城市山體保護(hù)修復(fù)實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市山體保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)山體的保護(hù)、修復(fù)、利用及監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱“城市山體”，是指城市規(guī)劃區(qū)及周邊具有生態(tài)、景觀、文化、防災(zāi)等功能的自然山體，包括獨(dú)立山體、山體群、丘陵及山地等地形地貌單元。第三條基本原則（一）生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主：將山體生態(tài)功能保護(hù)置于首位，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止山體破壞。（二）因地制宜，分類(lèi)施策：根據(jù)山體的生態(tài)敏感性、景觀價(jià)值、文化屬性及受損程度，制定差異化保護(hù)修復(fù)措施。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理：將山體保護(hù)修復(fù)納入城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、協(xié)同推進(jìn)。（四）公眾參與，社會(huì)共治：鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織參與山體保護(hù)修復(fù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理格局。第四條職責(zé)分工市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市山體保護(hù)修復(fù)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各部門(mén)職責(zé)如下：自然資源和規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)山體保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃編制、用地管理及監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)山體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，監(jiān)督生態(tài)修復(fù)工程的環(huán)境影響。林業(yè)和園林部門(mén)：負(fù)責(zé)山體植被保護(hù)、造林綠化及生物多樣性維護(hù)。城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)山體范圍內(nèi)違法建設(shè)、亂砍濫伐等行為的查處。水利部門(mén)：負(fù)責(zé)山體水土流失防治及水系修復(fù)。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排山體保護(hù)修復(fù)資金。各區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)修復(fù)的具體實(shí)施。第二章山體保護(hù)第五條山體保護(hù)名錄與分級(jí)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體進(jìn)行全面調(diào)查，建立城市山體保護(hù)名錄，并根據(jù)山體的生態(tài)重要性、景觀價(jià)值、文化意義等因素，將山體分為三級(jí)：一級(jí)保護(hù)山體：生態(tài)極重要、景觀獨(dú)特或具有重大文化價(jià)值的山體，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、歷史文化名山等，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。二級(jí)保護(hù)山體：生態(tài)重要、景觀良好或具有一定文化價(jià)值的山體，如城市公園山體、生態(tài)廊道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)。三級(jí)保護(hù)山體：生態(tài)一般、景觀普通的山體，可適度進(jìn)行生態(tài)友好型利用。保護(hù)名錄及分級(jí)結(jié)果經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，每5年更新一次。第六條保護(hù)線劃定對(duì)納入保護(hù)名錄的山體，劃定山體保護(hù)線（含山體邊界線和生態(tài)控制線），明確保護(hù)范圍和管控要求。保護(hù)線一經(jīng)劃定，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。第七條禁止性與限制性活動(dòng)在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：開(kāi)山采石、挖砂取土、非法采礦；擅自砍伐林木、破壞植被；傾倒垃圾、排放污染物；非法占用山體土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)；其他破壞山體生態(tài)環(huán)境的行為。在一級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)，除生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究及必要的公共設(shè)施建設(shè)外，禁止任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的項(xiàng)目須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)估；三級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)，可適度開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育等活動(dòng)，但不得破壞山體結(jié)構(gòu)和植被。第八條建設(shè)項(xiàng)目管控城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避讓山體保護(hù)范圍。因重大公共利益確需占用山體的，應(yīng)進(jìn)行不可避讓性論證，并采取最小化破壞、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧＝ㄔO(shè)項(xiàng)目的選址、布局應(yīng)符合山體保護(hù)規(guī)劃，其高度、體量、風(fēng)格應(yīng)與山體景觀相協(xié)調(diào)。第三章山體修復(fù)第九條修復(fù)類(lèi)型與重點(diǎn)城市山體修復(fù)包括以下類(lèi)型：生態(tài)修復(fù)：針對(duì)山體植被破壞、水土流失、生物多樣性下降等問(wèn)題，采取植被恢復(fù)、土壤改良、水系修復(fù)等措施，重建生態(tài)系統(tǒng)。景觀修復(fù)：針對(duì)山體景觀受損（如采石場(chǎng)、礦坑等），通過(guò)地形重塑、植被配置、景觀節(jié)點(diǎn)營(yíng)造等，恢復(fù)山體自然景觀風(fēng)貌。文化修復(fù)：針對(duì)具有歷史文化價(jià)值的山體，保護(hù)或修復(fù)歷史遺跡、文化景觀，傳承山體文化記憶。安全修復(fù)：針對(duì)山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取工程治理措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。第十條修復(fù)規(guī)劃與方案編制市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制城市山體保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域及措施。對(duì)受損山體，由所在區(qū)人民政府組織編制山體修復(fù)實(shí)施方案，內(nèi)容包括修復(fù)范圍、技術(shù)路線、工程設(shè)計(jì)、投資估算、時(shí)間安排等，報(bào)市相關(guān)部門(mén)備案后實(shí)施。第十一條修復(fù)技術(shù)要求山體修復(fù)應(yīng)遵循自然規(guī)律，優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，減少人工干預(yù)。具體要求如下：植被恢復(fù)：優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造喬灌草相結(jié)合的復(fù)層植被群落，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。地形重塑：對(duì)采石場(chǎng)、礦坑等破損山體，采用回填、削坡、加固等措施，恢復(fù)自然地形地貌。水系修復(fù)：保護(hù)山體原有水系，修復(fù)受損溪流、湖泊，構(gòu)建海綿型山體，提高雨水調(diào)蓄能力。土壤修復(fù)：對(duì)污染或退化土壤，采用生物修復(fù)、物理化學(xué)修復(fù)等技術(shù)，改善土壤質(zhì)量。第十二條修復(fù)工程管理山體修復(fù)工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。修復(fù)工程應(yīng)同步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任。第四章山體利用第十三條生態(tài)友好型利用山體保護(hù)范圍內(nèi)的利用活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不得破壞山體生態(tài)功能。鼓勵(lì)以下利用方式：建設(shè)城市公園、郊野公園、生態(tài)廊道；開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育、戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)；建設(shè)小型公共服務(wù)設(shè)施（如觀景平臺(tái)、步道、驛站等），但應(yīng)與山體景觀相協(xié)調(diào)。第十四條文化與景觀利用對(duì)具有歷史文化價(jià)值的山體，挖掘其文化內(nèi)涵，打造文化展示區(qū)、歷史遺跡公園等；對(duì)景觀優(yōu)美的山體，合理設(shè)置觀景設(shè)施，提升城市景觀品質(zhì)。第十五條利用項(xiàng)目審批在山體保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展利用活動(dòng)的項(xiàng)目，須經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核，符合保護(hù)要求的方可批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，不得突破生態(tài)控制線。第五章監(jiān)督管理第十六條監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立城市山體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地面監(jiān)測(cè)等技術(shù)，對(duì)山體的地形地貌、植被覆蓋、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)每年度組織開(kāi)展山體保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。第十七條信息公開(kāi)與公眾參與市人民政府定期向社會(huì)公布山體保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)展。鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)破壞山體的行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持社會(huì)組織開(kāi)展山體保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。第十八條執(zhí)法監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處破壞山體的違法行為。對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條考核與問(wèn)責(zé)將山體保護(hù)修復(fù)工作納入各區(qū)人民政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核體系。對(duì)工作不力、造成山體嚴(yán)重破壞的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。第六章保障措施第二十條資金保障市、區(qū)人民政府應(yīng)將山體保護(hù)修復(fù)資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用土地出讓收益、生態(tài)補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)等資金，建立多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為山體保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供信貸支持。第二十一條技術(shù)支撐加強(qiáng)山體保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究與推廣，建立專(zhuān)家咨詢制度，為規(guī)劃編制、工程實(shí)施提供技術(shù)支持。推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，提高保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第二十二條宣傳教育通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展山體保護(hù)修復(fù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。將山體保護(hù)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)責(zé)任感。第七章附則第二十三條解釋權(quán)本辦法由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第二十四條施行日期本辦法自公布之日起施行。結(jié)語(yǔ)城市山體是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是“城市之肺”和“綠色名片”。通過(guò)實(shí)施本辦法，將進(jìn)一步加強(qiáng)城市山