PAGE教育執(zhí)法辦案規(guī)范制度一、總則（一）目的為規(guī)范教育執(zhí)法辦案行為，提高教育執(zhí)法水平，保障教育法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)教育秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)教育行政部門及其所屬的教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理各類教育違法案件時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：教育執(zhí)法辦案必須嚴(yán)格依照教育法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.公正原則：堅(jiān)持公平、公正的立場(chǎng)，對(duì)教育違法行為的認(rèn)定和處理要客觀、公正，不偏不倚。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，教育執(zhí)法辦案的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.及時(shí)原則：對(duì)教育違法行為要及時(shí)進(jìn)行查處，提高執(zhí)法效率，避免違法行為的持續(xù)和擴(kuò)大。5.教育與處罰相結(jié)合原則：在教育執(zhí)法辦案中，要注重對(duì)當(dāng)事人的教育，引導(dǎo)其自覺遵守教育法律法規(guī)，將處罰作為教育的輔助手段。二、立案（一）立案條件1.有明確的違法行為主體。2.有違反教育法律法規(guī)的事實(shí)。3.依照教育法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。4.屬于本部門管轄范圍。（二）立案程序1.執(zhí)法人員在檢查、巡查或受理舉報(bào)、投訴等過程中發(fā)現(xiàn)教育違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)初步核查，認(rèn)為符合立案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《教育違法案件立案審批表》，詳細(xì)說明案件來源、違法行為事實(shí)、擬立案依據(jù)等情況，并提交所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。3.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《教育違法案件立案審批表》進(jìn)行審核，認(rèn)為符合立案條件的，簽署同意立案意見，并報(bào)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。4.本部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立案申請(qǐng)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)立案的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查處理。三、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證要求1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被調(diào)查人或證人簽名或蓋章。被調(diào)查人或證人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由本部門負(fù)責(zé)人決定。（二）證據(jù)的收集與保全1.書證的收集：收集書證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。書證應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)原件保存單位或個(gè)人核對(duì)無異后加蓋其印章。2.物證的收集：收集物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集原物。收集原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或照片。物證應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)原物所有人或持有人核對(duì)無異后簽名或蓋章。3.視聽資料的收集：收集視聽資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。視聽資料應(yīng)當(dāng)聲音清晰、圖像完整，能夠準(zhǔn)確反映案件事實(shí)。4.證人證言的收集：證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言，并在證言上簽名或蓋章。執(zhí)法人員詢問證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別詢問，并制作詢問筆錄。5.當(dāng)事人陳述的收集：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)，并在陳述筆錄上簽名或蓋章。執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。6.鑒定結(jié)論的收集：需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章。7.勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作：執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。8.證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施。先行登記保存證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《證據(jù)先行登記保存審批表》，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。先行登記保存證據(jù)的期限不得超過7日。在先行登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。四、案件審核（一）審核內(nèi)容1.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。2.案件定性是否準(zhǔn)確，適用教育法律法規(guī)是否正確。3.辦案程序是否合法。4.處罰種類和幅度是否適當(dāng)。（二）審核程序1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理齊全，提交所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)案件材料進(jìn)行初審后，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)?，簽署初審意見，?bào)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。3.法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見。審核意見包括同意、補(bǔ)正、糾正違法或不當(dāng)?shù)葍?nèi)容。法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、程序違法或處罰不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出具體的修改意見，退回執(zhí)法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。4.執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見，對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。補(bǔ)充調(diào)查或重新處理后，應(yīng)當(dāng)再次提交法制工作機(jī)構(gòu)審核直至審核通過。五、告知與聽證（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作《教育行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人?！督逃姓幜P告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、擬作出的行政處罰種類和幅度、處罰的依據(jù)、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。3.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到《教育行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)提出。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。（二）聽證程序1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《教育行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人，并將《教育行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。《教育行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及職務(wù)、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。3.聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。4.聽證主持人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織聽證：宣布聽證開始，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布聽證紀(jì)律；告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)、理由和證據(jù)；案件調(diào)查人員和當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人作最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束。5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄上注明情況。六、處罰決定（一）處罰決定的作出1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)案件審核和聽證情況，制作《教育行政處罰決定書》，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。2.《教育行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰種類和幅度、處罰的依據(jù)、處罰的履行方式和期限、當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利等內(nèi)容。3.本部門負(fù)責(zé)人對(duì)《教育行政處罰決定書》進(jìn)行審批，批準(zhǔn)處罰決定的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人加蓋本部門印章后送達(dá)當(dāng)事人。（二）處罰決定的送達(dá)1.《教育行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《教育行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)《教育行政處罰決定書》可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。七、處罰執(zhí)行（一）處罰執(zhí)行要求1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《教育行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（二）處罰執(zhí)行程序1.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查意見報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起5日內(nèi)作出決定。同意延期或者分期繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂延期或者分期繳納罰款的協(xié)議。八、結(jié)案（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢。2.案件經(jīng)過復(fù)議、訴訟，復(fù)議決定、法院判決執(zhí)行完畢。3.不屬于本部門管轄的案件，已依法移送有關(guān)部門處理。4.違法行為涉嫌犯罪，已依法移送司法機(jī)關(guān)。（二）結(jié)案程序1.案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定執(zhí)行完畢或者復(fù)議決定、法院判決執(zhí)行完畢后，填寫《教育違法案件結(jié)案審批表》，詳細(xì)說明案件辦理情況、執(zhí)行情況等，并提交所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《教育違法案件結(jié)案審批表》進(jìn)行審核，認(rèn)為符合結(jié)案條件的，簽署同意結(jié)案意見，并報(bào)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.本部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)案申請(qǐng)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)結(jié)案的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)將案件材料整理歸檔。九、立卷歸檔（一）立卷要求1.案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)案后及時(shí)將案件材料整理立卷。2.立卷材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、規(guī)范，能夠準(zhǔn)確反映案件辦理過程和結(jié)果。3.立卷材料應(yīng)當(dāng)按照案件辦理的時(shí)間順序排列，一案一卷，一卷一號(hào)。（二）歸檔程序1.案件承辦人員將整理好的案件卷宗提交所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)案件卷宗進(jìn)行審核，認(rèn)為符合歸檔要求的，簽署審核意見，并報(bào)本部門檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。3.本部門檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)案件卷宗進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，予以歸檔保存。十、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.本部門應(yīng)當(dāng)建立健全教育執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括立案情況、調(diào)查取證情況、案件審核情況、告知與聽證情況、處罰決定情況、處罰執(zhí)行情況、結(jié)案情況、立卷歸檔情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在教育執(zhí)法辦案過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)