PAGE規(guī)范政府政策制定制度一、總則（一）目的為了提高政府政策制定的科學(xué)性、民主性、合法性和有效性，確保政策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，切實維護(hù)公共利益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府各級部門制定涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類政策的活動。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則充分運用科學(xué)方法和技術(shù)手段，對政策制定涉及的各種因素進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的分析和研究，確保政策符合客觀規(guī)律。2.民主決策原則廣泛征求社會各界意見，保障公民、法人和其他組織參與政策制定的權(quán)利，充分反映民意，集中民智。3.依法決策原則嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保政策制定過程和內(nèi)容合法合規(guī)，不得與上位法相抵觸。4.公開透明原則除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政策制定過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。5.績效導(dǎo)向原則注重政策實施效果，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，對政策進(jìn)行科學(xué)評估和調(diào)整。二、政策制定主體與職責(zé)（一）政策制定主體政府各級部門是政策制定的主體，負(fù)責(zé)組織開展本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政策制定工作。（二）職責(zé)分工1.政策制定牽頭部門負(fù)責(zé)政策制定的組織協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門開展調(diào)研、起草、論證等工作，匯總各方意見，形成政策草案。2.相關(guān)部門配合牽頭部門開展政策制定工作，提供專業(yè)意見和建議，對政策草案涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。3.決策機構(gòu)政府領(lǐng)導(dǎo)班子或相關(guān)決策會議負(fù)責(zé)對政策草案進(jìn)行審議和決策，確定政策的最終內(nèi)容。三、政策制定程序（一）政策規(guī)劃1.需求調(diào)研根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和實際工作需要，開展政策需求調(diào)研，了解社會各界對政策的期望和訴求，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。2.目標(biāo)設(shè)定在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確政策制定的目標(biāo)和方向，確保政策具有針對性和可操作性。3.計劃制定制定政策制定工作計劃，明確各階段工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工。（二）政策起草1.文本起草牽頭部門按照政策制定工作計劃，組織相關(guān)人員開展政策文本起草工作。起草過程中應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，確保政策內(nèi)容科學(xué)合理、表述準(zhǔn)確清晰。2.內(nèi)部審核政策草案形成后，牽頭部門應(yīng)組織內(nèi)部審核，對政策的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面審查，提出修改完善意見。（三）公眾參與1.意見征求通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求社會公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等意見。征求意見時間一般不少于[X]個工作日。2.意見反饋與處理對收集到的意見進(jìn)行整理分析，及時反饋給提出意見的單位和個人，并根據(jù)意見對政策草案進(jìn)行修改完善。對于合理意見應(yīng)予以采納，對于不采納的意見應(yīng)說明理由。（四）專家論證1.論證組織對于涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的政策，牽頭部門應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。專家應(yīng)具有廣泛的代表性和權(quán)威性，論證過程應(yīng)形成詳細(xì)記錄。2.論證意見處理認(rèn)真研究專家論證意見，充分吸收合理建議，對政策草案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。（五）風(fēng)險評估1.風(fēng)險識別對政策實施可能帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的風(fēng)險進(jìn)行全面識別和分析。2.風(fēng)險評估采用科學(xué)方法對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險應(yīng)對措施。3.風(fēng)險評估報告形成風(fēng)險評估報告，作為政策決策的重要參考依據(jù)。（六）合法性審查1.審查主體政策草案提交決策前，應(yīng)送政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.審查內(nèi)容合法性審查主要對政策草案是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序等進(jìn)行審查。3.審查意見處理政府法制機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出合法性審查意見，牽頭部門應(yīng)根據(jù)審查意見對政策草案進(jìn)行修改完善。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的政策草案不得提交決策。（七）集體決策1.決策會議政策草案經(jīng)合法性審查等程序后，提交政府領(lǐng)導(dǎo)班子或相關(guān)決策會議進(jìn)行集體決策。決策會議應(yīng)充分討論政策草案，參會人員應(yīng)發(fā)表明確意見。2.決策決定根據(jù)決策會議討論情況，形成決策決定。決策決定應(yīng)明確政策的最終內(nèi)容、實施時間、實施范圍等。（八）政策發(fā)布1.發(fā)布形式政策經(jīng)決策通過后，應(yīng)以政府令、規(guī)范性文件、部門公告等形式及時向社會發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括政策全文、解讀說明等。2.發(fā)布渠道通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道進(jìn)行發(fā)布，確保政策及時、準(zhǔn)確傳達(dá)給社會公眾。四、政策制定過程中的信息管理（一）信息收集與整理1.信息來源包括調(diào)研數(shù)據(jù)、公眾意見、專家建議、相關(guān)部門提供的資料等。2.信息分類對收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息數(shù)據(jù)庫，便于查詢和使用。（二）信息共享與交流1.內(nèi)部共享政策制定過程中涉及的信息在政府部門內(nèi)部應(yīng)實現(xiàn)共享，確保各部門之間信息暢通，協(xié)同工作。2.對外交流對于需要向社會公開的信息，應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確發(fā)布；對于不宜公開的信息，應(yīng)嚴(yán)格保密。五、政策制定的監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督政府部門內(nèi)部應(yīng)建立健全政策制定監(jiān)督機制，對政策制定過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策制定工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等，對社會反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，不斷改進(jìn)政策制定工作。（二）政策評估1.評估主體政策實施后，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展政策評估工作，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估。2.評估內(nèi)容主要對政策的實施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評估。3.評估方式采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法收集評估信息。4.評估報告形成政策評估報告，總結(jié)政策實施成效，分析存在問題，提出改進(jìn)建議。根據(jù)評估結(jié)果，對政策進(jìn)行調(diào)整、完善或廢止。六、政策制定的責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.在政策制定過程中違反科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，導(dǎo)致政策失誤，造成重大損失或不良影響的。2.未按照規(guī)定程序征求意見、進(jìn)行專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等，導(dǎo)致政策存在嚴(yán)重缺陷的。3.在政策制定過程中弄虛作假、隱瞞實情，或者故意泄露國家秘密、商業(yè)秘密等的。4.其他違反本制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正。對違反本制度的單位或個人，責(zé)令其立即改正錯誤行為。2.通報批評。對情節(jié)較輕的，