PAGE生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)工作，包括但不限于對各類污染源的日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為的查處、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件的應(yīng)對等。（三）基本原則1.合法性原則：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法必須嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當性。2.公正性原則：執(zhí)法過程中應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對各類環(huán)境違法行為一視同仁，不偏袒、不歧視。3.公開性原則：除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時、有效地打擊環(huán)境違法行為，維護生態(tài)環(huán)境安全。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的具體部門或機構(gòu)，以及相關(guān)執(zhí)法人員的資質(zhì)要求和配備情況。（二）職責分工1.綜合管理職責負責制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃、方案和制度。組織協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動。對執(zhí)法工作進行監(jiān)督、考核和評估。2.現(xiàn)場執(zhí)法職責開展日常環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證，依法實施行政處罰、行政強制等措施。參與生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件的現(xiàn)場處置，采取必要的應(yīng)急措施，防止污染擴大。3.案件審理職責對調(diào)查終結(jié)的環(huán)境違法案件進行審核，提出處理意見。組織召開案件審議會議，對重大、復(fù)雜案件進行集體討論決定。4.信息管理職責負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息的收集、整理、分析和上報。建立健全執(zhí)法檔案管理制度，妥善保管執(zhí)法文書、證據(jù)材料等。推進執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法工作的信息化水平。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報、投訴等線索后，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進行初步核實。2.經(jīng)核實，認為符合立案條件的，填寫《生態(tài)環(huán)境違法案件立案審批表》，報本部門負責人審批立案。立案條件包括：有明確的違法行為主體；有涉嫌違法的事實；依法應(yīng)當給予行政處罰；屬于本部門管轄范圍。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。2.調(diào)查取證的方式包括現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、采樣監(jiān)測、拍照錄像等。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，如《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》《采樣記錄》《監(jiān)測報告》等，并由當事人或相關(guān)人員簽字確認。3.執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。當事人有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由本部門負責人決定。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當將案件材料整理成卷，提交案件審理部門進行審理。2.案件審理部門對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序合法性等進行全面審查。審理過程中，可以聽取執(zhí)法人員的匯報，詢問當事人，必要時可以進行補充調(diào)查。3.案件審理部門根據(jù)審理情況，提出處理意見。處理意見包括：建議作出行政處罰的種類、幅度；建議采取的行政強制措施；建議移送司法機關(guān)處理等。4.對于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當組織召開案件審議會議，由本公司/組織負責人、相關(guān)部門負責人、法律專家等組成審議小組，對案件進行集體討論決定。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當向當事人送達《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。2.當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。3.當事人要求聽證的，應(yīng)當按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。聽證應(yīng)當公開舉行，允許公眾旁聽。聽證結(jié)束后，應(yīng)當根據(jù)聽證情況，對案件進行再次審理，并作出處理決定。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審理和告知、聽證程序后，本公司/組織負責人根據(jù)審議小組的意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（六）執(zhí)行1.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和本公司/組織批準，可以暫緩或者分期繳納。2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。3.對于作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當在處罰決定生效后七日內(nèi)報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（七）結(jié)案1.當事人履行行政處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當制作《生態(tài)環(huán)境違法案件結(jié)案報告》，報本部門負責人審批結(jié)案。結(jié)案報告應(yīng)當包括案件來源、立案時間、當事人基本情況、違法事實、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.案件結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當將案件材料整理歸檔，妥善保管。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。本公司/組織內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當定期對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.實行執(zhí)法過錯責任追究制度。對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為、過錯行為，應(yīng)當依法依規(guī)追究其責任。執(zhí)法過錯責任追究包括批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、暫扣或者吊銷執(zhí)法證件、給予行政處分等。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理公眾對環(huán)境違法行為的舉報和投訴。對公眾舉報的環(huán)境違法行為，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.主動接受上級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于上級部門交辦的案件和事項，應(yīng)當認真落實，及時報告辦理情況。（三）考核評價1.制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作考核評價指標體系，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核。考核評價指標包括執(zhí)法案件數(shù)量、查處違法案件質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范化程度、群眾滿意度等。2.定期對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行考核評價，考核評價結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎勵懲處等的重要依據(jù)。對執(zhí)法工作成績突出的部門和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵；對執(zhí)法工作不力的部門和個人，應(yīng)當進行批評教育，并責令限期整改。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備足夠數(shù)量、具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的執(zhí)法人員。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格執(zhí)法人員準入條件，確保執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格。對執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行統(tǒng)一管理，定期審驗。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備和器材，如執(zhí)法車輛、監(jiān)測儀器、取證設(shè)備、防護用品等，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.加強執(zhí)法裝備的維護和管理，定期對執(zhí)法裝備進行檢查、維修和更新，保證執(zhí)法裝備的正常運行和性能良好。（三）經(jīng)費保障1.保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作所需的經(jīng)費，將執(zhí)法經(jīng)費納入本公司/組織年度預(yù)算