PAGE執(zhí)法行政調(diào)解制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范執(zhí)法行政調(diào)解行為，及時(shí)、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)各級(jí)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中，對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛以及特定行政爭(zhēng)議進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：調(diào)解活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，確保調(diào)解結(jié)果合法有效。2.公正原則：秉持公平、公正的態(tài)度，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.自愿原則：充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否參與調(diào)解、終止調(diào)解以及達(dá)成調(diào)解協(xié)議。4.及時(shí)原則：注重調(diào)解效率，及時(shí)受理、處理糾紛，避免矛盾激化，盡快化解糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。5.便民原則：以方便當(dāng)事人為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)化調(diào)解程序，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，提供高效、便捷的調(diào)解服務(wù)。二、調(diào)解機(jī)構(gòu)及人員（一）調(diào)解機(jī)構(gòu)1.各級(jí)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)的調(diào)解工作。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保調(diào)解工作有序開(kāi)展。2.調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，為調(diào)解工作提供良好的條件。（二）調(diào)解人員1.調(diào)解人員應(yīng)由具備一定法律知識(shí)、政策水平和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員組成?？梢詮谋緳C(jī)關(guān)內(nèi)部選拔，也可根據(jù)需要聘請(qǐng)外部專家、學(xué)者、律師等擔(dān)任兼職調(diào)解員。2.調(diào)解人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，熟悉調(diào)解程序和技巧，掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，具備良好的職業(yè)道德和溝通能力。3.建立調(diào)解人員名冊(cè)，向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人選擇調(diào)解員。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避與自己有利害關(guān)系的調(diào)解人員。三、調(diào)解范圍（一）民事糾紛調(diào)解范圍1.涉及土地、山林、水利、資源權(quán)屬糾紛。2.涉及環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的損害賠償糾紛。3.涉及治安管理、交通管理等方面的民事糾紛，如治安損害賠償、交通事故損害賠償?shù)取?.其他與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。（二）行政爭(zhēng)議調(diào)解范圍1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定且當(dāng)事人自愿的前提下，對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。2.行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間因行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛引發(fā)的爭(zhēng)議，可適用調(diào)解。四、調(diào)解程序（一）申請(qǐng)與受理1.當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)，寫(xiě)明糾紛的基本情況、調(diào)解請(qǐng)求及事實(shí)理由，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)解機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并通知當(dāng)事人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予受理的理由。3.對(duì)緊急、重大糾紛案件，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)立即受理，并及時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作。（二）調(diào)解準(zhǔn)備1.調(diào)解機(jī)構(gòu)受理案件后，應(yīng)指定調(diào)解員，并及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)調(diào)解通知書(shū)，告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解員等相關(guān)事項(xiàng)。2.調(diào)解員應(yīng)認(rèn)真查閱案件材料了解糾紛情況，分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，制定調(diào)解方案。3.調(diào)解員應(yīng)提前與當(dāng)事人溝通，了解當(dāng)事人的訴求和意愿，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。（三）調(diào)解實(shí)施1.調(diào)解應(yīng)在專門(mén)的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行，調(diào)解員應(yīng)向當(dāng)事人宣布調(diào)解紀(jì)律，核實(shí)當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。2.調(diào)解員應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人陳述事實(shí)、表達(dá)意見(jiàn)，組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，提出調(diào)解方案供當(dāng)事人參考。3.在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題進(jìn)行解答和說(shuō)明，做好疏導(dǎo)和說(shuō)服工作，促使當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)。4.調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，也可以在調(diào)解員的主持下共同協(xié)商提出調(diào)解方案。調(diào)解方案應(yīng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)公平、公正原則，兼顧當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）調(diào)解終結(jié)1.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況、糾紛事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、履行方式和期限等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式多份，分別由當(dāng)事人、調(diào)解機(jī)構(gòu)留存。2.經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)書(shū)，寫(xiě)明調(diào)解過(guò)程、未達(dá)成協(xié)議的原因等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)。調(diào)解終結(jié)書(shū)應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。3.調(diào)解期限一般為自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。五、調(diào)解協(xié)議的效力及履行（一）調(diào)解協(xié)議的效力1.調(diào)解協(xié)議書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或蓋章后，即具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。2.調(diào)解協(xié)議具有合同性質(zhì)，當(dāng)事人一方不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以依法向人民法院提起訴訟。（二）調(diào)解協(xié)議的履行1.當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議約定的義務(wù)。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，并對(duì)履行情況進(jìn)行跟蹤檢查。2.當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向原調(diào)解機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。3.經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議確有錯(cuò)誤或顯失公平的，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷原調(diào)解協(xié)議，重新組織調(diào)解或告知當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全執(zhí)法行政調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.執(zhí)法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保調(diào)解活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。3.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾對(duì)調(diào)解工作的投訴和舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。（二）考核制度1.制定執(zhí)法行政調(diào)解工作考核辦法，將調(diào)解工作納入執(zhí)法行政機(jī)關(guān)年度考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.考核內(nèi)容包括調(diào)解案件受理數(shù)量、調(diào)解成功率、