PAGE規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織的行政裁量行為，確保行政權(quán)力的公正、合理行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效率，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在行政管理活動(dòng)中行使行政裁量權(quán)的行為。（三）基本原則1.合法性原則：行政裁量權(quán)的行使必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理性原則：行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)客觀、公正、適度，符合公平正義的要求，充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。3.公開原則：行政裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，便于公民、法人和其他組織了解和監(jiān)督。4.程序正當(dāng)原則：行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。二、行政裁量權(quán)的定義與范圍（一）行政裁量權(quán)的定義行政裁量權(quán)是指本公司/組織在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要，對(duì)行政行為的方式、范圍、種類、幅度等進(jìn)行選擇和決定的權(quán)力。（二）行政裁量權(quán)的范圍1.行政處罰裁量權(quán)：包括對(duì)違法行為的定性、處罰種類和幅度的確定等。2.行政許可裁量權(quán)：包括對(duì)行政許可申請(qǐng)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的裁量。3.行政征收裁量權(quán)：包括對(duì)征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等方面的裁量。4.行政給付裁量權(quán)：包括對(duì)給付對(duì)象、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付方式等的裁量。5.行政確認(rèn)裁量權(quán)：包括對(duì)確認(rèn)事項(xiàng)的范圍、條件、程序等的裁量。6.其他行政裁量權(quán)：包括法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政行為中的裁量權(quán)。三、行政裁量基準(zhǔn)的制定（一）制定主體本公司/組織的[具體負(fù)責(zé)部門]負(fù)責(zé)行政裁量基準(zhǔn)的制定工作。（二）制定依據(jù)行政裁量基準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，并結(jié)合本公司/組織的實(shí)際情況。（三）制定程序1.調(diào)研論證：對(duì)本公司/組織行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行全面調(diào)研，收集相關(guān)案例和數(shù)據(jù)，分析存在的問題，聽取各方面的意見和建議。2.起草初稿：根據(jù)調(diào)研論證的結(jié)果，起草行政裁量基準(zhǔn)的初稿，明確行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、幅度等內(nèi)容。3.征求意見：將行政裁量基準(zhǔn)初稿征求本公司/組織內(nèi)部各部門、相關(guān)單位以及社會(huì)公眾的意見，對(duì)意見進(jìn)行整理和分析。4.合法性審查：將行政裁量基準(zhǔn)初稿送本公司/組織的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定。5.集體審議：對(duì)經(jīng)過合法性審查的行政裁量基準(zhǔn)初稿進(jìn)行集體審議，根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善。6.公布實(shí)施：行政裁量基準(zhǔn)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人簽署后，向社會(huì)公布實(shí)施。（四）行政裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容1.違法行為的分類與認(rèn)定：明確不同違法行為的構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式等。2.處罰種類與幅度：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。3.行政許可的條件與標(biāo)準(zhǔn)：明確行政許可的申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定程序等。4.行政征收的范圍與標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定行政征收的對(duì)象范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)的確定方法等。5.行政給付的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)：明確行政給付的對(duì)象資格、給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法等。6.行政確認(rèn)的條件與程序：規(guī)定行政確認(rèn)的事項(xiàng)范圍、確認(rèn)條件、確認(rèn)程序等。7.其他行政行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)其他行政行為中的裁量權(quán)，制定相應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。四、行政裁量基準(zhǔn)的適用（一）適用原則1.全面適用原則：行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面適用行政裁量基準(zhǔn)，不得違反或擅自改變基準(zhǔn)的規(guī)定。2.同類情況同等對(duì)待原則：對(duì)于相同或相似的行政裁量事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)適用相同的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政行為的一致性和公正性。3.特殊情況特殊處理原則：對(duì)于具有特殊情形的行政裁量事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以在遵循行政裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行特殊處理，但應(yīng)當(dāng)說明理由并報(bào)上級(jí)備案。（二）適用程序1.案件受理：行政機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人的申請(qǐng)或發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行受理登記。2.事實(shí)調(diào)查：對(duì)行政相對(duì)人的行為事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.裁量分析：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)照行政裁量基準(zhǔn)，對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行定性和裁量分析，確定適用的基準(zhǔn)條款和裁量幅度。4.決定作出：根據(jù)裁量分析的結(jié)果，作出行政決定，并制作相應(yīng)的法律文書。5.送達(dá)執(zhí)行：將行政決定送達(dá)行政相對(duì)人，并監(jiān)督其執(zhí)行。（三）適用中的特殊情況處理1.法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止：行政裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂。2.上級(jí)規(guī)范性文件調(diào)整：上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政裁量權(quán)的行使作出新的規(guī)定或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)要求對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修改。3.實(shí)際情況發(fā)生重大變化：由于行政管理實(shí)際情況發(fā)生重大變化，原行政裁量基準(zhǔn)已不適宜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂。五、行政裁量權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督：本公司/組織的上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓昧啃袨椤?.法制監(jiān)督：本公司/組織的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.績(jī)效考核：將行政裁量權(quán)的行使情況納入本公司/組織的績(jī)效考核體系，對(duì)嚴(yán)格依法行使行政裁量權(quán)、公正合理作出行政決定的部門和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法或不當(dāng)行使行政裁量權(quán)的部門和人員進(jìn)行問責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。2.輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)曝光違法或不當(dāng)行為。（三）救濟(jì)途徑1.行政復(fù)議：行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政裁量行為的合法性和合理性進(jìn)行審查。2.行政訴訟：行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定不服的，也可以依法提起行政訴訟，由人民法院對(duì)行政裁量行為進(jìn)行司法審查并作出裁判。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象：本公司/組織全體工作人員，重點(diǎn)是行政執(zhí)法人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容：行政裁量基準(zhǔn)制度的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、基準(zhǔn)內(nèi)容、適用方法等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。（二）宣傳1.宣傳對(duì)象：社會(huì)公眾、行政相對(duì)人以及相關(guān)企業(yè)等。2.宣傳內(nèi)容：行政裁量基準(zhǔn)制度的目的、意義、適用范圍、基準(zhǔn)內(nèi)容等，提高社會(huì)公