一、項目實施方案1.林地清理的目的林地清理的核心目標(biāo)是優(yōu)化森林環(huán)境。減少火災(zāi)隱患：干燥的枯枝落葉和雜草是森林火災(zāi)的主要燃料，及時清理可降低火勢蔓延風(fēng)險。促進(jìn)樹木生長：過度密集的灌木和雜草會爭奪水分、養(yǎng)分和陽光，清理后能為目標(biāo)樹種創(chuàng)造更好的生長條件。防控病蟲害：病弱木和腐爛的枯枝容易滋生害蟲或真菌，移除這類材料可減少病蟲害傳播。生態(tài)恢復(fù)輔助：在退化林地中，清理干擾性植被能為原生樹種或新種植的苗木騰出空間。2.清理工程的主要方法根據(jù)林地類型和需求，清理方式可分為以下幾種：機(jī)械清理：使用專業(yè)設(shè)備（如割灌機(jī)、挖掘機(jī)）快速清除地表雜草和灌木，適合大面積平整區(qū)域。人工清理：通過人力砍伐、搬運(yùn)小規(guī)模雜亂植被，常用于地形復(fù)雜或需要精細(xì)化操作的區(qū)域。生物清理：引入特定牲畜（如山羊）啃食雜草，或種植覆蓋植物抑制雜草生長，屬于環(huán)保型措施。選擇性清理：保留有價值的樹種或幼樹，僅移除病弱木、倒木和競爭性強(qiáng)的雜灌。3.注意事項與生態(tài)平衡林地清理需遵循科學(xué)原則，避免過度干預(yù)：保護(hù)土壤層：機(jī)械作業(yè)時需控制深度，防止破壞表層土壤結(jié)構(gòu)或傷及根系。保留生物多樣性：清理區(qū)域應(yīng)間隔保留部分灌木或枯木，為鳥類、昆蟲等提供棲息環(huán)境。處理清理物：枯枝可粉碎后覆蓋回林地以保濕肥土，大型木材可加工利用，避免焚燒造成污染。4.工程成本與周期費(fèi)用因林地條件和清理方式而異：人工成本：密集雜草或復(fù)雜地形需更多人力，日均費(fèi)用約300--500rmb/人。機(jī)械成本：大型設(shè)備租賃費(fèi)約2000--4000rmb/天，但效率較高。周期估算：1公頃普通林地的人工清理需35天，機(jī)械作業(yè)可縮短至12天。5.后續(xù)管理建議清理后需長期維護(hù)以確保效果：定期巡查：監(jiān)測新生雜草或病蟲害，及時補(bǔ)清理。補(bǔ)植優(yōu)化：在空地處補(bǔ)種本地適生樹種，加速生態(tài)恢復(fù)。記錄評估：對比清理前后的植被變化，為未來工程積累數(shù)據(jù)。林地清理是一項需要專業(yè)知識和細(xì)致規(guī)劃的工作，合理實施既能提升森林質(zhì)量，又能兼顧生態(tài)保護(hù)。對于個人或企業(yè)而言，建議委托具備資質(zhì)的團(tuán)隊操作，確保工程的科學(xué)性和安全性。二、工作目標(biāo)及重點（一）工作目標(biāo)。對全市毀林開荒種地情況進(jìn)行全面清查，劃清林地與耕地或其他地類的界限，鎖定非法開荒地塊位置、面積和非法開荒種地行為人，進(jìn)行建檔清理。對清理出的毀林開荒地重新發(fā)包，實施退耕還林。（二）工作重點。對不在兩輪土地承包冊內(nèi)的林間空地、林緣邊界、采伐跡地、火燒跡地及宜林荒山荒地等林業(yè)用地內(nèi)的非法開荒行為，特別是以租賃、拍賣、承包等名義實施的毀林開墾行為，以及未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)擅自開墾行為，堅決予以打擊清理，并將清理出的林內(nèi)非法開荒地統(tǒng)一實行退耕還林。三、方法步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2014年10月8日至10月15日）。各地區(qū)召開動員大會，充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，采取多種形式，深入宣傳《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，并公布舉報信箱和電話，動員全社會積極舉報林地內(nèi)非法開荒線索，為集中開展打擊工作奠定堅實基礎(chǔ)。（二）調(diào)查摸底階段（2014年10月16日至12月15日）。各地區(qū)和林業(yè)主管部門要派專人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展指導(dǎo)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有場圃、村委會為主，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組織開展清查摸底工作。對小開荒要做到“五查清”，即查清地段、查清發(fā)生時間、查清開墾面積、查清林地權(quán)屬、查清負(fù)責(zé)者和使用人，填報調(diào)查表并提供GPS測繪點，將所有地塊落實到萬分之一地形圖上。在摸清小開荒底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況制定整治還林措施。（三）清理整頓階段（2014年12月16日至2015年3月15日）。各地區(qū)要組織有關(guān)部門，抽調(diào)精干人員，扎實有效地開展清理整頓工作。對主動配合清查和整頓且簽訂還林合同的人員，不予追究法律責(zé)任；對在清理工作中有阻撓、抵賴行為的，要依法從重從快處理。對清理出的小開荒地及時進(jìn)行統(tǒng)計匯總，制定還林規(guī)劃。（四）植被恢復(fù)階段（2015年3月16日至4月20日）。各地區(qū)及林業(yè)主管部門要從2015年秋季開始，全面開展非法開墾地塊的退耕還林工作，要認(rèn)真督促落實還林計劃，做好整地、栽植的技術(shù)指導(dǎo)和種苗調(diào)劑工作，確保退耕還林工作如期完成。要切實加強(qiáng)管理，逐地塊落實護(hù)林責(zé)任，確保清理整頓工作取得實效。（五）檢查總結(jié)階段（2015年4月21日至5月20日）。各地區(qū)要組織有關(guān)部門對清理整頓工作完成情況進(jìn)行自查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題，并于2015年4月30日前將自查情況總結(jié)以書面形式報市林地內(nèi)非法開荒清理整頓工作聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要對各地區(qū)自查結(jié)果進(jìn)行檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果報市人民政府審定后，進(jìn)行總結(jié)通報。四、有關(guān)要求（一）高度重視，周密組織。各地區(qū)作為清理整頓小開荒工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化措施，集中人力攻堅克難，切實抓好此項工作，堅決防止走過場。（二）從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊。對于不能主動糾正違法行為，繼續(xù)在林地內(nèi)違法開荒耕種的，各地區(qū)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施退耕還林。對非法開荒侵占并毀壞林地構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依法處理，不屬森林公安機(jī)關(guān)管轄的交由屬地公安機(jī)關(guān)依法處理。對植樹后仍故意毀林耕種的，要依法嚴(yán)肅處理。在執(zhí)法過程中，要選取一批典型違法案例進(jìn)行廣泛宣傳，以儆效尤。（三）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格監(jiān)督。各地區(qū)及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全程跟蹤監(jiān)督檢查，對工作開展不力的單位進(jìn)行通報批評，對不作為或充當(dāng)“保護(hù)傘”的要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任，構(gòu)成違法違紀(jì)的交由司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。同時，各地區(qū)在清理整頓工作中要邀請新聞媒體參與，對違法行為進(jìn)行曝光，引起社會各界關(guān)注。清理整頓結(jié)束后，要邀請市、區(qū)兩級人大代表對林內(nèi)非法開荒清理成果進(jìn)行視察，聽取有益建議，鞏固清理成果。（四）健全制度，長效管理。一是各地區(qū)要建立森林資源巡護(hù)制度和案件查處制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是巡護(hù)制度的主要負(fù)責(zé)人，各地區(qū)林業(yè)主管