PAGE漁業(yè)規(guī)范執(zhí)法工作制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及漁業(yè)活動(dòng)的執(zhí)法工作，包括漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)秩序維護(hù)、漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則：漁業(yè)執(zhí)法工作必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程應(yīng)做到公正、公平、公開(kāi)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中，注重對(duì)漁業(yè)從業(yè)者的法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守漁業(yè)法規(guī)，同時(shí)依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，為漁業(yè)從業(yè)者提供便捷的服務(wù)，減少對(duì)正常漁業(yè)生產(chǎn)的影響。二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置成立專門的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)漁業(yè)執(zhí)法工作的組織、實(shí)施和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和交通工具，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。（二）人員配備1.執(zhí)法人員資格：從事漁業(yè)執(zhí)法工作的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得執(zhí)法證件。2.人員培訓(xùn)：定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。3.人員考核：建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、廉潔自律等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和晉升的依據(jù)。三、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法職責(zé)1.漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)情況，打擊非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的違法行為。2.漁業(yè)生產(chǎn)秩序維護(hù)執(zhí)法：維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，查處漁業(yè)生產(chǎn)中的各類糾紛和違法行為，保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。3.漁業(yè)船舶管理執(zhí)法：對(duì)漁業(yè)船舶的登記、檢驗(yàn)、航行、作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督管理，查處漁業(yè)船舶的違法行為。4.漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法：監(jiān)督檢查漁業(yè)水域的環(huán)境保護(hù)情況，查處向漁業(yè)水域排放污染物、傾倒廢棄物等違法行為。（二）執(zhí)法權(quán)限1.現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)：執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、漁業(yè)船舶、漁具等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱有關(guān)資料，詢問(wèn)當(dāng)事人和證人。2.調(diào)查取證權(quán)：執(zhí)法人員有權(quán)依法收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言等。3.處罰權(quán)：對(duì)違法行為，執(zhí)法人員有權(quán)依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷許可證等處罰。4.強(qiáng)制權(quán)：在必要時(shí)，執(zhí)法人員有權(quán)依法采取查封、扣押、取締等強(qiáng)制措施，制止違法行為的繼續(xù)進(jìn)行。四、執(zhí)法程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)線索：執(zhí)法人員通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為線索。2.線索評(píng)估：對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行評(píng)估，判斷是否符合立案條件。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本機(jī)關(guān)管轄。3.立案審批：對(duì)符合立案條件的線索，執(zhí)法人員填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)包括案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.制定調(diào)查計(jì)劃：立案后，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案件情況制定調(diào)查計(jì)劃，明確調(diào)查的目的、內(nèi)容、方法、步驟和人員分工等。2.調(diào)查取證措施：執(zhí)法人員可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，抽樣取證，委托鑒定等措施進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并由當(dāng)事人或證人簽字確認(rèn)。3.證據(jù)審查：調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行審查，核實(shí)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。對(duì)證據(jù)不足或存在疑問(wèn)的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查取證。(三)告知與聽(tīng)證1.告知權(quán)利：在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。2.聽(tīng)證程序：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括聽(tīng)證申請(qǐng)、聽(tīng)證通知、聽(tīng)證主持、聽(tīng)證質(zhì)證、聽(tīng)證筆錄等環(huán)節(jié)。聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證情況作出決定。（四）處罰決定1.案件審核：執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況，提出行政處罰建議，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。審核內(nèi)容包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、處罰依據(jù)是否正確、處罰幅度是否適當(dāng)、執(zhí)法程序是否合法等。2.處罰決定審批：執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議進(jìn)行審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。審批通過(guò)的，作出行政處罰決定；審批不通過(guò)的，退回執(zhí)法人員重新調(diào)查或補(bǔ)充材料。3.處罰決定書送達(dá)：行政處罰決定作出后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.處罰執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。2.結(jié)案歸檔：處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況等。結(jié)案歸檔的案件材料應(yīng)妥善保管，以備查閱。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督：上級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，定期對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾舉報(bào)和投訴。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。（三）執(zhí)法考核1.考核內(nèi)容：執(zhí)法考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、廉潔自律等方面。執(zhí)法工作業(yè)績(jī)主要考核執(zhí)法案件數(shù)量、查處違法案件質(zhì)量、漁業(yè)資源保護(hù)效果等；執(zhí)法水平主要考核執(zhí)法人員的法律法規(guī)掌握程度、執(zhí)法程序規(guī)范程度、調(diào)查取證能力等；廉潔自律主要考核執(zhí)法人員遵守廉潔自律規(guī)定的情況。2.考核方式：執(zhí)法考核采取定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年進(jìn)行一次，不定期考核根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。3.考核結(jié)果運(yùn)用：執(zhí)法考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位；對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予紀(jì)律處分。六、執(zhí)法保障（一）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源：漁業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括財(cái)政撥款、罰沒(méi)收入等。2.經(jīng)費(fèi)使用：執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購(gòu)置、辦公設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查處等方面。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性。（二）裝備保障1.執(zhí)法裝備配備：根據(jù)漁業(yè)執(zhí)法工作的需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、取證設(shè)備、防護(hù)裝備等。執(zhí)法裝備應(yīng)定期維護(hù)和更新，確保其性能良好。2.執(zhí)法裝備管理：建立執(zhí)法裝備管理制度，對(duì)執(zhí)法裝備的購(gòu)置、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢等進(jìn)行規(guī)范管理。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用執(zhí)法裝備，確保執(zhí)法裝備的安全和正常使用。（三）技術(shù)保障1.信息化建設(shè)：加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立漁業(yè)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和共享。通過(guò)信息化手段提高執(zhí)法工作效率和精準(zhǔn)度。2.技術(shù)培訓(xùn)：定期組織執(zhí)法人員參加漁業(yè)執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)執(zhí)法人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和科研工作，為漁業(yè)執(zhí)法工作提供技術(shù)支持。（四）應(yīng)急保障1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定漁業(yè)執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性和實(shí)用性。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備