城市安全風險分級管控和隱患排查治理工作

指南

目次

1總則......................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................1

3術語和定義..................................................1

4基本規(guī)定....................................................3

5工作程序和內(nèi)容.............................................4

5.1基本程序.................................................4

5.2策劃和準備...............................................4

5.3安全風險評估.............................................6

5.4安全風險分級管控.........................................9

5.5完善城市隱患排查治理體系................................13

6持續(xù)改進...................................................14

附錄A雙重預防機制建設基本程序..............................16

附錄B評估單元劃分示例......................................17

附錄C風險等級判定指標......................................18

附錄D隱患排查治理工作基本流程..............................19

1總則

1.1為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展

的意見》，落實國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工

作指南》和《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制

的意見》及遼寧省人民政府《關于推進安全生產(chǎn)風險預防控制體系

建設的意見》，制定本指南。

1.2本指南規(guī)定了全省城市安全風險分級管控和隱患排查治理（簡

稱“雙重預防”）的基本要求。

1.3本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市安全風險分級管控和隱患

排查治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用

文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件,

其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB2893安全色

GB2894安全標志及其使用導則

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

GB/T20002.4標準中特定內(nèi)容的起草第4部分：標準中涉及

安全的內(nèi)容

GB/T23694風險管理術語

GB/T24353風險管理原則與實施指南

GB/T27921風險管理風險評估技術

GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系要求

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

3.1城市

城市運行體和省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）

各級行政區(qū)域以及各類功能區(qū)。

3.2安全風險

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、

健康損失或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。

3.3危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或

其組合。

3.4危險源辨識

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

3.5評估單元

為方便城市安全風險評估，結合城市實際情況劃分出的相對獨

立、具有明顯特征界限的區(qū)域。

3.6安全風險評估

以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對系

統(tǒng)中存在的已辨識的風險類別進行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能

2

性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

3.7城市風險管控

指各級政府從區(qū)域的角度，對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領域、各

生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他法人單位的安全風險進行辨識、評估及分級管

理控制的全過程，不包括自然災害、社會穩(wěn)定、金融等領域風險管

控，但應高度關注自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險。

3.8事故隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位運反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和

安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在

可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安

全因素和管理上的缺陷。

3.9雙重預防機制

對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)和領域采取的安全風險分級管控

和隱患排查治理工作機制。

4基本規(guī)定

4.1各級人民政府應組織、協(xié)調(diào)、推動本轄區(qū)內(nèi)安全風險分級管控

和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，形成政府領導有力、部門

監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。

4.2雙重預防工作應堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負責，突

出重點，注重實效”的原則。各級政府主管部門負責制定本轄區(qū)風

險分級管控工作方案和指導性配套文件。

4.3應形成點、線、面有機結合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和

3

隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化、智

能化，切實全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

4.4城市雙重預防機制工作要實現(xiàn)以下工作目標：

——制定安全風險分級管控制度；

——建立重大風險、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫；

——繪制城市安全風險四色分布圖；

——繪制區(qū)域整體安全風險和行業(yè)安全風險比較圖；

——建立重大安全風險和隱患排查監(jiān)管執(zhí)法制度；

——建立重大隱患掛牌督辦和公告制度；

——完善城市重大風險應急總體預案；

——建立安全風險和隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。

5工作程序和內(nèi)容

5.1基本程序

城市雙重預防機制建設基本程序包括策劃和準備、安全風險評

估、安全風險分級管控及隱患排查治理，具體流程見附錄A。

5.2策劃和準備

5.2.1建立健全工作機構

5.2.1.1各級人民政府應加強組織領導，由政府主要領導或分管領

導牽頭，周密安排部署，落實責任部門，建立健全工作機制。

5.2.1.2各級人民政府應制定相關工作制度和工作方案，明確工作

范圍、具體目標、組織管理與工作機制、職責分工、實施程序、進

度安排和保障措施等，細化各項工作任務，落實協(xié)同工作職責，開

4

展雙重預防工作。

5.2.1.3城市各區(qū)域、各部門負責開展本區(qū)域、本行業(yè)領域風險評

估工作，組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落

實責任部門，確保各項工作任務落到實處。

5.2.1.4有關部門可組織相關專業(yè)機構或專家及其他相關力量，形

成風險評估團隊。

5.2.2人員培訓和宣傳

5.2.2.1應開展針對性的人員培訓和宣傳，以保證雙重預防機制構

建工作順利、高效開展和雙重預防機制有效運行。

5.2.2.2應對評估團隊成員進行培訓需求分析，確定培訓的內(nèi)容、

頻次和保障措施，培訓內(nèi)容包括風險評估的方法、相關行業(yè)的法律

法規(guī)及專業(yè)性要求等。

5.2.2.3應充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力開展風

險管控工作宣傳教育和技能培訓，提高政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位

及社會公眾風險防控意識，提升風險管控能力。

5.2.3信息收集

根據(jù)城市安全風險評估目標和方法的需要，進行信息收集。主

要包括以下方面：

一一相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范；

一一行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共沒施圖（供電、

燃氣、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）；

——建筑和人口分布；

5

——歷史事故及其分布；

——自然災害風險現(xiàn)狀；

——公共設施安全風險現(xiàn)狀；

——人員密集場所安全風險現(xiàn)狀；

——工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風險現(xiàn)狀；

——行業(yè)安全風險現(xiàn)狀；

——城市應急能力和資源；

——日常管理中存在的安全問題；

——相關風險管理資料。

5.3安全風險評估

5.3.1基本原則

5.3.1.1網(wǎng)格化原則。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，對

城市行政管轄區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準

劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關公共設

施。

5.3.1.2定性和定量相結合的原則。針對各區(qū)域、各行業(yè)領域，摸

清底數(shù)，選擇適合的風險評估方法，力求對不同單位、行業(yè)和區(qū)域

的風險定量化。

5.3.1.3分類分級原則。要調(diào)動各方力量，優(yōu)化資源配置，對不同

區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源開展風險評估，確定風險等級。

5.3.1.4整體性原則。在分類分級風險評估的基礎上，利用風險可

疊加性，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風險的評估。

6

5.3.2劃分評估單元

7

5.3.2.1劃分評估單元時，應根據(jù)各城市自身特點，以區(qū)域自然條

件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況、便于實施評估為原則。

5.3.2.2評估單元的劃分應突出遏制重特大事故，高度關注暴露人

群，聚焦重大危險源、人員密集型場所、城市公共設施、交通、自

然災害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。

5.3.2.3可從多角度、多維度考慮劃分評估單元。根據(jù)區(qū)域行業(yè)類

型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評估單元見附錄B。

5.3.3危險源辨識

5.3.3.1在明確城市安全風險范圍、信息收集的基礎上，重點從生

產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全事故、自然災害、交通、公共設施以及人員

密集場所方面開展危險源辨識。

5.3.3.2危險源辨識應基于“全面、系統(tǒng)”的原則，從不同層面、

不同角度，分析、列舉該風險可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能

導致不利事件發(fā)生的原因、致災因子、薄弱環(huán)節(jié)等，系統(tǒng)掌握各類

危險源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清危險源底數(shù)。

5.3.3.3在全面掌握危險源的基礎上，應排查并預判區(qū)域可能存在

的重大安全風險源，突出關注重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市公

共設施和中小學、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群。

5.3.4安全風險評估

5.3.4.1各類危險源的安全風險評估

應結合各類危險源的事故特點以及收集到的危險源信息，選擇

適用的定性、定量風險評估方法，對各類危險源進行風險評估，并

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結合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標準，針對各類危險源特

點分別制定風險分級標準，確定風險大小。

5.3.4.2城市整體安全風險評估

——區(qū)域內(nèi)風險評估是將區(qū)域安全風險評估從各類危險源一級

的“點”的風險評估上升到區(qū)域一級的“面”的風險評估。在各區(qū)

域各類危險源風險評估與分級的基礎上，通過城市整體風險評估從

整體的角度評估整個城市各高危行業(yè)的整體風險水平，分析各區(qū)域

的風險構成。

——城市整體風卷評估應從行業(yè)和區(qū)域（即“線”和"面”）

兩個方面展開。在行業(yè)方面，利用可累加的風險指標，評估分析各

行業(yè)在評估區(qū)域的危險性分布，明確各行業(yè)的高風險區(qū)和行業(yè)整體

風險；在區(qū)域方面，通過各類風險源的風險評估，對不同區(qū)域各類

風險源引發(fā)重大事故風險的可能性和嚴重程度進行疊加分析，評估

各區(qū)域的重大事故風險構成和區(qū)域整體生產(chǎn)安全風險水平。

5.3.5確定安全風險等級

5.3.5.1城市風險評估完成后，應結合各類風險事件發(fā)生的可能性

和后果的嚴重程度，確定風險值的大小，將安全風險等級從高到低

劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用

紅、橙、黃、藍四種顏色標示。風險等級判定指標見附錄C。

5.3.5.2匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風險數(shù)據(jù)，結合生產(chǎn)經(jīng)營單位

上報的重大風險情況，建立城市重大風險清單。

5.4安全風險分級管控

9

5.4.1繪制城市安全風險圖

5.4.1.1依據(jù)城市風險清單和各區(qū)域、各行業(yè)風險整體等級，至少

要繪制城市安全風險四色分布圖、行業(yè)風險比較圖和區(qū)域整體風險

圖。

5.4.1.2根據(jù)城市安全風險評估結果，繪制城市安全風險四色分布

圖，將各類各級風險分布展現(xiàn)在電子地圖上。電子地圖應能顯示城

市及其各級轄區(qū)分別存在的重大風險區(qū)域及相應的重大風險，以及

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大風險及相應的風險情況、具體位置、所對

應的應急預案和周邊情況；結合數(shù)字城市模型技術，顯示所有等級

安全風險的信息。電子地圖中“紅橙黃藍”四色分別對應重大風險、

較大風險、一般風險、低風險。

5.4.1.3各城市要依據(jù)下一級各行政區(qū)域的整體風險等級，按照風

險等級對應的“紅橙黃藍”色標對各行政區(qū)域標記顏色，逐級繪制

街（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）和城市等各層級的區(qū)域整體風險圖。

5.4.1.4根據(jù)采用定性、定量評估等方法評估得出的各行業(yè)的整體

風險值，計算各行業(yè)重大風險的比例，結合行業(yè)特點及其事故發(fā)生

的規(guī)律和影響特點，對行業(yè)風險進行合理排序，繪制區(qū)域內(nèi)的各行

業(yè)風險比較圖?？梢圆捎弥鶢顖D、曲線圖或餅狀圖等，將不同行業(yè)

的風險按照從高到低的順序標示出來。

5.4.2確定安全風險管控層級

各級人民政府及各部門要根據(jù)安全風險評估、分級的結果，按

照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”和“誰主管、誰負責"的原則，明

10

確各自的安全風險管控重點，逐一落實所有重大風險的安全管理與

監(jiān)管責任。

5.4.3制定安全風險管控措施

5.4.3.1安全風險管控原則

——重大風險：不可容許的，極其危險，必須立即整改。

——較大風險：高度危險，必須制定措施進行控制管理。地方

各級人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大風險應

重點控制管理。

------般風險：中度危險，需要控制整改。

——低風險：輕度風險，風險可以接受。

5.4.3.2各級政府、各部門應根據(jù)監(jiān)管責任和范圍，強化風險管控

技術、制度和管理措施，加強源頭管控，把重大風險控制在可接受

范圍。

5.4.3.3紅色風險和橙色風險需要制訂風險管理策略，對于黃色風

險可酌情或分階段制訂風險管理策略。

5.4.3.4應按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施以及

應急措施等邏輯順序，制定精準的風險控制措施。

5.4.3.5對不同等級的安全風險，要采取有針對性的管控措施，實

行差異化管理；對高風險等級區(qū)域，要實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢

查。

5.4.4建立風險管控信息系統(tǒng)

5.4.4.1建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，

H

健全配套制度，提高風險管控信息化水平。

5.4.4.2建立統(tǒng)一的安全風險管控信息平臺，各相關單位做好相關

信息的錄入、維護，實現(xiàn)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會服務組

織信息共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。

5.4.5實施差異化動態(tài)監(jiān)管

5.4.5.1各級人民政府、各部門要結合自身監(jiān)管力量，制定科學合

理的監(jiān)督檢查計劃，對不同風險級別的區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位確定不

同的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，實施差異化監(jiān)管。

5.4.5.2對低風險、一般風險級單位以自我管理為主，隨機抽查為

輔；較大風險級單位監(jiān)督檢查每季度不能少于一次；重大風險級單

位監(jiān)督檢查每月不能少于一次等。

5.4.5.3定期對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險進行評

估，動態(tài)確定其風險等級，并相應調(diào)整管控措施。

5.4.6強化應急保障

5.4.6.1在制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開

展專項安全風險評估，根據(jù)評估結果制定有針對性的安全風險管控

措施和應急預案。

5.4.6.2要完善城市重大風險總體應急預案，加強本地區(qū)本部門應

急能力建設，優(yōu)化應急資源配備，提高應急保障水平。

5.4.7加強源頭管控

5.4.7.1在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應充分

考慮風險因素，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)

12

劃安全風險的前期分析，嚴格各級各類高風險工業(yè)園區(qū)、高風險項

目建設安全準入。

5.4.7.2綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等多種手段降低

和控制行業(yè)領域重大風險，提高各行業(yè)領域本質(zhì)安全水平。

5.4.8風險警示

5.4.8.1政府相關部門每年至少發(fā)布一次行業(yè)領域重大風險警示

信息，存在階段性重大風險時，應及時發(fā)布預警信息。

5.4.8.2建立重大風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展重大風險分級預警預

報。建立健全重要時段、特殊季節(jié)的安全風險預警機制，充分利用

報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時向社會公眾發(fā)布預警信息，

確保有序應對。

5.5完善城市隱患排查治理體系

5.5.1完善工作流程

各級政府及有關部門應推動生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展隱患排查

治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強隱患排查治理體系的日常運行。

各級政府及有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參考附錄D進一步細化完善

本地區(qū)、本單位隱患排查治理工作的相關程序。

5.5.2規(guī)范隱患分級

5.5.2.1根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，事故隱患

分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改

難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危

害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間

13

整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位

自身難以排除的隱患。

5.5.2.2各地區(qū)、各有關部門應制定符合本地區(qū)和本行業(yè)特點的重

大隱患判定標準。重大事故隱患可以從物的危險狀態(tài)、人的不安全

行為、不良環(huán)境和管理缺陷等方面進行綜合判定。

5.5.3加強監(jiān)督管理

5.5.3.1進一步強化政府有關部門隱患排查治理信息化管理平臺

的運行。完善與生產(chǎn)經(jīng)營單位信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，督促轄區(qū)內(nèi)

生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理信息的上報，對上報的隱患進行分類動

態(tài)監(jiān)管督辦。同時，進一步完善與上級政府有關部門隱患排查治理

信息化系統(tǒng)的連接。

5.5.3.2對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”

管理明確屬地基層政府及有關主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責

任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加快實施

整治措施，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對隱

患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。

5.5.3.3負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門對上報的重大事故隱患

實行掛牌督辦的閉環(huán)運行機制，從重大事故隱患上報的接收、監(jiān)督

整改、現(xiàn)場核查及核銷等實行全程監(jiān)督。

6持續(xù)改進

6.1應制定城市安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖定期更

新制度，制定雙重預防機制相關制度文件定期評估制度。城市安全

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風險清單和安全風險圖的更新原則上不超過三年。

6.2應定期組織對雙重預防機制運行情況進行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)

問題和偏差，持續(xù)改進，促進和提高雙重預防機制的實效性。雙重

預防機制運行評估原則上每年進行一次。

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附錄A雙重預防機制建設基本程序

建立健全工作機構

策劃和準備人員培訓和宣傳

信息收集

劃分評估單元

危險源辨識

動

安全風險評估安全風險分析

態(tài)

評

確定安全風險等級估

、

建立安全風險清單持

續(xù)

確定管控層級改

進

安全風險分級管控制定風險管控措施

繪制安全風險圖

制定完善工作流程

規(guī)范隱患分級

隱患排查治理

1

加強監(jiān)督管理

圖A雙重預防機制建設基本程序

16

附錄B評估單元劃分示例

表B根據(jù)行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分評估單元

序號主單元子單元

危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用企業(yè)，涉

氨企業(yè)，涉氯企業(yè)，液化氣儲氣站，加油站，

1城市工業(yè)單元

粉塵涉爆企業(yè)，修造船企業(yè)，冶金企業(yè)，建筑

施工，勞動密集型企業(yè)，礦山，……。

商場（市場）、學校、幼托機構、養(yǎng)老機構、

醫(yī)院、客運車站、碼頭、民用機場、公共娛樂

2城市人員密集場所單元場所、賓館、酒店、飯店、體育場館、旅游景

區(qū)（景點）、宗教場所、高層公共建筑、城中

村，...。

供水、排水、供電、城鎮(zhèn)燃氣、城市軌道交通，

3城市公共設施單元

城市公交線路……。

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附錄C風險等級判定指標

表CT風險等級判定矩陣圖

事故后果嚴重程度

21值開班

I（災難）n（嚴重）in（較重）IV（一般）

A重大風險重大風險較大風險一般風險

B重大風險重大風歐較大風險一般風險

可

能C重大風險較大風險一般風險

性

D較大風險一般風險一般風險

E一般風險一般風險一般風險

表C-2事故發(fā)生的可能性

可能性等級說明

A很可能

B可能，但不經(jīng)常

C可能性小，完全意外

D很不可能，可以設想

E極不可能

表C-3事故后果嚴重程度

可能性等級說明

I災難，可能發(fā)生重特大事故

H嚴重，可能發(fā)生較大事故

III較重，可能發(fā)生死亡事故

IV較輕，可能發(fā)生人員傷害事故

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附錄I）隱患排查治理工作基本流程

事故隱患排查治理

分負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門

重大事故隱患排查實施

掛牌督辦~~1

專項排查日