中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。（第17課）西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治。（第18課）單元引言第六單元

基層治理與社會保障基層治理現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。（第18課）中國古代社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。（第17課）

社會保障明朝南京玄武湖湖心小島庫房，用來存放戶籍冊“黃冊”。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。明朝南京玄武湖黃冊示意圖

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理為什么歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理？賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。學(xué)習(xí)目標：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝的社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一.歷代戶籍制度演變閱讀教材P99-100頁，自主梳理中國古代戶籍制度的演變歷程。秦朝戰(zhàn)國漢朝兩晉隋宋朝元朝明朝清朝大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記黃籍白籍↓土斷主戶客戶諸色戶計（按職定籍）戶帖黃冊材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》思考：東晉戶籍制度變化的原因是什么？（P100歷史縱橫）“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！薄端鍟な池浿尽?/p>

閱讀材料說出隋朝為什么實行大索貌閱？農(nóng)民隱漏戶口，詐老詐小現(xiàn)象嚴重，影響政府財政收入和對勞動力的控制。

開皇三年（583年），隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。

——寧欣《中國古代史（下冊）》唐大索貌閱編戶齊民三年一造一.歷代戶籍制度演變秦朝戰(zhàn)國漢朝兩晉隋宋朝元朝明朝清朝大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記黃籍白籍↓土斷主戶客戶諸色戶計（按職定籍）戶帖黃冊魚鱗圖冊黃冊和魚鱗圖冊互為補充黃冊以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，是清查戶口的結(jié)果；魚鱗圖冊其實就是土地登記簿，以土田為主，確定土地所有權(quán)，是丈量土地的結(jié)果。

思考二者的作用分別是什么？“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用” —清人王慶云大索貌閱唐編戶齊民三年一造一.歷代戶籍制度演變秦朝戰(zhàn)國漢朝兩晉隋宋朝元朝明朝清朝分類登記黃籍白籍↓土斷主戶客戶諸色戶計（按職定籍）戶帖黃冊管理松弛↓永停編審乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不再以

戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭意義：政府對百姓的人身束縛進一步減弱

戶籍制度不再具有財政上的功能大索貌閱唐三年一造編戶齊民大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計

傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財政功能，僅保有人口管理功能……大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役?！緦W(xué)習(xí)聚焦】P99編戶齊民【綜合探究】

根據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的演變特點

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱歷史悠久，由復(fù)雜到簡單傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除與土地和賦稅制度逐漸分離

我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。隋唐時期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》

根據(jù)材料，概括我國古代戶籍制度的主要功能以及這些功能形成的歷史因素。功能：征收賦役（主要）；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；

維護等級特權(quán)。因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；高度集中中央集權(quán)的強力維持；

封建剝削土地制度的長期存在；封建的等級制度和等級觀念等。秦漢時期：鄉(xiāng)里制度——縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。唐朝時期：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝時期：里甲制度——十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。清朝時期：里甲制→保甲制度二.歷代基層組織與基層社會治理1.基層組織縣是最基層的行政機構(gòu)下設(shè)直接管理民眾的基層組織自主梳理：中國歷代基層組織的演變【學(xué)習(xí)聚焦】基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定基層組織基層社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制里甲制里甲制→保甲制二.歷代基層組織與基層社會治理自主梳理：中國歷代基層社會治理制度的演變歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與監(jiān)督機制1.基層組織2.基層社會治理以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督王安石推行保甲制，源于唐朝的鄰保制度。十家總編為一牌，輪流收掌、察看十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一?；鶎咏M織基層社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝什伍組織鄰保制度保甲制十家牌法里甲制→保甲制鄉(xiāng)里制里甲制原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障；理論淵源：《禮記》《周禮》的記載及《墨子》《孟子》的闡發(fā)（儒家的仁愛思想）三.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策作用：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。思考：結(jié)合教材p102第一段正文及史料閱讀，國家和社會為什么要實行社會救濟？社會救濟體現(xiàn)在哪些方面？

漢朝宋朝隋唐明清政府救濟的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟1.社會救濟社會力量的救濟常平倉制度既重視官方儲備也大力提倡民間積儲宗族內(nèi)部救助興起慈善組織開始興起政府占主體地位，民間組織處于輔助地位材料：壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》材料：隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師。”――《唐六典》卷20《常平署》

請令諸州百姓及軍人，勸課當社共立義倉……當社有饑饉者，即以此谷振給。――《通典》卷12《食貨?輕重》“官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)”2.優(yōu)撫政策秦漢唐明清優(yōu)撫高年平民優(yōu)撫高齡老人：“鳩杖”設(shè)有專門收容機構(gòu)老弱貧苦等弱勢群體三.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟【學(xué)思之窗】（p103）

想一想:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？

顯示政府對社會救濟和社會保障的的重視，保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展，目的是緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。

不能落實。因為這樣的法律規(guī)定不可能長時間得到執(zhí)行。

根本原因在于古代生產(chǎn)力還未達到能普遍予以救助的水平，各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限。

再加上官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。里甲制→保甲制朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度里甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大設(shè)有專門收容機構(gòu)小結(jié)

中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規(guī)約進行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政區(qū)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)兩級，設(shè)立議事會為議決機關(guān)，議員由選民互選充任。

——據(jù)張海鵬主編《中國近代通史》材料三20世紀80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選