PAGE水利單位制度管理規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在加強水利單位的規(guī)范化管理，確保水利工程建設(shè)、運行、維護等各項工作的順利開展，提高水利單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，保障水資源的合理開發(fā)、利用和保護，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本水利單位全體員工，包括管理人員、技術(shù)人員、操作人員等。同時，涉及到水利工程建設(shè)、運行、維護等相關(guān)業(yè)務(wù)活動，均應(yīng)遵循本制度的規(guī)定。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標準，確保水利單位的各項活動合法合規(guī)。2.科學性原則：運用科學的管理方法和技術(shù)手段，提高水利工作的科學性和合理性。3.規(guī)范化原則：建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程和行為準則，實現(xiàn)管理的標準化和規(guī)范化。4.責任明確原則：明確各部門、各崗位的職責和權(quán)限，做到責任到人，確保各項工作有序進行。5.持續(xù)改進原則：不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，持續(xù)完善制度和管理措施，提高管理水平。二、組織架構(gòu)與職責（一）組織架構(gòu)水利單位應(yīng)建立合理的組織架構(gòu)，明確各部門之間的關(guān)系和職責分工。一般應(yīng)包括行政管理部門、工程技術(shù)部門、運行維護部門、質(zhì)量安全部門、財務(wù)部門等。（二）各部門職責1.行政管理部門負責單位的行政管理工作，制定和執(zhí)行各項行政管理制度。組織協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各項工作，確保工作的順暢運轉(zhuǎn)。負責人事管理、檔案管理、后勤保障等工作。2.工程技術(shù)部門負責水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)工作。提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中的技術(shù)難題。參與工程質(zhì)量驗收和技術(shù)評估等工作。3.運行維護部門負責水利工程的日常運行管理和維護工作。制定運行維護計劃，確保工程設(shè)施正常運行。及時處理工程設(shè)施的故障和隱患，保障水利工程的安全運行。4.質(zhì)量安全部門負責水利工程建設(shè)和運行過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。制定質(zhì)量安全管理制度和標準，組織開展質(zhì)量安全檢查和考核。對質(zhì)量安全事故進行調(diào)查處理，提出整改措施和建議。5.財務(wù)部門負責單位的財務(wù)管理工作，編制財務(wù)預(yù)算和決算。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，加強資金管理和成本控制。負責財務(wù)核算、財務(wù)報表編制等工作，為單位決策提供財務(wù)支持。三、工程建設(shè)管理規(guī)范（一）項目前期管理1.項目規(guī)劃與立項根據(jù)國家水利發(fā)展規(guī)劃和地方實際需求，進行水利工程項目的規(guī)劃和論證。按照規(guī)定程序辦理項目立項手續(xù)，提交相關(guān)申報材料，確保項目符合政策要求和技術(shù)標準。2.可行性研究委托有資質(zhì)的單位開展項目可行性研究，對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析。組織相關(guān)專家對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見進行修改完善，為項目決策提供科學依據(jù)。3.初步設(shè)計依據(jù)可行性研究報告批復(fù)，開展項目初步設(shè)計工作。初步設(shè)計應(yīng)滿足工程建設(shè)的各項要求，明確工程規(guī)模、設(shè)計標準、工程布置、施工方案等內(nèi)容。組織對初步設(shè)計文件進行審查，確保設(shè)計質(zhì)量。（二）工程招投標管理1.招標范圍與方式按照國家有關(guān)規(guī)定，確定水利工程項目的招標范圍。根據(jù)項目特點和規(guī)模，選擇合適的招標方式，如公開招標、邀請招標等，并嚴格履行審批手續(xù)。2.招標程序編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標標準等內(nèi)容。發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，吸引潛在投標人參與投標。組織開標、評標和定標工作，確保招標過程公平公正、合法合規(guī)。與中標單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）工程施工管理1.施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件和現(xiàn)場實際情況，編制詳細的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計進行審查，提出意見和建議，確保施工組織設(shè)計的合理性和可行性。2.工程質(zhì)量控制建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標和質(zhì)量責任。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定工作，對工程質(zhì)量進行全面考核。3.工程進度控制施工單位應(yīng)按照合同工期要求，制定合理的施工進度計劃，并嚴格執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的進度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程進度的跟蹤和管理，確保工程按時完成。4.工程安全管理建立安全生產(chǎn)管理制度，明確安全責任和安全措施。施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的安全措施落實情況，對安全隱患及時提出整改要求。建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，確保工程施工安全。（四）工程驗收管理1.驗收分類與程序水利工程驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、竣工驗收等。施工單位在完成相應(yīng)工程內(nèi)容后，應(yīng)及時申請分部工程驗收和單位工程驗收。監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對工程質(zhì)量進行評定，編寫驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對驗收申請進行審查，組織驗收會議，形成驗收鑒定書。2.竣工驗收工程完工并通過合同工程完工驗收后，應(yīng)及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)具備工程已按批準的設(shè)計內(nèi)容完成、工程質(zhì)量符合標準、運行管理單位已落實等條件。竣工驗收應(yīng)成立驗收委員會，對工程進行全面檢查和評價，形成竣工驗收鑒定書，作為工程交付使用的依據(jù)。四工程運行維護管理規(guī)范（一）運行管理制度1.運行操作規(guī)程：根據(jù)水利工程的特點和運行要求，制定詳細的運行操作規(guī)程，明確各崗位的操作流程和標準。操作人員應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程進行操作，確保工程設(shè)施的安全運行。2.運行值班制度：建立運行值班制度，明確值班人員的職責和工作要求。值班人員應(yīng)按時上崗，認真履行值班職責，及時處理運行過程中出現(xiàn)的問題，并做好值班記錄。3.運行記錄與檔案管理：做好工程運行記錄，包括水位、流量、設(shè)備運行參數(shù)等數(shù)據(jù)的記錄。建立運行檔案，對運行記錄、維護記錄、設(shè)備臺賬等資料進行分類整理和歸檔保存，便于查詢和分析。（二）維護管理措施1.維護計劃制定：根據(jù)工程設(shè)施的運行狀況和使用壽命，制定年度維護計劃和長期維護規(guī)劃。維護計劃應(yīng)包括維護項目、維護內(nèi)容、維護時間、維護人員等詳細信息。2.日常維護工作：加強工程設(shè)施的日常維護，定期對設(shè)備進行巡檢、保養(yǎng)、維修等工作。及時清理工程設(shè)施內(nèi)的雜物，檢查設(shè)備的運行狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，確保設(shè)備正常運行。3.維修管理：對于工程設(shè)施出現(xiàn)的故障和損壞，應(yīng)及時組織維修。維修工作應(yīng)按照維修程序進行，明確維修責任，確保維修質(zhì)量。維修完成后，應(yīng)進行驗收，驗收合格后方可投入使用。4.設(shè)備更新與改造：根據(jù)工程發(fā)展和技術(shù)進步的要求，適時對工程設(shè)施進行設(shè)備更新與改造。設(shè)備更新與改造應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確保更新改造后的設(shè)備性能更優(yōu)、運行更安全、效率更高。（三）安全監(jiān)測與隱患排查1.安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的安全監(jiān)測系統(tǒng)，對水利工程的水位、位移、滲流等進行實時監(jiān)測。安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施的安全隱患。2.安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與處理：定期對安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和處理，繪制監(jiān)測曲線，分析數(shù)據(jù)變化趨勢。對異常數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查和分析，判斷工程設(shè)施是否存在安全隱患，并采取相應(yīng)的措施進行處理。3.隱患排查治理：建立隱患排查治理制度，定期組織對水利工程進行隱患排查。對排查出的隱患應(yīng)進行登記，分析隱患產(chǎn)生的原因，制定切實可行的治理方案，明確治理責任人和治理期限，及時消除安全隱患。五、質(zhì)量安全管理規(guī)范（一）質(zhì)量管理體系1.質(zhì)量方針與目標：制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確質(zhì)量管理的方向和要求。質(zhì)量方針應(yīng)體現(xiàn)水利單位的質(zhì)量承諾和質(zhì)量追求，質(zhì)量目標應(yīng)具體、可衡量，并分解到各部門和崗位。2.質(zhì)量管理機構(gòu)與職責：成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確質(zhì)量管理部門和各崗位的質(zhì)量管理職責。質(zhì)量管理部門應(yīng)負責質(zhì)量管理體系的建立、運行和監(jiān)督檢查，各崗位應(yīng)嚴格履行質(zhì)量職責，確保工程質(zhì)量。3.質(zhì)量管理制度：建立質(zhì)量責任制、質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量獎懲制度等質(zhì)量管理制度，加強對質(zhì)量管理工作的規(guī)范和約束。質(zhì)量責任制應(yīng)明確各部門和各崗位的質(zhì)量責任，質(zhì)量檢驗制度應(yīng)規(guī)定檢驗的程序、方法和標準，質(zhì)量獎懲制度應(yīng)激勵員工積極參與質(zhì)量管理工作。（二）安全管理體系1.安全方針與目標：制定安全方針和安全目標，明確安全管理的指導(dǎo)思想和工作目標。安全方針應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全目標應(yīng)包括安全生產(chǎn)事故控制指標、安全隱患排查治理目標等。2.安全管理機構(gòu)與職責：成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理部門和各崗位的安全管理職責。安全管理部門應(yīng)負責安全管理體系的建立、運行和監(jiān)督檢查，各崗位應(yīng)嚴格履行安全職責，確保安全生產(chǎn)。3.安全管理制度：建立安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，加強對安全管理工作的規(guī)范和約束。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)明確各部門和各崗位的安全責任，安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和要求，安全檢查制度應(yīng)規(guī)定檢查的程序、方法和標準，安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對可能發(fā)生的安全事故制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查：質(zhì)量管理部門和安全管理部門應(yīng)定期組織內(nèi)部質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)、運行維護等過程中的質(zhì)量安全情況進行檢查。檢查應(yīng)采用現(xiàn)場檢查、資料查閱相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，督促相關(guān)部門和人員進行整改。2.外部監(jiān)督檢查：積極配合上級主管部門和相關(guān)部門的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對提出的意見和建議認真落實整改。同時，接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理群眾反映的質(zhì)量安全問題。3.質(zhì)量安全考核：建立質(zhì)量安全考核制度，對各部門和各崗位的質(zhì)量安全工作進行考核評價?？己私Y(jié)果應(yīng)與績效掛鉤，對質(zhì)量安全工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對質(zhì)量安全工作不力的部門和個人進行批評處罰。六、人員培訓(xùn)與考核規(guī)范（一）培訓(xùn)計劃制定1.根據(jù)水利單位的發(fā)展需求和員工的崗位要求，制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)包括培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等內(nèi)容。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋水利業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全知識等方面，注重提高員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。（二）培訓(xùn)方式與實施1.內(nèi)部培訓(xùn)：組織內(nèi)部培訓(xùn)師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家進行專題講座，提高員工的業(yè)務(wù)水平。2.外部培訓(xùn)：選派員工參加外部培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班、研討會等，拓寬員工的視野，學習先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)知識。3.實踐鍛煉：安排員工到工程現(xiàn)場進行實踐鍛煉，通過實際操作提高員工的動手能力和解決實際問題的能力。（三）考核評價1.建立員工考核評價制度，對員工的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、學習情況等進行全面考核評價。2.考核評價應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，包括工作業(yè)績考核、工作態(tài)度考核、專業(yè)技能考核等內(nèi)容。3.根據(jù)考核評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行表彰獎勵，對不稱職的員工進行批評教育、崗位調(diào)整或辭退處理。七、財務(wù)管理規(guī)范（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：按照國家有關(guān)規(guī)定和單位發(fā)展規(guī)劃，編制年度財務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理地安排各項收支。2.預(yù)算執(zhí)行：嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析。對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時采取措施進行調(diào)整，確保預(yù)算目標得以實現(xiàn)。3.預(yù)算調(diào)整：因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行申報和審批。預(yù)算調(diào)整應(yīng)充分論證調(diào)整原因和調(diào)整方案，確保調(diào)整后的預(yù)算更加科學合理。（二）資金管理1.資金籌集：合理籌集資金，確保單位發(fā)展所需資金的及時足額到位。資金籌集應(yīng)根據(jù)單位實際情況選擇合適的籌資渠道和籌資方式，降低籌資成本和籌資風險。2.資金使用：嚴格按照規(guī)定用途使用資金，加強資金支出管理。資金支出應(yīng)遵循審批程序，確保資金使用的合法性、合理性和效益性。3.資金核算：加強資金核算工作，準確記錄和反映資金的收支情況。定期編制資金報表，為單位決策提供資金信息支持。（三）資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)管理：建立固定資產(chǎn)管理制度，加強對固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、入賬、使用、維護、處置等全過程管理。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保固定資產(chǎn)賬實相符。2.流動資產(chǎn)管理：加強對流動資產(chǎn)的管理，包括貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等。合理控制流動資產(chǎn)