PAGE行政規(guī)范性三統(tǒng)一制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，確保行政規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的行政規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案、清理等工作。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.統(tǒng)一性原則：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與本公司/組織的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免相互矛盾和沖突。4.時(shí)效性原則：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況及時(shí)進(jìn)行修訂和清理。二、行政規(guī)范性文件的定義和范圍（一）定義行政規(guī)范性文件是指本公司/組織在行政管理工作中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為實(shí)施行政管理，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。（二）范圍1.以公司/組織名義發(fā)布的各類通知（除一般性的工作安排通知外）、通告、公告、決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。2.涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的其他文件。三、起草（一）起草部門行政規(guī)范性文件由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門的，由主辦部門會(huì)同相關(guān)部門共同起草。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。2.內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。3.應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)文件的主要內(nèi)容和制度措施進(jìn)行論證。（三）起草程序1.確定起草人員，明確起草工作任務(wù)和要求。2.開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，進(jìn)行分析論證。3.起草初稿，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人審核后，形成送審稿。四、審核（一）審核部門行政規(guī)范性文件送審稿由公司/組織的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的部門（以下統(tǒng)稱法制審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審核。（二）審核內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.是否符合本制度規(guī)定的制定程序。3.是否與本公司/組織的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾和沖突。4.是否合理可行，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況。5.是否正確處理有關(guān)部門、單位和個(gè)人的意見(jiàn)和建議。6.是否符合語(yǔ)言規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。（三）審核程序1.法制審核機(jī)構(gòu)收到送審稿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核。審核時(shí)間一般不得超過(guò)[X]個(gè)工作日，情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。2.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以征求相關(guān)部門、單位和個(gè)人的意見(jiàn)，也可以組織召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。3.法制審核機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)出具審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確提出是否通過(guò)審核，并對(duì)存在的問(wèn)題提出修改建議。4.根據(jù)審核意見(jiàn)，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善，形成修改稿，報(bào)公司/組織負(fù)責(zé)人審定。五、發(fā)布（一）發(fā)布主體行政規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織負(fù)責(zé)人審定后，由公司/組織法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（二）發(fā)布形式行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)公司/組織官方網(wǎng)站、公告欄、內(nèi)部刊物等形式向社會(huì)公布，也可以根據(jù)需要在相關(guān)媒體上發(fā)布。（三）發(fā)布時(shí)間行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。六、備案（一）備案部門行政規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案內(nèi)容備案內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式[X]份和電子文本。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)加蓋制定機(jī)關(guān)印章，電子文本應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)格式。（三）備案程序1.起草部門應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]日內(nèi)，將備案材料報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)。2.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合備案要求的，予以備案登記；不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)通知起草部門限期補(bǔ)正。3.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向公司/組織負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出處理建議。七、清理（一）清理主體行政規(guī)范性文件的清理工作由公司/組織法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）清理范圍1.本公司/組織制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。2.已被廢止或者失效的行政規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所替代的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。3.調(diào)整對(duì)象已消失或者適用期已過(guò)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。4.不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者存在其他問(wèn)題的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修訂或者廢止。（四）清理程序1.法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況和實(shí)際工作需要，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)清理。2.起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門起草的行政規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見(jiàn)，報(bào)法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的部門審核。3.法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，提出清理建議，報(bào)公司/組織負(fù)責(zé)人審定。4.經(jīng)公司/組織負(fù)責(zé)人審定后，對(duì)決定廢止的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；對(duì)決定修訂的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，并按照本制度規(guī)定的程序重新發(fā)布。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.行政規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序。2.行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。3.行政規(guī)范性文件的發(fā)布、備案、清理等工作是否及時(shí)、準(zhǔn)確。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向公司/組織負(fù)責(zé)人報(bào)告。2.不定期抽查：監(jiān)察部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.專項(xiàng)檢查：對(duì)涉及重大事項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的行政規(guī)范性文件，監(jiān)察部門可以組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保行政規(guī)范性文件合法有效。（四）責(zé)任