跨境生態(tài)保護區(qū)火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除跨境生態(tài)保護區(qū)火災(zāi)危害，保障區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全、生物多樣性及周邊社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，規(guī)范火災(zāi)應(yīng)急處置流程，明確各方職責，提升跨境協(xié)同應(yīng)對能力，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在**[跨境生態(tài)保護區(qū)名稱]（以下簡稱“保護區(qū)”）范圍內(nèi)的森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、濕地植被火災(zāi)等各類火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)工作。本預(yù)案所稱“跨境”，特指涉及[國家A]與[國家B]**兩國行政管轄范圍內(nèi)的保護區(qū)區(qū)域。1.3工作原則預(yù)防為主，防救結(jié)合：將火災(zāi)預(yù)防作為首要任務(wù)，強化日常巡查、火源管控和宣傳教育；同時，做好應(yīng)急準備，確保快速響應(yīng)。統(tǒng)一指揮，分級負責：建立統(tǒng)一的跨境應(yīng)急指揮體系，明確各級機構(gòu)職責，實行分級響應(yīng)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動。科學處置，安全第一：遵循火災(zāi)撲救規(guī)律，優(yōu)先保障應(yīng)急人員和群眾生命安全，采用科學方法降低火災(zāi)損失?？缇硡f(xié)作，信息共享：加強兩國在預(yù)警、救援、資源調(diào)配等方面的合作，建立常態(tài)化溝通機制。二、組織架構(gòu)與職責2.1跨境聯(lián)合應(yīng)急指揮部總指揮：由兩國生態(tài)環(huán)境部門或林業(yè)部門高級官員共同擔任，負責統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)重大決策。副總指揮：由兩國保護區(qū)管理局局長擔任，協(xié)助總指揮開展工作，負責具體指揮和資源調(diào)度。成員單位：兩國生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門、應(yīng)急管理部門、消防部門、邊防部門、氣象部門、衛(wèi)生健康部門、交通部門、通信部門等。主要職責：制定總體應(yīng)急策略，批準啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)。協(xié)調(diào)兩國救援力量、物資和技術(shù)支持。組織召開跨境應(yīng)急協(xié)調(diào)會議，通報災(zāi)情和處置進展。決策重大救援行動，如大規(guī)模人員疏散、重要設(shè)施保護等。2.2國家層面應(yīng)急指揮中心兩國分別設(shè)立國家應(yīng)急指揮中心，作為聯(lián)合指揮部的執(zhí)行機構(gòu)，負責本國境內(nèi)的應(yīng)急處置工作。主要職責：執(zhí)行聯(lián)合指揮部的指令，組織本國救援力量開展行動。收集、分析本國境內(nèi)火災(zāi)信息，及時上報聯(lián)合指揮部。協(xié)調(diào)本國相關(guān)部門提供資源支持，如消防車輛、直升機、醫(yī)療物資等。負責本國境內(nèi)受災(zāi)群眾的安置和救助。2.3保護區(qū)現(xiàn)場指揮部由兩國保護區(qū)管理局在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立，負責具體救援指揮。主要職責：劃定火災(zāi)現(xiàn)場警戒區(qū)域，組織人員疏散。指揮一線救援隊伍開展滅火、隔離帶設(shè)置等工作。實時監(jiān)測火勢變化，向國家指揮中心匯報現(xiàn)場情況。協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療救護、后勤保障等工作。2.4專家咨詢組由兩國火災(zāi)防治、生態(tài)保護、氣象、地理信息等領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要職責：提供火災(zāi)發(fā)展趨勢預(yù)測、撲救方案建議。評估火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出災(zāi)后恢復(fù)建議。為指揮決策提供技術(shù)支持。三、預(yù)警機制3.1監(jiān)測體系地面巡查：保護區(qū)管理局組織巡護人員每日對重點區(qū)域進行巡查，記錄植被狀況、火源隱患。視頻監(jiān)控：在保護區(qū)關(guān)鍵位置安裝高清攝像頭，實時監(jiān)控火情。衛(wèi)星遙感：利用兩國氣象或環(huán)境衛(wèi)星，定期監(jiān)測保護區(qū)植被覆蓋和熱異常點。無人機巡查：配備無人機對偏遠或難以到達區(qū)域進行周期性巡查，快速識別火情。群眾舉報：設(shè)立跨境火災(zāi)舉報熱線，鼓勵周邊居民和游客報告火情。3.2預(yù)警分級根據(jù)火災(zāi)風險程度，將預(yù)警分為四級：預(yù)警級別顏色標識風險描述響應(yīng)措施一級（特別嚴重）紅色極端高溫、干旱天氣，火險等級極高，已發(fā)生大面積火災(zāi)且蔓延迅速啟動最高級別響應(yīng)，聯(lián)合指揮部全面介入，調(diào)動兩國所有可用資源二級（嚴重）橙色高溫干旱，火險等級高，可能發(fā)生較大火災(zāi)國家指揮中心啟動響應(yīng)，加強巡查和監(jiān)控，準備救援力量三級（較重）黃色天氣干燥，火險等級較高，局部區(qū)域存在火災(zāi)隱患保護區(qū)管理局加強火源管控，增加巡護頻次四級（一般）藍色天氣條件較好，火險等級較低日常巡查和宣傳教育3.3預(yù)警發(fā)布與傳遞發(fā)布主體：由兩國氣象部門或應(yīng)急管理部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布渠道：通過兩國官方網(wǎng)站、社交媒體、手機短信、廣播、電視等渠道向公眾和相關(guān)部門推送?？缇硞鬟f：建立專用通信線路，確保預(yù)警信息在兩國指揮機構(gòu)間實時共享。四、應(yīng)急響應(yīng)流程4.1信息報告火情發(fā)現(xiàn)：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向本國保護區(qū)管理局或應(yīng)急指揮中心報告，報告內(nèi)容包括：火情發(fā)生地點（經(jīng)緯度）、火勢大小、燃燒物類型、周邊環(huán)境等。初步核實：保護區(qū)管理局接到報告后，立即派人員或無人機趕赴現(xiàn)場核實，同時通報本國國家指揮中心和跨境聯(lián)合指揮部。跨境通報：若火情發(fā)生在邊境線附近或可能蔓延至對方國家，應(yīng)在1小時內(nèi)通報對方國家相關(guān)部門。4.2分級響應(yīng)根據(jù)火災(zāi)嚴重程度，實行四級響應(yīng)機制：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大火災(zāi)）啟動條件：火災(zāi)面積超過1000公頃，或威脅到重要生態(tài)系統(tǒng)（如原始森林、瀕危物種棲息地），或造成人員傷亡。響應(yīng)措施：聯(lián)合指揮部總指揮主持召開緊急會議，啟動Ⅰ級響應(yīng)。調(diào)動兩國消防部隊、森林警察、專業(yè)撲火隊等力量，協(xié)調(diào)直升機、消防車、滅火設(shè)備等資源。劃定警戒區(qū)域，組織周邊居民和游客疏散。氣象部門提供實時天氣預(yù)報和風向分析，為撲火行動提供支持。衛(wèi)生健康部門在現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救護點，準備急救物資。Ⅱ級響應(yīng)（重大火災(zāi)）啟動條件：火災(zāi)面積500-1000公頃，或?qū)ΡＷo區(qū)核心區(qū)構(gòu)成威脅。響應(yīng)措施：聯(lián)合指揮部副總指揮協(xié)調(diào)響應(yīng)，國家指揮中心具體實施。調(diào)動本國主要救援力量，必要時請求對方國家提供支援。加強火情監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。Ⅲ級響應(yīng)（較大火災(zāi)）啟動條件：火災(zāi)面積100-500公頃，或發(fā)生在保護區(qū)緩沖區(qū)。響應(yīng)措施：由本國國家指揮中心啟動響應(yīng)，保護區(qū)現(xiàn)場指揮部組織撲救。調(diào)動地方消防力量和保護區(qū)專業(yè)撲火隊。通知周邊社區(qū)做好應(yīng)急準備。Ⅳ級響應(yīng)（一般火災(zāi)）啟動條件：火災(zāi)面積小于100公頃，或發(fā)生在保護區(qū)實驗區(qū)。響應(yīng)措施：由保護區(qū)管理局組織撲救，必要時請求地方消防部門支援。加強現(xiàn)場監(jiān)控，防止火勢擴大。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1火災(zāi)撲救初期撲救：發(fā)現(xiàn)火情后，立即組織就近力量（如巡護人員、周邊群眾）利用簡易工具（如滅火器、樹枝）進行撲救，同時上報上級部門。專業(yè)撲救：專業(yè)撲火隊到達后，根據(jù)火勢制定撲救方案，采用直接滅火（如噴水、使用滅火彈）或間接滅火（如開設(shè)隔離帶）方法。空中支援：調(diào)用直升機進行灑水、投放滅火物資或運輸救援人員?？缇硡f(xié)作：若火勢蔓延至對方國家，應(yīng)立即通報并協(xié)調(diào)對方國家救援力量共同撲救，可根據(jù)事先約定共享消防通道和水源。4.3.2人員疏散與安置疏散對象：火災(zāi)威脅區(qū)域內(nèi)的居民、游客、工作人員等。疏散路線：提前規(guī)劃多條跨境疏散路線，明確集結(jié)點和安置點。安置措施：在安全區(qū)域設(shè)立臨時安置點，提供食品、飲用水、醫(yī)療服務(wù)等。兩國應(yīng)相互配合，允許受災(zāi)群眾臨時進入對方國家避險。4.3.3重要設(shè)施保護對保護區(qū)內(nèi)的科研站點、監(jiān)測設(shè)備、文化遺產(chǎn)等重要設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先組織力量保護，必要時可轉(zhuǎn)移關(guān)鍵設(shè)備。4.4應(yīng)急結(jié)束當火災(zāi)完全撲滅，且無復(fù)燃風險時，由跨境聯(lián)合指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，并組織開展災(zāi)后評估。五、跨境協(xié)作機制5.1信息共享機制日常信息：兩國定期交換保護區(qū)火情、氣象、植被狀況等信息。應(yīng)急信息：火災(zāi)發(fā)生后，實時共享火情動態(tài)、撲救進展、資源需求等信息，可通過專用通信系統(tǒng)、視頻會議等方式傳遞。數(shù)據(jù)標準：統(tǒng)一火情報告格式和數(shù)據(jù)標準，確保信息準確可比。5.2聯(lián)合演練機制年度演練：每年組織一次跨境火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)合演練，模擬不同場景下的響應(yīng)流程，檢驗指揮體系和協(xié)作能力。專項演練：針對特定風險（如邊境線火災(zāi)、極端天氣火災(zāi)）開展專項演練。5.3資源調(diào)配機制物資儲備：兩國在邊境附近儲備常用應(yīng)急物資（如滅火設(shè)備、醫(yī)療用品、食品），建立共享清單。力量支援：當一方救援力量不足時，可向另一方提出支援請求，另一方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)。例如，國家A可請求國家B派遣直升機參與滅火。費用分攤：跨境救援產(chǎn)生的費用，由兩國根據(jù)實際情況協(xié)商分攤。5.4法律與政策協(xié)調(diào)跨境救援授權(quán)：簽訂雙邊協(xié)議，明確救援人員、設(shè)備跨境行動的法律程序，簡化通關(guān)手續(xù)。責任劃分：明確火災(zāi)事故的調(diào)查和責任認定流程，尊重對方國家法律。六、災(zāi)后恢復(fù)措施6.1災(zāi)情評估生態(tài)評估：組織專家對火災(zāi)區(qū)域的植被破壞程度、生物多樣性損失、土壤侵蝕風險等進行評估，制定生態(tài)恢復(fù)方案。經(jīng)濟評估：評估火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失（如房屋、設(shè)備損毀）和間接經(jīng)濟損失（如旅游業(yè)影響）。社會評估：了解受災(zāi)群眾的需求，評估災(zāi)后心理影響。6.2生態(tài)恢復(fù)植被恢復(fù)：根據(jù)評估結(jié)果，選擇合適的樹種和草種進行補種，優(yōu)先選用本地物種，避免外來物種入侵。棲息地修復(fù)：對瀕危物種棲息地進行重點修復(fù)，如重建巢穴、投放食物等。水土保持：采取工程措施（如修建排水溝）和生物措施（如種植固土植物）防止水土流失?？缇硡f(xié)作：兩國共同制定恢復(fù)計劃，共享技術(shù)和經(jīng)驗，可聯(lián)合開展科研項目。6.3基礎(chǔ)設(shè)施重建修復(fù)受損的道路、通信線路、監(jiān)測設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)保護區(qū)正常管理秩序。6.4社區(qū)重建與幫扶為受災(zāi)居民提供住房重建補貼、就業(yè)支持等。開展心理輔導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。加強社區(qū)火災(zāi)防控能力建設(shè)，如配備消防設(shè)備、開展培訓。6.5經(jīng)驗總結(jié)組織召開跨境總結(jié)會議，分析火災(zāi)原因和處置過程中的問題，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善防控措施。七、保障措施7.1隊伍保障專業(yè)隊伍：兩國應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)撲火隊，定期開展培訓和演練，提升實戰(zhàn)能力。志愿隊伍：發(fā)展社區(qū)志愿撲火隊，作為補充力量。跨境培訓：定期組織兩國撲火隊員開展聯(lián)合培訓，學習對方先進技術(shù)和經(jīng)驗。7.2物資保障儲備清單：制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備數(shù)量和地點。采購與更新：定期采購和更新物資，確保設(shè)備完好有效。應(yīng)急調(diào)度：建立物資調(diào)度平臺，實現(xiàn)兩國物資共享。7.3資金保障預(yù)算安排：兩國將應(yīng)急資金納入年度財政預(yù)算，確保專款專用?？缇迟Y金：設(shè)立跨境應(yīng)急專項資金，用于聯(lián)合演練、設(shè)備共享等。社會捐贈：接受國內(nèi)外社會捐贈，規(guī)范資金使用管理。7.4技術(shù)保障監(jiān)測技術(shù)：引入先進的衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測技術(shù)，提升火情預(yù)警能力。通信技術(shù)：建立跨境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在常規(guī)通信中斷時仍能保持聯(lián)系。模擬技術(shù)：利用計算機模擬系統(tǒng)預(yù)測火勢蔓延，輔助決策。7.5宣傳教育日常宣傳：通過海報、廣播、社交媒體等渠道，向保護區(qū)周邊居民和游客宣傳火災(zāi)預(yù)防知識。學校教育：將火災(zāi)防控納入兩國邊境地區(qū)學校課程，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。跨