PAGE畜牧獸醫(yī)執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員在從事動物防疫、檢疫、獸藥飼料監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖管理等相關(guān)執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正性原則：對待執(zhí)法對象一視同仁，不偏袒、不歧視，公正地行使執(zhí)法權(quán)力，維護公平競爭的市場環(huán)境。3.公開性原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強執(zhí)法透明度。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對相對人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，同時依法實施處罰，糾正違法行為。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本地區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門所屬的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的主體，依法獨立行使執(zhí)法職權(quán)。（二）職責(zé)1.動物防疫執(zhí)法監(jiān)督檢查動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工企業(yè)、動物隔離場所等場所的動物防疫條件落實情況。依法查處違反動物防疫法律法規(guī)的行為，如未按規(guī)定進行免疫接種、未建立健全防疫制度、未按規(guī)定處理病死動物等。負責(zé)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置的執(zhí)法工作，確保疫情得到及時控制和撲滅。2.動物檢疫執(zhí)法對動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作進行監(jiān)督管理，檢查檢疫人員的工作情況和檢疫結(jié)果的真實性。查處未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的違法行為，防止疫病傳播擴散。監(jiān)督動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的實施，確保動物及動物產(chǎn)品來源可查、去向可追。3.獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法對獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥飼料產(chǎn)品的行為。檢查獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制情況，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。受理獸藥飼料質(zhì)量投訴舉報，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和動物源性食品安全。4.畜禽養(yǎng)殖管理執(zhí)法監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖行為，檢查養(yǎng)殖檔案記錄、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖密度等是否符合規(guī)定。查處違反畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定的養(yǎng)殖行為，以及養(yǎng)殖過程中的環(huán)境污染等違法行為。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）依法依規(guī)進行養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法資格證書。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋最新的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序以及典型案例分析等，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式。3.鼓勵執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱考試，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。（二）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、工作紀(jì)律、廉潔自律等。2.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、給予物質(zhì)獎勵等；對考核不稱職的執(zhí)法人員，進行批評教育、離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位；對違反執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。（三）執(zhí)法紀(jì)律1.執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和執(zhí)法程序，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.在執(zhí)法過程中，必須著裝整齊、持證上崗，主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.保守執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露執(zhí)法工作信息。4.嚴(yán)禁接受執(zhí)法對象的賄賂、宴請或其他利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)及時進行初步調(diào)查核實。2.經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為存在違法事實，需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)詳細記錄案件來源、違法事實、涉嫌違法主體等信息。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處簽名、蓋章或者按指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以依法采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法機構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的確有事實依據(jù)的意見、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。聽證應(yīng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證筆錄，并由當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出是否處罰以及處罰種類和幅度的決定。（四）決定與送達1.執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)調(diào)查取證情況、當(dāng)事人陳述申辯及聽證結(jié)果，對案件進行審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。送達方式可采用直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人履行處罰決定的情況進行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人按時履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法機構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。3.當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，報執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案報告應(yīng)包括案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、違法事實、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全畜牧獸醫(yī)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否齊全準(zhǔn)確、執(zhí)法人員是否遵守紀(jì)律等。2.定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對已辦結(jié)的行政處罰案件進行評查，檢查案件的事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、處罰程序是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)?。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，并對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。3.設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督舉報電話和郵箱，接受社會公眾對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的監(jiān)督舉報。對舉報線索及時進行調(diào)查核實，對查證屬實的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，及時匯報執(zhí)法工作情況，認(rèn)真落實上級主管部門提出的監(jiān)督意見和建議。2.積極配合政府法制部門、監(jiān)察部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時整改，規(guī)范執(zhí)法行為。3.建立與司法機關(guān)的協(xié)作配合機制，加強信息共享和案件移送，及時將涉嫌犯罪的案件依法移送司法機關(guān)處理，確保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。（三）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員因故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：違法實施行政處罰的；對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；在執(zhí)法過程中違反法定程序的；利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財物、謀取不正當(dāng)利益的；泄露執(zhí)法工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；其他違法違紀(jì)行為。2.對執(zhí)法人員的責(zé)任追究方式包括批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.因執(zhí)法過錯給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償費用由所在執(zhí)法機構(gòu)先行支付賠償費用，再根據(jù)責(zé)任劃分向有故意或者重大過失的執(zhí)法人員追償部分或者全部賠償費用。六、執(zhí)法文書管理（一）文書種類與格式1.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法文書包括立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、結(jié)案報告等。2.執(zhí)法文書應(yīng)按照統(tǒng)一的格式制作，確保文書內(nèi)容完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。文書格式應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，便于填寫、查閱和存檔。（二）制作與填寫要求1.執(zhí)法文書應(yīng)由執(zhí)法人員按照規(guī)定的程序和要求制作，做到字跡清晰、書寫工整。文書內(nèi)容應(yīng)客觀、真實、準(zhǔn)確，不得隨意涂改、偽造、變造。2.文書中的編號、日期、地點、當(dāng)事人基本情況等信息應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確。涉及數(shù)字的，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；涉及簽名的，應(yīng)由當(dāng)事人或相關(guān)人員簽名并注明日期。3.執(zhí)法文書中的語言表達應(yīng)規(guī)范、簡潔、明了，避免使用模糊、歧義或容易引起誤解的詞匯和語句。（三）存檔與保管1.執(zhí)法文書制作完成后，應(yīng)及時整理歸檔。歸檔的執(zhí)法文書應(yīng)按照案件類別、時間順序等進行分類存放，便于查閱和管理。2.執(zhí)法文書檔案應(yīng)