）資金來(lái)源1.企業(yè)自籌公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)生產(chǎn)成本中提取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于煤礦土地復(fù)墾工作。2.其他渠道積極爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等其他資金渠道，拓寬土地復(fù)墾資金來(lái)源。（二）資金使用1.使用范圍土地復(fù)墾資金主要用于煤礦土地復(fù)墾工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、技術(shù)咨詢費(fèi)用、監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用以及其他與土地復(fù)墾相關(guān)的費(fèi)用支出。2.預(yù)算管理煤礦應(yīng)根據(jù)年度土地復(fù)墾計(jì)劃，編制土地復(fù)墾資金預(yù)算，明確各項(xiàng)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)和金額。資金預(yù)算經(jīng)公司審核后，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門備案。3.資金撥付公司財(cái)務(wù)部門按照資金預(yù)算和工程進(jìn)度，及時(shí)撥付土地復(fù)墾資金。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金安全、合理使用。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督公司審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)土地復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用是否符合規(guī)定用途，是否存在截留、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，定期公布土地復(fù)墾資金使用情況。五、土地復(fù)墾工程管理（一）工程設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)要求土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合煤礦實(shí)際情況，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)域劃分、復(fù)墾方式選擇、工程措施設(shè)計(jì)、植被恢復(fù)設(shè)計(jì)等。2.設(shè)計(jì)審核土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)報(bào)公司生產(chǎn)技術(shù)部門審核。審核通過(guò)后，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門備案。（二）工程施工1.施工單位選擇煤礦應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行土地復(fù)墾工程施工。2.施工合同簽訂與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。3.施工過(guò)程監(jiān)督煤礦土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保施工單位按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）工程驗(yàn)收1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾工程驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及土地復(fù)墾規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括復(fù)墾土地的面積、質(zhì)量、植被恢復(fù)情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。2.驗(yàn)收程序施工單位自驗(yàn)：施工單位完成土地復(fù)墾工程后，應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向煤礦提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。煤礦初驗(yàn)：煤礦土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和人員對(duì)施工單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向公司提交初驗(yàn)報(bào)告。公司驗(yàn)收：公司土地復(fù)墾管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家對(duì)煤礦提交的初驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門申請(qǐng)終驗(yàn)。六、土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.土地?fù)p毀監(jiān)測(cè)對(duì)煤礦開采過(guò)程中造成的土地?fù)p毀情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括土地面積、地形地貌、土壤質(zhì)量等變化情況。2.復(fù)墾效果監(jiān)測(cè)對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施后的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括復(fù)墾土地的植被生長(zhǎng)情況、土壤質(zhì)量變化、生態(tài)環(huán)境改善情況等。（二）監(jiān)測(cè)方法1.實(shí)地測(cè)量采用全站儀、GPS等測(cè)量?jī)x器，對(duì)土地?fù)p毀和復(fù)墾區(qū)域進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。2.遙感監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，對(duì)煤礦土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地變化情況。3.地面觀測(cè)設(shè)置地面觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)復(fù)墾土地的植被生長(zhǎng)、土壤水分、氣象條件等進(jìn)行定期觀測(cè)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。（三）評(píng)估內(nèi)容1.生態(tài)效益評(píng)估對(duì)土地復(fù)墾后生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善情況進(jìn)行評(píng)估，包括植被覆蓋率、生物多樣性、水土流失控制等指標(biāo)。2.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估對(duì)土地復(fù)墾后土地利用價(jià)值的提升情況進(jìn)行評(píng)估，包括復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、工業(yè)利用效益等指標(biāo)。3.社會(huì)效益評(píng)估對(duì)土地復(fù)墾后對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響進(jìn)行評(píng)估，包括就業(yè)機(jī)會(huì)增加、農(nóng)民收入提高、社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)。（四）評(píng)估報(bào)告1.編制要求土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)與評(píng)估的目的、范圍方法、結(jié)果分析、結(jié)論與建議等內(nèi)容。2.報(bào)告提交土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告編制完成后，應(yīng)及時(shí)提交給公司土地復(fù)墾管理領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門。七、法律責(zé)任（一）對(duì)公司的責(zé)任追究1.公司未按照本制度規(guī)范要求開展土地復(fù)墾工作，或者未達(dá)到土地復(fù)墾要求的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2.公司在土地復(fù)墾過(guò)程中，存在截留、挪用、浪費(fèi)土地復(fù)墾資金等違法行為的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、國(guó)土資源主管部門等依法進(jìn)行處罰，并追究公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）對(duì)煤礦的責(zé)任追究1.煤礦未按照本制度規(guī)范要求組織實(shí)施土地復(fù)墾工作，或者未達(dá)到土地復(fù)墾要求的，由公司責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2.煤礦在土地復(fù)墾過(guò)程中，存在違反安全規(guī)定、環(huán)境保護(hù)規(guī)定等違法行為的，由公司安全管理部門、環(huán)保部門等依法進(jìn)行處罰，并追究煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（三）