PAGE人防辦規(guī)范審批制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)審批行為，提高審批效率，確保人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的審批管理活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建人民防空工程，以及人民防空工程的拆除、報(bào)廢等審批事項(xiàng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行審批，確保審批行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則：審批過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保審批公正、公平。3.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。4.科學(xué)合理原則：依據(jù)人民防空工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地進(jìn)行審批。二、審批事項(xiàng)及流程（一）項(xiàng)目立項(xiàng)審批1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交項(xiàng)目立項(xiàng)審批申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦組織相關(guān)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等情況。人防辦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，作出同意或不同意的決定。同意立項(xiàng)的，出具立項(xiàng)審批意見(jiàn)；不同意立項(xiàng)的，書面說(shuō)明理由。（二）初步設(shè)計(jì)文件審批1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告（由具備相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)出具）。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交初步設(shè)計(jì)文件審批申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦組織相關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，形成審查意見(jiàn)。人防辦根據(jù)專家審查意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批，作出同意或不同意的決定。同意初步設(shè)計(jì)文件的，出具初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)；不同意初步設(shè)計(jì)文件的，書面說(shuō)明理由。（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表》。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。在收到備案申請(qǐng)材料后，人防辦將對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行形式審查，主要審查內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；是否與初步設(shè)計(jì)文件一致；是否按照初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)進(jìn)行修改等。經(jīng)審查符合要求的，人防辦予以備案，并出具《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案書》；不符合要求的，書面告知建設(shè)單位需要整改的內(nèi)容，整改合格后重新申請(qǐng)備案。（四）施工許可審批1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案書。建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。監(jiān)理單位資質(zhì)證書。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交施工許可審批申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)情況等。人防辦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工許可進(jìn)行審批，作出同意或不同意的決定。同意發(fā)放施工許可證的，頒發(fā)施工許可證；不同意發(fā)放施工許可證的，書面說(shuō)明理由。（五）工程質(zhì)量監(jiān)督登記1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案書。施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。監(jiān)理單位資質(zhì)證書。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交工程質(zhì)量監(jiān)督登記申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員配備等情況進(jìn)行審核，確定質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人。人防辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督登記，發(fā)放《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。（六）工程竣工驗(yàn)收備案1.申請(qǐng)材料建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案書。施工單位工程竣工報(bào)告。監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。勘察單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告。設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收備案表。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后，向人防辦提交工程竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦組織相關(guān)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案核查，重點(diǎn)核查工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，工程資料是否齊全等。經(jīng)核查符合要求的，人防辦予以備案，并出具《人民防空工程竣工驗(yàn)收備案書》；不符合要求的，書面告知建設(shè)單位需要整改的內(nèi)容，整改合格后重新申請(qǐng)備案。（七）拆除、報(bào)廢審批1.申請(qǐng)材料拆除、報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告。拆除、報(bào)廢工程的設(shè)計(jì)文件。拆除、報(bào)廢工程的安全防護(hù)方案。其他相關(guān)材料。2.審批流程建設(shè)單位向人防辦提交拆除、報(bào)廢審批申請(qǐng)材料。人防辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的材料。人防辦組織相關(guān)人員對(duì)拆除、報(bào)廢工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，評(píng)估拆除、報(bào)廢工程對(duì)人民防空功能的影響。人防辦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)進(jìn)行審批，作出同意或不同意的決定。同意拆除、報(bào)廢的，出具審批意見(jiàn)；不同意拆除、報(bào)廢的，書面說(shuō)明理由。三、審批權(quán)限及責(zé)任分工（一）審批權(quán)限1.本地區(qū)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及國(guó)家安全、重要軍事設(shè)施等特殊項(xiàng)目的人民防空工程建設(shè)審批，需報(bào)上級(jí)人防主管部門審批。（二）責(zé)任分工1.審批科室：負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批的具體受理、審查、決定等工作。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查人員：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等情況，為審批提供依據(jù)。3.專家審查人員：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行技術(shù)審查，提供專業(yè)意見(jiàn)。4.質(zhì)量監(jiān)督人員：負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，包括工程質(zhì)量監(jiān)督登記、竣工驗(yàn)收備案核查等。5.科室負(fù)責(zé)人：對(duì)本科室審批工作的合法性、準(zhǔn)確性、公正性負(fù)責(zé)，審核審批意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中的重大問(wèn)題。6.分管領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，審核重要審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系。7.主要領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作負(fù)總責(zé)，審定重大審批政策和事項(xiàng)，確保審批工作依法依規(guī)進(jìn)行。四、審批時(shí)限（一）立項(xiàng)審批自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（二）初步設(shè)計(jì)文件審批自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案。（四）施工許可審批自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（五）工程質(zhì)量監(jiān)督登記自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成登記。（六）工程竣工驗(yàn)收備案自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案。（七）拆除、報(bào)廢審批自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。延長(zhǎng)后的審批時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日。五、審批監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全審批工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批流程、審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保審批工作規(guī)范、公正。2.定期對(duì)審批工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.對(duì)審批工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時(shí)報(bào)送審批工作情況。3.配合相關(guān)部門對(duì)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。（三）檢查內(nèi)容1.審批程序是否符合規(guī)定。2.審批材料是否齊全、真實(shí)、有效。3.審批意見(jiàn)是否準(zhǔn)確、合理。4.審批時(shí)限是否符合要求。5.其他與審批工作相關(guān)的事項(xiàng)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本制度規(guī)定辦理人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由人防辦責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以并處[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位提供虛假材料申請(qǐng)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批的，人防辦不予受理或者不予許可，并給予警告；建設(shè)單位在一年內(nèi)不得再