第一節(jié)財政支出概述一、財政支出的概念財政支出（ｆｉｓｃａｌｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ）也稱公共支出，與財政收入相對應(yīng)，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進行分配和使用的過程，它是整個財務(wù)分配活動的第二階段。財政支出與財政收入一起構(gòu)成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。所以，它是財政分配活動的重要環(huán)節(jié)。下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

二、財政支出的分類將財政支出的內(nèi)容進行合理的歸納，以便準確反映和科學(xué)分析支出活動的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出的效益和產(chǎn)生的時間。分類方法有以下五種。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（一）按經(jīng)濟性質(zhì)分類按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)，即按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類，可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務(wù)，包括購買進行日常政務(wù)活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種物品和勞務(wù)的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。它是政府的市場性再分配活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，執(zhí)行資源配置的能力較強。轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償?shù)?、單方面地轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補貼組成。它是政府的非市場性再分配活動，對收入分配的直接影響較大，執(zhí)行收入分配的職能較強。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（二）按最終用途分類按財政支出的最終用途分類，可將其分為補償性支出、積累性支出與消費性支出。補償性支出主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進行彌補的支出，如挖潛改造資金。積累性支出指最終用于社會擴大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門基金支出等，這部分支出是社會擴大再生產(chǎn)的保證；消費支出指用于社會和個人消費方面的支出，包括國防、行政、科教文衛(wèi)、撫恤和社會福利救濟等，這部分支出對提高整個社會的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（三）按政府職能分類以政府職能為標(biāo)準對財政支出進行分類，實際上就是按照政府執(zhí)行其職能的物質(zhì)需要分類。我國財政支出按照政府職能進行分類，分為五大類。１.經(jīng)濟建設(shè)費此部分包括基本建設(shè)支出、科技三項費用支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出等。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

２.社會文教費此部分包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通信、廣播、電影、電視、出版、文物、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。３.國防費此部分包括各種武器和軍事裝備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事科研支出、民兵建設(shè)事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。４.行政管理費此部分包括公檢法支出、駐外機構(gòu)的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費等。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

５.其他支出此部分包括債務(wù)支出、政策性補貼支出等。（四）按產(chǎn)生效益的時間分類按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類，可以將其分為經(jīng)常性支出和資本性支出。經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。特點是它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補方式是稅收。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

資本性支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，它們耗費的結(jié)果將形成一年以上長期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出的補償方式有兩種：一是稅收，二是國債。（五）按管理權(quán)限分類按財政支出的管理權(quán)限分類，可將財政支出分為中央財政支出和地方財政支出。中央財政支出，是指按照分稅制的規(guī)定，由中央預(yù)算安排使用和管理，實現(xiàn)中央政府職能的各項支出。中央財政支出主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需要的費用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

地方財政支出，是指按照分稅制的規(guī)定，由地方各級預(yù)算安排使用和管理，實現(xiàn)地方政府職能的各項支出。這種分類法是正確處理中央政府與地方各級政府間財政關(guān)系的前提，為制定和完善財政管理體制提供基礎(chǔ)條件。三、財政支出規(guī)模（一）財政支出規(guī)模及其衡量指標(biāo)１.含義財政支出規(guī)模，是指政府在一定時期內(nèi)安排財政支出的數(shù)量。財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出的總量，可以是支出數(shù)額的絕對量，也可以是財政支出占國民收入的相對量。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

２.衡量指標(biāo)衡量財政支出的規(guī)模有兩類指標(biāo)：絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。在實踐中，常用相對規(guī)模指標(biāo)來衡量財政支出規(guī)模。我國通常用兩種方法來衡量。（１）當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。（２）當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出的比重。財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度；中央財政支出占全國財政支出的比重反映中央政府對地方政府的控制程度。根據(jù)各國財政支出的實踐，財政支出從長期看呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（二）影響財政支出規(guī)模的因素１宏觀因素（１）經(jīng)濟性因素。經(jīng)濟性因素主要是指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇和政府的經(jīng)濟干預(yù)等因素。經(jīng)濟發(fā)展水平是財政支出的財力保證，經(jīng)濟發(fā)展水平制約著財政支出的規(guī)模。經(jīng)濟體制的選擇也會影響財政支出的規(guī)模，一般而言，實行計劃經(jīng)濟體制的國家的職能和財政介入的范圍都比較寬泛，故財政支出的規(guī)模都較大。反之，實行市場經(jīng)濟體制的國家更加依賴市場機制的運行，財政支出的規(guī)模相對較小。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

而政府通過經(jīng)濟干預(yù)影響財政支出的規(guī)模，主要體現(xiàn)在對總需求的影響上。在總需求不足時，政府要推行擴張性的財政政策以刺激需求，此時財政支出規(guī)模會擴張；在總需求過剩時，政府要推行緊縮性的財政政策以抑制需求，此時財政支出規(guī)模會收縮。（２）政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要有三方面：政局的穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)的行政效率、政府的干預(yù)政策。政局是否穩(wěn)定，對一國的國防支出、國家安全支出、治安經(jīng)費和社會管理費用等的影響很大，進而影響政府的財政支出規(guī)模。若一國的行政機構(gòu)臃腫、效率低下，經(jīng)費開支就必然增多，故政體結(jié)構(gòu)的行政效率必然影響財政支出規(guī)模。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

而政府的干預(yù)政策決定了政府活動的范圍和方向，進而決定了財政支出的范圍和規(guī)模。在計劃經(jīng)濟體制國家，政府干預(yù)的范圍較大，財政支出占相關(guān)經(jīng)濟總量的比重會相對高些；反之，在市場經(jīng)濟體制國家，這一比重會低些。但是隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，政府介入經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的成本會越來越高，各國財政支出的絕對規(guī)模必然會相應(yīng)擴大。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（３）社會性因素。人口、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障等都會影響財政支出的規(guī)模。的增加會直接導(dǎo)致財政支出規(guī)模的膨脹。人口的增加要求就業(yè)機會的增加，因而政府對教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項的支出亦會隨之增加，行政管理和社會管理方面的費用也會相應(yīng)提高，財政支出規(guī)模也會隨之?dāng)U大。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

２.微觀因素福利經(jīng)濟學(xué)通過效用最大化方法，將市場有效供給運用到政府公共品供給中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、成本和價格、質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，分析研究財政支出規(guī)模。從微觀管理入手，通過影響這些變量，進而達到提高財政支出效益、控制財政支出規(guī)模的目的。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

四、財政支出結(jié)構(gòu)（一）財政支出結(jié)構(gòu)的含義財政支出結(jié)構(gòu)是指財政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱財政支出構(gòu)成。研究財政支出結(jié)構(gòu)的目的在于揭示各類財政支出的相對重要性，探索各類支出的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律性，以便合理安排財政支出，形成財政支出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。從社會資源的配置角度講，財政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，一國財政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。財政支出結(jié)構(gòu)既與一國經(jīng)濟體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān)，又受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，而合理的財政支出結(jié)構(gòu)最終還要取決于經(jīng)濟發(fā)展階段。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（二）財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能的關(guān)系從某種程度上說，財政支出是政府活動的資金來源，也是政府活動的直接成本。因此，政府職能的大小及其側(cè)重點，決定了財政支出結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟學(xué)中，關(guān)于政府的職能特別是政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，一直存在著兩種觀點，即財政支出結(jié)構(gòu)市場主導(dǎo)型觀點和財政支出結(jié)構(gòu)政府主導(dǎo)型觀點。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

１.財政支出結(jié)構(gòu)市場主導(dǎo)型觀點該觀點源于新古典學(xué)派，強調(diào)自由運作的市場力量在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，認為市場機制本身能夠運作得很好，只是在一個十分有限的范圍和程度上才會出現(xiàn)失靈。因此，只有著眼于促進市場機制運作效率的政府活動才是適當(dāng)?shù)?。與此相適應(yīng)，政府干預(yù)應(yīng)局限于一個狹窄的范圍內(nèi)，即除了提供諸如國防、法律這類基本的公共服務(wù)之外，政府的經(jīng)濟事務(wù)應(yīng)僅限于諸如環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育等這些具有明顯外部性的領(lǐng)域。如果按照此觀點，那么不但財政支出規(guī)模不可能很大，而且財政支出結(jié)構(gòu)無疑偏重于行政管理、法律秩序、防衛(wèi)等維持國家機器正常運轉(zhuǎn)方面的支出。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

２.支出結(jié)構(gòu)政府主導(dǎo)型觀點該觀點源于凱恩斯學(xué)派，強調(diào)政府要干預(yù)經(jīng)濟，特別是要通過財政政策實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長目標(biāo)，認為如果沒有政府的強有力干預(yù)，就很難實現(xiàn)資源的配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的順利成長和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，如果沒有政府的強有力干預(yù)，就不可能實現(xiàn)快速的資本積累、有效的資源配置、及時的技術(shù)追趕，而這三大要素正是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的必要條件。與此相適應(yīng)，政府職能不但體現(xiàn)在為民間部門的迅速擴張?zhí)峁┝己玫慕?jīng)濟環(huán)境、提供充足有效的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施上，而且還要直接參與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資活動。如果按照此觀點，那么財政支出規(guī)模可能比較大，或者即使受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，財政支出規(guī)模不是很大，但支出結(jié)構(gòu)會偏重于集中資源和經(jīng)濟事務(wù)方面的支出。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

現(xiàn)今，不論是新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家，都在不斷地修正自己的觀點。如今，幾乎沒有哪個經(jīng)濟學(xué)家主張純粹的自由經(jīng)濟或純粹的政府干預(yù)。人們都清楚地認識到，市場機制有缺陷，政府干預(yù)也會失效；政府應(yīng)對國民經(jīng)濟進行干預(yù)，但是干預(yù)的力度和方式有所不同。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

（三）我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化鑒于財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對應(yīng)關(guān)系，我們把政府職能簡化為兩大類：即經(jīng)濟管理職能和社會管理職能，相應(yīng)地，財政支出也就形成了經(jīng)濟管理支出和社會管理支出。中華人民共和國成立以來，經(jīng)濟管理體制和政府職能在２０世紀７０年代末發(fā)生了根本性變革。在計劃經(jīng)濟時期，國家注重經(jīng)濟職能的實現(xiàn)，政府調(diào)動幾乎全部資源，直接從事各種生產(chǎn)活動，推崇生產(chǎn)性財政，財政支出大量用于經(jīng)濟建設(shè)。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動領(lǐng)域，財政用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出比例已大大降低。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出總額的比重逐步降低，而社會管理支出比重則大幅提高。上一頁下一頁返回第一節(jié)財政支出概述

經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因：一是流動資金支出下降。從１９８３年７月開始，除了核工業(yè)部、航空航天工業(yè)部部屬的少數(shù)國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)的流動資金供應(yīng)由撥款改為銀行貸款，從而使流動資金支出占總財政支出的比重大幅下降。二是基本建設(shè)支出下降。在經(jīng)濟體制改革過程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來源多元化，使基本建設(shè)支出的比重迅速下降。而在政府的經(jīng)濟管理職能減弱的同時，社會管理職能得到加強，社會管理支出的比重必然提高。上一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容財政支出通常由許多具體的內(nèi)容構(gòu)成，按照前面章節(jié)所言，最常見的分類方法是以財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)為依據(jù)，將財政支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。本節(jié)內(nèi)容將按照此分類方法展開。一、購買性支出購買性支出是政府為履行職責(zé)而用于購買所需的商品和勞務(wù)的支出，主要包括兩類：一類是購買政府進行日常政務(wù)活動所需的商品與勞務(wù)的支出，另一類是購買政府進行投資所需的商品與勞務(wù)的支出。前者主要包括政府用于國防、行政管理、科教文衛(wèi)等方面的支出，后者包括政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出。下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（一）國防支出國防支出指國家預(yù)算用于國防建設(shè)和保衛(wèi)國家安全的支出，包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及專項工程支出等。國防支出在財政支出中占有十分重要的地位，與國際國內(nèi)局勢變動密切相關(guān)，并且受一定技術(shù)條件的制約，具有波動性的特點。一般而言，國際國內(nèi)局勢緊張，國防支出較多；反之，國際國內(nèi)局勢緩和，國防支出相對較少。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（二）行政管理支出行政管理支出，是財政提供的用于行政機關(guān)、司法機關(guān)和外事機構(gòu)在行使其特定職能時所需要的各項支出。行政管理支出是財政支出中重要的經(jīng)常性支出項目，是各級政府履行社會管理職責(zé)的物質(zhì)保障，是政府向社會公眾提供公共服務(wù)活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。行政管理支出的內(nèi)容有廣義和狹義之分。廣義的行政管理支出的內(nèi)容包括立法機構(gòu)支出、行政執(zhí)法機構(gòu)支出、司法機構(gòu)支出等三個基本部分。而狹義的行政管理支出的內(nèi)容僅指行政機構(gòu)支出。從世界各國的財政支出實踐來看，行政管理支出的內(nèi)容一般屬于廣義的行政管理支出。按部門劃分，主要包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容（三）科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出，是指國家財政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費支出。科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)，屬于非生產(chǎn)性支出，是社會消費支出。按支出的使用部門劃分，其主要包括以下內(nèi)容：科學(xué)事業(yè)費、教育事業(yè)費、文化事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通信事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費。此外，還包括出版、文物、檔案、地震等項事業(yè)費。按支出用途劃分，其可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出兩部分。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（四）財政投資支出財政投資支出是指政府通過預(yù)算安排用于公共性質(zhì)項目的資金支出。與非政府部門的投資相比，財政投資支出具有投資動因的社會性、投資行為的自覺性、投資使用的無償性等特點。按照投資項目的性質(zhì)不同，可以把投資項目劃分為公益性投資項目、基礎(chǔ)性投資項目和競爭性投資項目三大類。（１）公益性投資項目，是指科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、廣播電影電視等公共事業(yè)設(shè)施。其由政府進行投資。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（２）基礎(chǔ)性投資項目，是指農(nóng)、林、漁、牧、水利、氣象、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施，能源等基礎(chǔ)工業(yè)以及一部分支柱產(chǎn)業(yè)項目。其仍然需要政府支持。（３）競爭性投資項目，是指工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等盈利性投資項目。其不屬于財政投資支出的范圍。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

二、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府按照一定的形式，將部分財政資金單方面、無償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者的支出，包括政府用于社會養(yǎng)老金、失業(yè)救助、醫(yī)療補助等的社會保障支出和財政補貼、債務(wù)利息等方面的支出。這類支出不存在政府獲得商品和勞務(wù)上的對等補償，也沒有發(fā)生政府消耗經(jīng)濟資源的行為，主要是政府在不同社會成員間進行社會經(jīng)濟資源的再分配活動。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（一）社會保障支出１.概念社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，通過收入再分配，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障政策和措施體系稱為社會保障制度。一般來說，社會保障由社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等組成。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時期的改革趨勢。社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩(wěn)定器”。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

２.主要內(nèi)容（１）社會救助。社會救助是由國家和社會通過立法，對因各種原因失去最低生活保障的社會成員給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護其基本生存權(quán)利的社會保障項目。社會救助是社會保障體系的最低層次。在我國，主要保障對象有三類：無依無靠的絕對貧困者的基本生活，如農(nóng)村的“五保戶”；有一定生活來源，但收入水平在法定貧困線以下的家庭和個人；天災(zāi)人禍造成的貧困，這類救助對象一般都有勞動能力和收入來源，只是由于突發(fā)性的災(zāi)害令其家庭財產(chǎn)和人身受到損失，生活陷入暫時的困難，需要救助，具有暫時性和偶然性，一旦突發(fā)情況消失，就不再需要救助。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（２）社會保險。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保障體系的核心層次。社會保險是指國家通過立法形式，采取強制手段，通過國民收入的分配和再分配，對法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、殘疾、失業(yè)、死亡等風(fēng)險而喪失或減少收入來源時，給予其本人和家屬一定物資幫助以滿足其基本生活需要的行為。在我國，目前的社會保險項目主要有養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、生育社會保險等。其中養(yǎng)老社會保險是社會保險中最大的項目。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（３）社會福利。社會福利是社會保障體系的最高層次，是指國家政府和社會在社會成員基本收入之外，以提供設(shè)施、服務(wù)和津貼的方式來使社會成員的生活達到一定水平，以提高其物質(zhì)文化生活質(zhì)量的社會保障項目。社會福利主要有社會補貼、社會福利設(shè)施、社會服務(wù)、職工福利四種形式。（４）社會優(yōu)撫。軍人及其家屬是社會上備受尊敬的群體，對這個群體實行特殊意義的社會保障措施，在中國稱為社會優(yōu)撫制度。在我國，這項制度主要包括對退伍軍人的就業(yè)安置、對現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)撫、對烈屬的撫恤以及對軍人退伍生活的保障等內(nèi)容，經(jīng)費全部來自政府的預(yù)算撥款。社會優(yōu)撫是社會保障體系的特殊層次。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

（二）財政補貼１.概念財政補貼是政府為了實現(xiàn)特定目的，向企業(yè)或公民提供的無償性資助。２.財政補貼的內(nèi)容財政補貼的內(nèi)容包括價格補貼、企業(yè)虧損補貼和其他補貼。價格補貼是指由于購銷價格倒掛而由財政給予的補貼。３.財政補貼的方式按補貼的作用可分為：穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補貼；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼；由價格不合理形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補貼；收費標(biāo)準偏低的城市公用企業(yè)的虧損補貼。上一頁下一頁返回第二節(jié)財政支出的主要內(nèi)容

按補貼的主體可分為：中央財政支付的價格補貼；地方財政負擔(dān)的價格補貼。按補貼的對象可分為：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼；商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補貼；職工或居民消費環(huán)節(jié)的補貼。由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補貼，在一定程度上掩蓋了價格與價值背離的關(guān)系，消費者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補”，而對于消費環(huán)節(jié)的補貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補”。上一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價一、財政支出績效評價的概念財政支出的目的是滿足人民群眾的需要，而效果如何則需要進行評價，即財政支出績效評價。所謂績效評價，是指組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準和一定的評價程序，運用科學(xué)的評價方法、按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核和評價。財政支出績效評價，是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

二、財政支出績效評價的原則（一）全面性原則績效評價應(yīng)當(dāng)通過建立綜合的指標(biāo)體系，對影響財政支出績效水平的各種因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判。（二）客觀性原則績效評價應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一測算的數(shù)據(jù)和同一時期的標(biāo)準，客觀公正地評判財政支出的總體情況。（三）效益性原則績效評價應(yīng)當(dāng)運用投入產(chǎn)出分析基本方法，真實反映財政支出獲得的回報情況。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（四）發(fā)展性原則績效評價應(yīng)當(dāng)客觀分析財政支出各年度之間的增長狀況及發(fā)展水平，科學(xué)預(yù)測財政支出未來的發(fā)展趨勢。三、財政支出績效評價的一般原理（一）“花錢買服務(wù)、買效果”的預(yù)算觀預(yù)算觀是公共價值觀的體現(xiàn)，核心是回答“為什么１００萬元給甲而不是乙”，公共服務(wù)由政府花錢購買，預(yù)算是購買價格。因此，政府預(yù)算的實質(zhì)是“花錢買服務(wù)、買效果”，而不是“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（二）公共委托—代理理論這是建立行政問責(zé)制的依據(jù)，也是績效評價的依據(jù)。要求委托人加強監(jiān)督，尤其是結(jié)果監(jiān)督，防止受托人利用信息不對稱，產(chǎn)生“逆向選擇、道德危機”等自利行為而損害委托人的利益。（三）目標(biāo)—結(jié)果導(dǎo)向管理理論績效評價是結(jié)果評價，政府可以將管理過程委托給部門、單位，而將重點放在目標(biāo)確立（績效目標(biāo)）、資金保障（績效撥款）和結(jié)果評價上。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（四）為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人，公共支出的受益滿意度至關(guān)重要，否則就必須從受益者的需求出發(fā)設(shè)計業(yè)績指標(biāo)，通過滿意度等調(diào)查指標(biāo)反映受益者需求。（五）多目標(biāo)管理理論由于政府支出的效果是多方面的，而外部性使得即使一個部門的效果，也需要多項指標(biāo)才能描述，因而，它具有多目標(biāo)管理的特點。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

四、財政支出績效評價的方法政府財政支出績效評價體系一般包括：制定明確、合理的公共支出績效目標(biāo)，建立科學(xué)、規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)價與預(yù)算編制和預(yù)算管理緊密結(jié)合起來。為了形成與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政支出績效評價體系，西方市場經(jīng)濟國家進行了各種探索，再加上經(jīng)濟理論界的研究，目前，形成了以下幾種比較主流的方法。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（一）成本—效益分析法成本—效益分析法即將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，通過多個預(yù)選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，在一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。（二）最低成本法最低成本法也稱最低費用選擇法，適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（三）綜合指數(shù)法綜合指數(shù)法即在多種經(jīng)濟效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)。該方法目前被中國多個部門采用，評價的準確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準值確定及權(quán)數(shù)計算等方面較復(fù)雜，操作難度相對較大。（四）因素分析法因素分析法是將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，對投入產(chǎn)出比進行評價的一種方法。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（五）生產(chǎn)函數(shù)法生產(chǎn)函數(shù)法是通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟效益水平的一種方法。用公式表示就是Ｙ＝ｆ（Ａ，Ｋ，Ｌ…）。其中，Ｙ為產(chǎn)出量，Ａ、Ｋ、Ｌ等表示技術(shù)、資本、勞動等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準確評價綜合經(jīng)濟效益，而且對評價資源配置經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟效益、技術(shù)進步經(jīng)濟效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜。（六）模糊數(shù)學(xué)法模糊數(shù)學(xué)法是采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對經(jīng)濟效益進行綜合評價的方法。將模糊的、難以進行比較判斷的經(jīng)濟效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進行多層次綜合評價計算，從而明確各單位綜合經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（七）方案比較法方案比較法主要用于財政項目資金管理。首先評價各方案有無經(jīng)濟效益、社會效益，然后對各方案的經(jīng)濟效益、社會效益進行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進行方案選擇。（八）歷史動態(tài)比較法歷史動態(tài)比較法是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向的方法。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（九）目標(biāo)評價法目標(biāo)評價法是將當(dāng)期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準進行對比分析的方法。此方法可用于對部門和單位的評價，也可用于周期性較長項目的評價，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評價。（十）公眾評判法對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評估并對社會公眾進行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施進行評價，具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

五、我國的財政支出績效評價體系（一）績效評價的內(nèi)容基于中國的現(xiàn)實條件以及改革發(fā)展目標(biāo)的需要，適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要并推進部門預(yù)算制度的完善，中國財政支出績效評價主要應(yīng)從兩方面進行。１.一般預(yù)算支出的績效評價一般預(yù)算支出的績效評價即評價部門預(yù)算的總體績效。從我國現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長一段時間的發(fā)展目標(biāo)來看，對政府各機構(gòu)的預(yù)算支出的績效評價范圍主要應(yīng)該包括：政務(wù)信息管理、資源配置績效管理、公務(wù)員業(yè)績管理、財務(wù)質(zhì)量管理。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

２.項目支出預(yù)算的績效評價項目支出預(yù)算的績效評價即對各個具體項目的支出績效進行評價。根據(jù)我國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應(yīng)包括：邏輯標(biāo)準、管理標(biāo)準、成果標(biāo)準。通過對上述三個標(biāo)準的評價，來衡量項目支出的目的設(shè)計合理性、項目管理以及項目績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。上一頁下一頁返回第三節(jié)財政支出績效評價

（二）確定財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準參考國外經(jīng)驗，在確定財政支出績效指標(biāo)