PAGE規(guī)范易地扶貧搬遷制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決策部署，切實保障易地扶貧搬遷工作的順利實施，實現(xiàn)貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，特制定本制度。本制度旨在規(guī)范易地扶貧搬遷工作流程，確保資源合理配置，保障搬遷群眾合法權(quán)益，提升搬遷后生活質(zhì)量，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國家易地扶貧搬遷政策指南》以及相關(guān)地方政策法規(guī)制定，確保易地扶貧搬遷工作在合法合規(guī)的軌道上運行。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及易地扶貧搬遷的項目規(guī)劃、實施、管理以及后續(xù)扶持等工作，涵蓋搬遷對象確定、安置點建設(shè)、資金使用、搬遷入住、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。（四）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則嚴格按照國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別搬遷對象，確保真正的貧困人口受益于易地扶貧搬遷政策。通過精準(zhǔn)識別，將有限的資源集中用于最需要的貧困群體，提高扶貧資金使用效率，避免資源浪費和錯漏。2.科學(xué)規(guī)劃原則安置點選址和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮地理環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，科學(xué)合理布局。確保安置點交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套齊全，為搬遷群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，同時注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。3.群眾自愿原則尊重搬遷群眾意愿，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。在搬遷過程中，要向群眾詳細宣傳易地扶貧搬遷政策的目的、意義、內(nèi)容和預(yù)期效果，讓群眾充分了解并自主選擇是否搬遷，嚴禁強迫命令，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。4.質(zhì)量第一原則安置點建設(shè)要嚴格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進行施工，確保住房質(zhì)量安全。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，從項目設(shè)計、施工、監(jiān)理到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關(guān)，確保搬遷群眾住上放心房、安全房。5.后續(xù)扶持原則把后續(xù)扶持作為易地扶貧搬遷工作的重中之重，建立長效機制。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社區(qū)管理等措施，確保搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重解決搬遷群眾在就業(yè)就醫(yī)、子女上學(xué)、社會保障等方面的實際困難，提升他們的生活水平和幸福感。二、搬遷對象確定（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.貧困人口認定依據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，精準(zhǔn)識別貧困人口。綜合考慮家庭收入、財產(chǎn)狀況、勞動力情況等因素，以家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)為主要衡量指標(biāo)，同時參考“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）情況，確保識別出真正需要易地扶貧搬遷的貧困對象。2.住房安全鑒定對擬搬遷對象的現(xiàn)有住房進行安全鑒定，凡住房存在安全隱患，經(jīng)鑒定為C級或D級危房，且通過加固改造等方式無法解決安全問題的，納入易地扶貧搬遷對象范圍。住房安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行，確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請符合易地扶貧搬遷條件的農(nóng)戶，向所在村（居）委會提出書面申請，并如實提供家庭基本情況、收入狀況、住房情況等相關(guān)材料。2.村級初審村（居）委會對農(nóng)戶申請進行初審，組織村民代表會議進行民主評議，公示初審結(jié)果。對公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報的申請材料進行審核，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式核實情況。審核后，將符合條件的名單報縣級扶貧部門復(fù)審。4.縣級復(fù)審縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行復(fù)審，綜合考慮各方面因素，確定最終的易地扶貧搬遷對象名單，并進行公示。公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督。經(jīng)公示無異議后，正式確定搬遷對象。（三）動態(tài)管理建立易地扶貧搬遷對象動態(tài)管理機制，定期對搬遷對象進行跟蹤核查。因家庭收入變化、住房條件改善等原因不再符合搬遷條件的，及時調(diào)整出搬遷對象名單；同時，對新出現(xiàn)的符合條件的貧困人口，及時納入搬遷對象范圍。動態(tài)管理情況要及時進行公示，確保搬遷對象信息準(zhǔn)確、真實。三、安置點建設(shè)（一）選址規(guī)劃1.選址要求安置點選址應(yīng)充分考慮地質(zhì)安全、水源充足、交通便利、地勢平坦等因素，避開自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、行洪通道等區(qū)域。優(yōu)先選擇靠近城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村等區(qū)域，便于搬遷群眾就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)和享受公共服務(wù)。2.規(guī)劃設(shè)計安置點規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循以人為本、功能齊全、配套完善的原則。合理布局住房、道路、水電、通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化活動廣場等公共服務(wù)設(shè)施。注重建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)匚幕厣嗳诤?，打造宜居宜業(yè)的新型社區(qū)。（二）工程建設(shè)1.項目招投標(biāo)安置點建設(shè)項目嚴格按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)進行招投標(biāo)。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好的施工企業(yè)和監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量和進度。招投標(biāo)過程要公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。2.工程質(zhì)量監(jiān)管建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對安置點建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)單位要嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)控。定期開展工程質(zhì)量檢查和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.工程進度管理制定科學(xué)合理的工程進度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點。加強對工程進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保工程按時竣工交付使用。對于因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，要及時采取措施進行調(diào)整，盡量減少對搬遷群眾入住時間的影響。（三）竣工驗收1.驗收標(biāo)準(zhǔn)安置點建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)嚴格按照國家和地方相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行。驗收內(nèi)容包括住房質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，確保各項工程符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.驗收程序工程竣工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。初步驗收合格后，建設(shè)單位向縣級相關(guān)部門申請竣工驗收?？h級相關(guān)部門組織有關(guān)專家和人員進行實地驗收，對驗收合格的項目出具竣工驗收報告。對驗收不合格的項目，責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。四、資金管理（一）資金來源易地扶貧搬遷資金主要來源于中央財政專項扶貧資金、地方財政配套資金、銀行貸款、社會捐贈等渠道。確保資金足額、及時到位，為易地扶貧搬遷工作提供有力的資金保障。（二）資金使用范圍1.住房建設(shè)用于安置點住房建設(shè)費用，包括建筑材料采購、工程施工、房屋裝修等方面的支出。住房建設(shè)要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)控制成本，確保資金合理使用，保證住房質(zhì)量。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入到安置點水、電、路、通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，完善安置點的基本生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重實用性和長遠性，滿足搬遷群眾的實際需求。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、文化活動廣場等公共服務(wù)設(shè)施，提升安置點的公共服務(wù)水平。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與安置點人口規(guī)模相適應(yīng)，合理配置資源，提高服務(wù)質(zhì)量。4.搬遷補助發(fā)放給搬遷群眾的搬遷補助資金，包括住房補助、生活補助、搬遷獎勵等。搬遷補助要嚴格按照政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，確保資金及時足額到戶，幫助搬遷群眾順利完成搬遷。5.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留一定比例的資金用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，通過產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等方式，增強搬遷群眾的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。（三）資金管理與監(jiān)督1.專戶管理設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，實行?？顚Ｓ谩舸鎯?。資金收支嚴格按照財務(wù)管理制度進行核算，確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確。2.審批制度建立資金審批制度，明確資金使用審批流程和權(quán)限。所有資金支出必須經(jīng)過嚴格審批，確保資金使用合理合規(guī)。重大資金支出項目要經(jīng)過集體研究決策，并報上級主管部門備案。3.監(jiān)督檢查加強對易地扶貧搬遷資金的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和專項檢查。審計部門要對資金使用情況進行全程審計監(jiān)督，確保資金安全。同時，接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對群眾舉報的問題及時進行調(diào)查處理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。五、搬遷入?。ㄒ唬┤胱l件1.住房驗收合格安置點住房經(jīng)竣工驗收合格，具備安全居住條件。住房質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施齊全，能夠滿足搬遷群眾基本生活需求。2.基礎(chǔ)設(shè)施配套完善安置點水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，污水垃圾處理等設(shè)施能夠正常使用，公共服務(wù)設(shè)施已投入使用，為搬遷群眾提供便利的生活環(huán)境。（二）入住程序1.通知搬遷在住房和基礎(chǔ)設(shè)施驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織向搬遷群眾發(fā)出入住通知，明確搬遷時間、搬遷流程等相關(guān)事項。2.搬遷安置搬遷群眾按照通知要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷入住。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會要組織力量協(xié)助搬遷群眾做好搬遷工作，確保搬遷過程安全有序。3.入住登記搬遷群眾入住后，由村（居）委會負責(zé)進行入住登記，建立搬遷群眾檔案，記錄搬遷群眾基本信息、住房情況、后續(xù)幫扶需求等內(nèi)容，為后續(xù)管理和服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）入住后續(xù)服務(wù)1.生活保障服務(wù)及時了解搬遷群眾生活需求，協(xié)調(diào)解決用水用電、環(huán)境衛(wèi)生、生活物資供應(yīng)等方面的問題。加強社區(qū)管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾清運等制度，營造整潔舒適的居住環(huán)境。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，收集就業(yè)崗位信息，組織開展針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾就業(yè)能力。鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。3.社會保障服務(wù)協(xié)助搬遷群眾辦理社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，確保他們在搬遷后能夠繼續(xù)享受相應(yīng)的社會保障待遇。加強對搬遷群眾的社會保障政策宣傳，提高他們的政策知曉率，保障其合法權(quán)益。六、后續(xù)扶持（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合安置點實際情況和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為搬遷群眾提供穩(wěn)定的收入來源。2.產(chǎn)業(yè)扶持措施加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過財政補貼、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎補等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷群眾利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵搬遷群眾以土地、資金、勞動力等入股產(chǎn)業(yè)項目，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.就業(yè)服務(wù)建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為搬遷群眾提供全方位的就業(yè)服務(wù)。定期舉辦招聘會，搭建就業(yè)平臺，促進搬遷群眾與用人單位對接。加強就業(yè)信息收集和發(fā)布，通過多種渠道及時向搬遷群眾推送就業(yè)崗位信息。開展就業(yè)援助活動，對就業(yè)困難人員進行一對一幫扶，確保有就業(yè)意愿的搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、創(chuàng)業(yè)場地補貼等優(yōu)惠措施。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)群眾提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間和一站式服務(wù)，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（三）社區(qū)管理1.組織建設(shè)加強安置點社區(qū)組織建設(shè)，成立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會等組織，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。2.制度建設(shè)建立健全社區(qū)管理制度，制定居民公約、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、安全管理制度等，規(guī)范居民行為，維護社區(qū)秩序。加強社區(qū)文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的文化活動，豐富搬遷群眾精神文化生活，增強社區(qū)凝聚力和歸屬感。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督建立易地扶貧搬遷工作內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各部門職責(zé)，加強對工作全過程的監(jiān)督檢查。各級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究解決工作中存在的問題，對工作進展情況進行跟蹤問效。各部門要加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保各項工作任務(wù)落到實處。2.外部監(jiān)督主動接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等監(jiān)督渠道，及時受理群眾舉報和投訴。邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與監(jiān)督，定期向社會公開易地扶貧搬遷工作進展情況、資金使用情況、項目建設(shè)情況等信息，接受社會各界的監(jiān)督和評價。（二）考核評價1.考核內(nèi)容制定易地扶貧搬遷工作考核評價辦法，明確考核內(nèi)容和指標(biāo)?？己藘?nèi)容包括搬遷對象精準(zhǔn)識別、安置點建設(shè)、資金管理、搬遷入住、后續(xù)扶持等方面工作完成情況、工作質(zhì)量和成效等。考核指標(biāo)要量化、細化，具有可操作性。2.考核方式考核采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式進行。日常檢查由各級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，定期對工作進展情況進行實地檢查和督促指導(dǎo)。年度考核在每年年底進行，由上級主管部門組織對下級部門進行全面考核評價?？己私Y(jié)果作為評價工作成效、干部任用的重要依據(jù)。