城市生活垃圾收費實施辦法一、總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范城市生活垃圾處理收費行為，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的收費管理。本辦法所稱“城市生活垃圾”，是指城市居民、單位（含機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等）在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等）。第三條基本原則（一）污染者付費原則：生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)處理費用，通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)減少垃圾產(chǎn)生量。（二）分類計價原則：根據(jù)垃圾種類、產(chǎn)生量、處理方式等實行差別化收費，鼓勵分類投放和資源回收。（三）公平合理原則：收費標準應(yīng)兼顧社會承受能力與環(huán)境治理成本，確保不同群體負擔(dān)公平。（四）公開透明原則：收費標準、計費方式、收支情況等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。第四條職責(zé)分工市城市管理部門：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾收費管理工作，制定收費政策框架，監(jiān)督各區(qū)實施情況。市發(fā)展改革部門：負責(zé)制定和調(diào)整生活垃圾處理收費標準，規(guī)范價格行為。市財政部門：負責(zé)生活垃圾處理費的收支管理，確保資金?？顚Ｓ?。各區(qū)人民政府：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收費的具體實施、征收管理和監(jiān)督檢查。街道辦事處、社區(qū)居委會：協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)居民生活垃圾處理費的宣傳、收繳和矛盾調(diào)解工作。二、收費對象與計費方式第五條收費對象本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生者均為收費對象，包括：（一）居民用戶：指居住在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的家庭住戶、單身公寓住戶等。（二）非居民用戶：包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、個體工商戶、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲服務(wù)單位、醫(yī)療機構(gòu)（不含醫(yī)療廢物）等。（三）特殊群體：對低保戶、特困人員、殘疾人家庭等困難群體，實行收費減免政策，具體減免標準由各區(qū)人民政府制定。第六條計費方式根據(jù)垃圾產(chǎn)生特點和管理需求，實行分類計費：（一）居民用戶基礎(chǔ)計費方式：以戶為單位按月定額收費，收費標準由市發(fā)展改革部門根據(jù)處理成本、居民承受能力等因素確定。階梯計費試點：在具備條件的區(qū)域試點“垃圾產(chǎn)生量階梯計費”，即根據(jù)每戶每月實際產(chǎn)生的生活垃圾重量或體積，分檔設(shè)定不同收費標準，垃圾產(chǎn)生量越多，單位收費越高。例如：第一檔（0-50公斤/月）：執(zhí)行基礎(chǔ)單價；第二檔（50-100公斤/月）：基礎(chǔ)單價×1.5；第三檔（100公斤以上/月）：基礎(chǔ)單價×2。分類獎勵機制：對嚴格執(zhí)行垃圾分類、可回收物回收率較高的居民戶，給予每月10%-20%的收費減免，具體由社區(qū)根據(jù)分類考核結(jié)果認定。（二）非居民用戶主要計費方式：以垃圾產(chǎn)生量為核心計費依據(jù)，具體方式包括：重量計費：通過垃圾運輸車稱重計量，按實際清運重量收費；體積計費：對無法稱重的垃圾（如大件垃圾），按體積（立方米）計費；定額與計量結(jié)合：對小型商戶、個體工商戶等，可先按經(jīng)營面積或從業(yè)人數(shù)設(shè)定基礎(chǔ)定額，再根據(jù)實際清運量調(diào)整。差別化收費：對餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等易產(chǎn)生濕垃圾的單位，加收20%-30%的“濕垃圾處理附加費”；對主動開展垃圾減量、資源化利用（如自行處理廚余垃圾、回收廢紙廢塑料）的單位，按減量比例給予5%-15%的收費減免。（三）特殊場景建筑垃圾：不納入本辦法管理，按《建筑垃圾管理辦法》另行收費；裝修垃圾：居民裝修產(chǎn)生的垃圾，按建筑面積或清運車次計費，由裝修戶自行承擔(dān)；公共區(qū)域垃圾：公園、廣場、道路等公共區(qū)域的垃圾處理費，由養(yǎng)護單位從財政經(jīng)費或經(jīng)營收入中列支。三、收費標準與調(diào)整機制第七條收費標準制定生活垃圾處理收費標準實行“成本核算+社會承受能力”雙維度定價，具體流程為：成本監(jiān)審：市發(fā)展改革部門委托第三方機構(gòu)對生活垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的成本進行全面監(jiān)審，包括人工、設(shè)備、能耗、場地等費用。征求意見：通過召開聽證會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求居民、企業(yè)、專家等各方意見。審批公布：經(jīng)市政府批準后，由市發(fā)展改革部門和城市管理部門聯(lián)合公布實施。第八條動態(tài)調(diào)整機制收費標準原則上每3年評估一次，出現(xiàn)以下情形時可啟動臨時調(diào)整：生活垃圾處理成本大幅上漲（如人工成本上漲超過15%、環(huán)保標準提升導(dǎo)致處置費用增加）；居民消費價格指數(shù)（CPI）連續(xù)6個月漲幅超過3%；垃圾分類政策調(diào)整導(dǎo)致處理流程和成本變化。第九條收費標準示例（以某試點城市為例）|收費對象|計費方式|收費標準||----------------|-------------------|---------------------------||居民用戶|戶均月定額|10元/戶·月||餐飲企業(yè)|重量計費|120元/噸||機關(guān)事業(yè)單位|面積定額|3元/平方米·月||個體工商戶|經(jīng)營規(guī)模定額|50-200元/戶·月（按面積分檔）|四、收費征收與管理第十條征收主體與方式居民用戶：由各區(qū)人民政府委托街道辦事處或社區(qū)居委會征收，也可委托供水、供電、燃氣等公共服務(wù)企業(yè)代收（代收手續(xù)費不超過收費總額的3%）。非居民用戶：由各區(qū)城市管理部門或其委托的環(huán)衛(wèi)企業(yè)直接征收，通過簽訂《生活垃圾處理服務(wù)協(xié)議》明確權(quán)利義務(wù)。線上繳費：推廣“智慧城市管理平臺”，支持微信、支付寶、銀行APP等線上繳費方式，方便用戶查詢和繳費。第十一條收費管理要求收費公示：征收單位必須在顯著位置公示收費依據(jù)、標準、方式和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。票據(jù)管理：征收生活垃圾處理費必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)或白條收費。欠費處理：對逾期未繳費的用戶，征收單位應(yīng)先發(fā)出《催繳通知書》；逾期30日仍未繳納的，按日加收應(yīng)繳金額**0.3%**的滯納金（滯納金最高不超過應(yīng)繳金額的50%）；拒不繳納的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行。第十二條資金使用與監(jiān)管?？顚Ｓ茫荷罾幚碣M全額納入財政專戶管理，專項用于生活垃圾的收集、運輸、處置設(shè)施建設(shè)和運營維護，不得挪作他用。預(yù)算管理：市、區(qū)財政部門每年根據(jù)生活垃圾處理需求編制資金預(yù)算，確保資金足額保障。審計監(jiān)督：審計部門定期對生活垃圾處理費的收支情況進行審計，審計結(jié)果向社會公開。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第十三條監(jiān)督檢查措施日常巡查：各區(qū)城市管理部門定期對收費對象的垃圾產(chǎn)生量、分類情況進行巡查，核實計費依據(jù)的真實性。投訴舉報：設(shè)立12345熱線投訴舉報通道，對亂收費、不按規(guī)定分類等行為，一經(jīng)查實，依法處理并反饋舉報人。信用管理：將非居民用戶的繳費情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對失信企業(yè)采取限制招投標、降低信用等級等懲戒措施。第十四條法律責(zé)任對征收單位的處罰：擅自提高收費標準、擴大收費范圍的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；截留、挪用生活垃圾處理費的，由財政部門責(zé)令追回，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對用戶的處罰：拒不繳納或拖欠生活垃圾處理費的，由城市管理部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，處應(yīng)繳費用1-3倍罰款；未按規(guī)定分類投放垃圾的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》，對居民處50元以上200元以下罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款。對第三方機構(gòu)的處罰：承擔(dān)成本監(jiān)審、垃圾計量的第三方機構(gòu)弄虛作假的，取消其服務(wù)資格，處合同金額20%以上50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則第十五條名詞解釋生活垃圾減量化：指通過源頭控制、分類回收等方式減少垃圾產(chǎn)生總量；資源化利用：指將垃圾中的可回收物、廚余垃圾等轉(zhuǎn)化為資源（如堆肥、發(fā)電、制造再生產(chǎn)品）；無害化處理：指通過填埋、焚燒、生化處理等方式，避免垃圾對環(huán)境和人體健康造成危害。第十六條實施日期本辦法自202X年X月X日起施行，有效期5年。原《城市生活垃圾處理收費暫行辦法》同時廢止。第十七條解釋權(quán)本辦法由市城市管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門共同負責(zé)解釋。七、配套措施與保障為確?！冻鞘猩罾召M實施辦法》有效落地，需同步推進以下配套措施：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快建設(shè)分類收集設(shè)施：在居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)配備可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類收集容器；完善運輸體系：配備專用的分類運輸車輛，實現(xiàn)“分類收集、分類運輸、分類處置”閉環(huán)管理；提升處置能力：新建或擴建廚余垃圾處理廠、焚燒發(fā)電廠，提高資源化利用率（目標：202X年資源化率達到60%以上）。（二）宣傳教育開展“垃圾分類進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)”活動，通過公益廣告、講座、志愿者服務(wù)等方式，普及收費政策和分類知識；制作通俗易懂的宣傳手冊、短視頻，并利用社區(qū)公告欄、微信公眾號等渠道推送。（三）技術(shù)支撐推廣智能垃圾分類設(shè)備：在試點小區(qū)安裝帶芯片的分類垃圾桶，自動記錄投放量和分類準確率，為階梯計費提供數(shù)據(jù)支持；建