PAGE規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法有序進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理性原則：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，合理行使自由裁量權(quán)。3.公開(kāi)原則：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主體，所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作計(jì)劃、目標(biāo)和措施，并組織實(shí)施。指導(dǎo)、監(jiān)督所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的重大問(wèn)題。依法查處重大農(nóng)業(yè)違法案件。2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)具體實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。受理農(nóng)業(yè)違法行為舉報(bào)、投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)的制作、送達(dá)和歸檔管理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。三、執(zhí)法人員管理（一）執(zhí)法人員資格1.從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件，持證上崗。2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）執(zhí)法人員培訓(xùn)1.農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)制作、證據(jù)收集與審查等。（三）執(zhí)法人員考核1.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的依據(jù)。四、執(zhí)法程序（一）立案1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法行為或者收到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。2.認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄，并由被詢(xún)問(wèn)人簽名或者蓋章。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽(tīng)證。聽(tīng)證由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。（四）審查與決定1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料等進(jìn)行審查。2.根據(jù)審查結(jié)果，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。3.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并加蓋農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)、投訴。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)政府法制部門(mén)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真整改落實(shí)。六、執(zhí)法文書(shū)管理（一）文書(shū)種類(lèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)包括立案審批表、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等。（二）文書(shū)制作1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求制作，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.文書(shū)制作應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或者打印，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書(shū)寫(xiě)工具。（三）文書(shū)送達(dá)1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的代收人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章。（四）文書(shū)歸檔1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，一案一卷，集中保管。2.歸檔的文書(shū)應(yīng)當(dāng)齊全、完整，字跡清楚，紙張規(guī)范。七、罰繳分離制度（一）罰款收繳1.農(nóng)業(yè)行政處罰罰款實(shí)行罰繳分離制度，由當(dāng)事人自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（二）票據(jù)管理1.罰款票據(jù)