PAGE野外森林防火制度規(guī)范一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救野外森林火災(zāi)，保護森林資源，維護生態(tài)平衡，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織所負責區(qū)域內(nèi)的野外森林防火工作，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物等資源的防火管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強化森林防火宣傳教育，提高公眾防火意識，加強火源管理，消除火災(zāi)隱患，從源頭上預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：一旦發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢等，科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配力量，確保安全、高效地撲滅火災(zāi)，最大限度減少損失。3.綜合治理：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火組織體系，提高森林防火綜合能力。4.屬地管理：按照“誰管轄、誰負責”的原則，明確各部門、各崗位在森林防火工作中的職責，落實屬地管理責任。二、組織管理（一）森林防火指揮機構(gòu)1.成立公司/組織森林防火指揮部，由公司/組織主要負責人擔任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，各相關(guān)部門負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。2.森林防火指揮部職責：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林防火的法律法規(guī)和方針政策，組織制定和實施本地區(qū)森林防火工作規(guī)劃、制度和措施。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林防火工作，研究解決森林防火工作中的重大問題。組織指揮森林火災(zāi)的撲救工作，調(diào)配撲火力量和物資，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好撲救火災(zāi)的各項保障工作。負責發(fā)布森林火災(zāi)信息，組織開展火災(zāi)調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。負責與上級森林防火指揮機構(gòu)及周邊地區(qū)森林防火部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全森林防火聯(lián)防機制。（二）部門職責1.林業(yè)部門：負責組織開展森林資源調(diào)查、監(jiān)測和管理，制定森林防火規(guī)劃和措施，指導(dǎo)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織森林防火宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)助開展森林火災(zāi)撲救和調(diào)查評估工作。2.消防部門：負責制定森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)消防隊伍進行森林火災(zāi)撲救，提供滅火技術(shù)支持和裝備保障，參與火災(zāi)調(diào)查處理工作。3.公安部門：負責維護森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，依法查處森林火災(zāi)案件，打擊違法用火行為，保障火災(zāi)撲救工作順利進行。4.氣象部門：負責提供森林火險氣象等級預(yù)報和天氣實況監(jiān)測信息，為森林防火工作提供氣象服務(wù)和決策依據(jù)。5.宣傳部門：負責組織開展森林防火宣傳教育活動，普及森林防火知識，提高公眾防火意識，營造良好的森林防火輿論氛圍。6.其他部門：按照各自職責，做好森林防火相關(guān)工作，如物資保障、后勤支持、通信聯(lián)絡(luò)等。（三）崗位責任1.森林防火責任人：公司/組織主要負責人是森林防火工作的第一責任人，對本地區(qū)森林防火工作負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，負責組織實施森林防火各項工作；各部門負責人為本部門森林防火工作的具體責任人；各崗位工作人員按照職責分工，做好森林防火相關(guān)工作。2.護林員職責：負責巡護責任區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和報告火情，制止野外違法用火行為。協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救工作，提供火災(zāi)現(xiàn)場情況和線索。宣傳森林防火知識，提高群眾防火意識。做好巡護記錄，及時反饋責任區(qū)域內(nèi)的森林防火情況。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.制定森林防火宣傳教育計劃，采取多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、安全知識和撲火避險常識等。2.在林區(qū)主要路口、村莊、學(xué)校、企業(yè)等重點部位設(shè)置森林防火宣傳牌、宣傳欄，張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳資料。3.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展森林防火公益宣傳，定期發(fā)布森林火險預(yù)警信息。4.組織開展森林防火知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭活動，提高公眾的森林防火意識和自防自救能力。（二）火源管理1.嚴格野外用火審批：在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火。因特殊情況需要野外用火的，必須嚴格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可在指定時間、指定地點、采取必要的防火措施進行用火。2.加強對重點人員的管理：對林區(qū)內(nèi)的癡、呆、傻、精神病患者以及未成年人等重點人員，落實監(jiān)護責任人，加強教育管理，防止其玩火引發(fā)森林火災(zāi)。3.強化對野外作業(yè)人員的火源管理：對進入林區(qū)從事造林、撫育、采伐、運輸、施工等作業(yè)的單位和個人，必須進行森林防火宣傳教育，簽訂森林防火責任書，明確用火安全責任，配備必要的撲火工具，確保用火安全。4.加強對旅游活動的火源管理：在林區(qū)內(nèi)組織旅游活動的，必須提前制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實防火措施，加強對游客的宣傳教育和管理，嚴禁游客在林區(qū)內(nèi)吸煙、野炊、燃放煙花爆竹等。（三）隱患排查1.建立森林防火隱患排查制度，定期組織開展森林防火隱患排查工作。重點排查林區(qū)內(nèi)的林緣田邊、墳頭墓地、施工工地、旅游景點等部位的火源管控情況，以及森林防火設(shè)施設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)、撲火物資儲備等方面存在的問題。2.對排查出的火災(zāi)隱患，要逐一登記造冊，明確整改責任人，限期整改到位。對重大火災(zāi)隱患，要實行掛牌督辦，確保整改工作落實。3.加強對整改情況的跟蹤復(fù)查，確?；馂?zāi)隱患得到徹底消除，防止反彈。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.按照森林防火規(guī)劃要求，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火綜合能力。重點建設(shè)森林防火瞭望塔、監(jiān)測站點、通信設(shè)施、防火道路、隔離帶、蓄水池、撲火物資儲備庫等。2.定期對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好有效，正常運行。3.積極推廣應(yīng)用先進的森林防火技術(shù)和裝備，提高森林防火工作的科技含量。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.制定完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容。2.定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。3.根據(jù)演練情況和實際工作需要，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。（二）火情監(jiān)測與報告1.建立健全火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、瞭望塔、巡護人員等手段，對林區(qū)進行全方位、全天候監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火情。2.嚴格執(zhí)行火情報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即報告當?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)。報告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、火勢、燃燒面積、撲救情況等。3.加強對火情報告的審核把關(guān)，確保報告信息準確、及時、完整。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢等，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，森林防火指揮機構(gòu)立即組織指揮撲救工作，各成員單位按照職責分工，迅速行動，密切配合，做好火災(zāi)撲救、人員疏散、醫(yī)療救護、物資保障、通信聯(lián)絡(luò)、治安維護等各項工作。3.按照“重兵撲救、科學(xué)指揮、確保安全”的原則，合理調(diào)配撲火力量，組織專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍進行撲救。在撲救過程中，要注重保護人民生命財產(chǎn)安全，避免造成人員傷亡。（四）撲火安全1.加強撲火安全知識培訓(xùn)，提高撲火人員的安全意識和自我保護能力。2.在撲火過程中，要嚴格遵守撲火安全操作規(guī)程，確保撲火人員安全。嚴禁組織老、弱、病、殘、孕婦和未成年人參加撲火。3.做好撲火現(xiàn)場的安全警戒工作，設(shè)置明顯的安全警示標志，防止無關(guān)人員進入火場，避免發(fā)生次生災(zāi)害。4.及時掌握火場天氣變化情況，特別是風(fēng)向、風(fēng)速等，提前做好防范措施，確保撲火人員安全。（五）火災(zāi)撲救1.在森林火災(zāi)撲救過程中，要堅持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，根據(jù)火災(zāi)的特點和發(fā)展態(tài)勢，制定科學(xué)合理的撲救方案，采取有效的撲救措施，盡快撲滅火災(zāi)。2.優(yōu)先保護重點區(qū)域、重要設(shè)施和居民點等，避免火災(zāi)造成更大損失。3.組織專業(yè)撲火隊伍運用先進的撲火技術(shù)和裝備進行撲救，提高撲救效率和效果。同時，要充分發(fā)揮半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍的作用，協(xié)同作戰(zhàn)。4.在撲救森林火災(zāi)時，要注意保護生態(tài)環(huán)境，盡量減少對森林資源和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。（六）后期處置1.火災(zāi)撲滅后，要及時組織人員對火場進行全面清理，確保無明火、無暗火、無煙霧，防止死灰復(fù)燃。2.組織開展火災(zāi)調(diào)查評估工作，查明火災(zāi)原因、過火面積、損失情況等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。3.對在森林火災(zāi)撲救工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生或造成重大損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。4.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。五、物資保障（一）物資儲備1.建立健全森林防火物資儲備制度，根據(jù)森林防火工作需要，儲備足夠數(shù)量且種類齊全的撲火物資，如滅火器具、防護裝備、通信設(shè)備、交通工具、油料、食品、藥品等。2.按照森林防火物資儲備標準，建設(shè)撲火物資儲備庫，確保物資存放安全、規(guī)范、有序。3.定期對森林防火物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效，隨時能夠投入使用。（二）物資管理1.制定森林防火物資管理制度，明確物資采購、入庫、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理要求。2.建立森林防火物資臺賬，詳細記錄物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、采購時間、入庫時間、發(fā)放時間、使用情況、回收情況等信息，做到賬物相符。3.嚴格執(zhí)行物資發(fā)放審批制度，根據(jù)火災(zāi)撲救需要，按照規(guī)定程序發(fā)放物資，確保物資合理使用。4.加強對森林防火物資儲備庫的安全管理，配備必要的消防、防盜、防潮等設(shè)施設(shè)備，確保物資安全。（三）物資調(diào)配1.建立森林防火物資調(diào)配機制，根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢和撲救需要，及時調(diào)配物資。2.明確物資調(diào)配的流程和責任，確保物資能夠快速、準確地送達火場。3.在物資調(diào)配過程中，要做好物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作，確保運輸安全、暢通。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定森林防火培訓(xùn)計劃，定期組織開展森林防火培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括森林防火法律法規(guī)、安全知識、撲火技能、應(yīng)急處置等方面。2.培訓(xùn)對象包括森林防火指揮機構(gòu)成員、專業(yè)撲火隊伍隊員、半專業(yè)撲火隊伍隊員、護林員以及其他相關(guān)人員。3.采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等，提高培訓(xùn)效果。4.建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核成績等信息，作為考核評價和晉升任用的依據(jù)。（二）演練1.制定森林火災(zāi)應(yīng)急演練計劃，定期組織開展演練活動。演練內(nèi)容包括火災(zāi)報警、應(yīng)急響應(yīng)、撲火行動、安全保障、醫(yī)療救護、后勤保障等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。2.演練結(jié)束后，要及時對演練情況進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。3.積極組織參加上級部門組織的森林火災(zāi)應(yīng)急演練活動，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，不斷提高本地區(qū)森林防火應(yīng)急處置水平。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全森林防火監(jiān)督檢查機制，定期組織開展森林防火工作監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括組織管理、預(yù)防措施、應(yīng)急處置、物資保障、培訓(xùn)演練等方面。2.成立森林防火監(jiān)督檢查組，由森林防火指揮機構(gòu)成員和相關(guān)部門人員組成，負責對本地區(qū)森林防火工作進行全面監(jiān)督檢查。3.制定森林防火監(jiān)督檢查工作方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時間、檢查人員等要求，確保監(jiān)督檢查工作有序開展。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容：森林防火責任制落實情況，包括各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的森林防火責任履行情況。森林防火宣傳教育工作開展情況，包括宣傳教育計劃執(zhí)行情況、宣傳資料發(fā)放情況、宣傳活動開展情況等。火源管理情況，包括野外用火審批制度執(zhí)行情況、重點人員管理情況、野外作業(yè)人員火源管理情況、旅游活動火源管理情況等。森林防火隱患排查及整改情況，包括隱患排查制度執(zhí)行情況、隱患排查臺賬建立情況、隱患整改措施落實情況等。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護情況，包括瞭望塔、監(jiān)測站點、通信設(shè)施、防火道路、隔離帶、蓄水池、撲火物資儲備庫等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護情況。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性，演練計劃執(zhí)行情況、演練效果評估情況等?；馂?zāi)撲救情況，包括火災(zāi)報告及時性、應(yīng)急響應(yīng)迅速性、撲火措施有效性、撲火安全保障情況等。森林防火物資儲備及管理情況，包括物資儲備制度執(zhí)行情況、物資儲備庫建設(shè)情況、物資臺賬建立情況、物資發(fā)放審批情況等。2.檢查方式：采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對森林防火工作進行全面檢查。檢查過程中，可通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、現(xiàn)場詢問等方式，詳細了解森林防火工作開展情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，明確整改要求和整改期限，