PAGE司法部三項制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，進一步規(guī)范司法部各項工作流程，提高工作透明度，保障行政相對人合法權(quán)益，促進行政權(quán)力公開透明運行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于司法部機關(guān)及直屬單位在履行行政職能過程中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）的活動。（三）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保各項制度的制定和實施符合法定程序和要求，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。2.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)果等應當及時主動向社會公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.程序正當原則嚴格遵循法定程序開展行政執(zhí)法活動，保障當事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，確保行政執(zhí)法行為過程公正、結(jié)果公正。4.高效便民原則優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便群眾辦事，切實減輕當事人負擔，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示司法部機關(guān)及直屬單位的名稱、具體職責、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法人員名單等信息，確保公眾了解執(zhí)法主體資格。2.執(zhí)法依據(jù)公開行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，便于公眾查閱和知曉執(zhí)法依據(jù)的合法性。3.執(zhí)法程序詳細說明各項行政執(zhí)法的具體流程，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)的要求和時限，使當事人清楚了解執(zhí)法程序。4.執(zhí)法結(jié)果依法公開行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定的結(jié)果信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。公開內(nèi)容包括執(zhí)法對象、執(zhí)法事項、執(zhí)法結(jié)論等基本信息。（二）公示載體1.司法部官方網(wǎng)站設(shè)立專門的行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布各項公示信息，并提供信息檢索、下載等功能，方便公眾查詢。2.政務(wù)新媒體平臺利用微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體，及時推送行政執(zhí)法公示信息，擴大信息傳播范圍，提高公眾知曉度。3.辦事大廳公示欄在司法部辦事大廳顯著位置設(shè)置公示欄，張貼執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，方便前來辦事的群眾現(xiàn)場查閱。4.其他載體根據(jù)實際需要，通過公告欄、電子顯示屏、新聞發(fā)布會等其他便于公眾知曉的方式進行公示。（三）公示程序1.信息采集各執(zhí)法部門負責收集、整理本部門的執(zhí)法公示信息，確保信息準確、完整。信息采集應涵蓋執(zhí)法活動的全過程，包括執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各類信息。2.信息審核執(zhí)法部門對采集的公示信息進行初步審核，確保信息內(nèi)容符合公示要求。審核通過后，將信息提交至司法部法制工作機構(gòu)進行合法性審查。法制工作機構(gòu)重點審查公示信息是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否侵犯他人合法權(quán)益等。經(jīng)審查無異議的，方可進行公示。3.信息公示按照規(guī)定的公示載體和程序，及時將審核通過的信息予以公示。公示期限根據(jù)不同執(zhí)法事項和信息類別確定，一般行政處罰、行政許可等決定結(jié)果的公示期限不少于[X]個工作日。公示期間，如發(fā)現(xiàn)公示信息存在錯誤或不準確的，應及時更正并重新公示。4.信息更新執(zhí)法部門應定期對公示信息進行更新，確保公示內(nèi)容的時效性。對于執(zhí)法主體信息、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化的，應在相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布或修訂后及時更新；對于執(zhí)法結(jié)果信息，應在執(zhí)法決定作出或執(zhí)行完畢后及時公示，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.行政執(zhí)法程序啟動階段記錄執(zhí)法人員接到投訴舉報、依職權(quán)啟動執(zhí)法程序等情況，包括案件來源、立案審批表、交辦（移送）單等文書材料。2.調(diào)查取證階段對現(xiàn)場檢查、詢問當事人、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)等調(diào)查取證活動進行記錄。記錄方式包括文字記錄、音像記錄等。文字記錄應制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)通知書等文書；音像記錄應采用拍照、錄音、錄像等方式，客觀、全面記錄執(zhí)法現(xiàn)場情況。3.審查決定階段記錄案件調(diào)查終結(jié)報告、法制審核意見、集體討論記錄、行政處罰決定書、行政許可決定書等內(nèi)部審批和決定文書的制作過程。4.送達執(zhí)行階段記錄送達執(zhí)法文書的方式和過程，包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等情況，以及行政決定的執(zhí)行情況，如執(zhí)行措施、執(zhí)行時間、執(zhí)行結(jié)果等。（二）記錄方式1.文字記錄根據(jù)執(zhí)法活動的不同環(huán)節(jié)和要求制作相應的執(zhí)法文書，做到格式規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準確。執(zhí)法文書應使用統(tǒng)一的格式文本，由執(zhí)法人員按照規(guī)定填寫，確保記錄的真實性和合法性。2.音像記錄配備必要的音像記錄設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等，并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和存儲規(guī)定。音像記錄應自執(zhí)法活動開始時啟動，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止，確保記錄的連續(xù)性和完整性。音像記錄資料應及時存儲至專門的存儲設(shè)備，并按照類別和時間順序進行分類存儲，便于查閱和管理。（三）記錄保存1.保存期限文字記錄和音像記錄資料的保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，行政處罰案件的記錄保存期限不少于[X]年；行政許可、行政強制等其他執(zhí)法活動的記錄保存期限根據(jù)實際情況確定，但不得少于[X]年。2.保存方式文字記錄資料應按照檔案管理要求進行整理歸檔，妥善保存紙質(zhì)檔案和電子檔案。音像記錄資料應存儲在安全可靠的存儲設(shè)備中，并備份保存，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。同時，建立音像記錄資料的索引目錄，方便查詢和調(diào)閱。（四）記錄查閱與使用1.內(nèi)部查閱司法部內(nèi)部工作人員因工作需要查閱執(zhí)法全過程記錄資料的，應填寫查閱申請表，經(jīng)所在部門負責人批準后，按照規(guī)定的查閱程序進行查閱。查閱過程中應嚴格遵守保密規(guī)定，不得擅自復制、傳播或泄露記錄資料內(nèi)容。2.外部查閱涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法全過程記錄資料，未經(jīng)法定程序批準，不得對外提供查閱。因法定事由需要對外提供查閱的，應按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行審批，并對查閱人員的身份、查閱目的、查閱范圍等進行嚴格登記。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）擬作出吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的；（2）涉及重大公共利益的行政處罰決定；（3）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的行政處罰決定。2.重大行政許可決定（1）涉及重大公共利益或者直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定；（2）依法應當舉行聽證的行政許可決定；（3）作出不予行政許可、變更行政許可或者撤回、撤銷、注銷行政許可的決定。3.重大行政強制決定（1）涉及查封、扣押公民、法人或者其他組織的涉案財物價值較大的行政強制決定；（2）涉及凍結(jié)公民、法人或者其他組織的涉案資金數(shù)額較大的行政強制決定；（3）其他可能對公民、法人或者其他組織的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政強制決定。（二）審核主體司法部法制工作機構(gòu)負責對重大執(zhí)法決定進行法制審核。法制工作機構(gòu)應配備與工作任務(wù)相適應的法制審核人員，確保法制審核工作的順利開展。法制審核人員應具備較高的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，能夠獨立、客觀、公正地履行審核職責。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法審核執(zhí)法部門是否具備行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法審查執(zhí)法活動是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的步驟、方式、時限等要求。3.執(zhí)法依據(jù)是否準確審核行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件是否正確適用，是否與上位法相抵觸。4.執(zhí)法決定是否適當審查執(zhí)法決定是否合理、公正，是否考慮了相關(guān)因素，是否符合比例原則。重點審查行政處罰的種類、幅度是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；行政許可的條件、標準是否符合法律法規(guī)規(guī)定，許可決定是否符合公共利益和申請人的合法權(quán)益等。5.其他需要審核的內(nèi)容如執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備，證據(jù)是否充分、確鑿等。（四）審核程序1.送審材料提交執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，應將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料提交至法制工作機構(gòu)進行法制審核。送審材料應包括案件來源、調(diào)查終結(jié)報告、執(zhí)法文書、證據(jù)材料、擬作出的執(zhí)法決定文本等。2.法制審核受理法制工作機構(gòu)收到送審材料后，應進行登記，并對材料的完整性和規(guī)范性進行審查。符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，應告知執(zhí)法部門補充或更正材料。3.法制審核開展法制審核人員對送審材料進行全面審查，必要時可向執(zhí)法部門了解情況、調(diào)閱相關(guān)資料，也可組織聽證、專家論證等。法制審核人員應在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，并出具書面審核意見。4.審核意見反饋法制工作機構(gòu)將法制審核意見反饋給執(zhí)法部門。執(zhí)法部門應認真研究法制審核意見，對存在的問題及時進行整改。如執(zhí)法部門對法制審核意見有異議的，可與法制工作機構(gòu)進行溝通協(xié)商，必要時可提請司法部領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決。五、監(jiān)督與保障措施（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督司法部建立健全三項制度的內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對各執(zhí)法部門三項制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估。檢查內(nèi)容包括公示信息的準確性和及時性、執(zhí)法全過程記錄的完整性和規(guī)范性、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并將檢查結(jié)果納入部門績效考核體系。2.外部監(jiān)督主動接受社會公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理公眾對行政執(zhí)法活動的投訴和舉報。對公眾反映的問題進行認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋給公眾。同時，積極配合上級部門、人大、政協(xié)等對司法部三項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實監(jiān)督意見和建議。（二）責任追究1.對違反三項制度行為的責任認定對于執(zhí)法部門及其工作人員在推行三項制度過程中存在的違法違規(guī)行為，如未按規(guī)定進行公示信息、未全面記錄執(zhí)法過程、未依法進行法制審核等，按照相關(guān)法律法規(guī)和司法部內(nèi)部管理規(guī)定進行責任認定。2.責任追究方式根據(jù)責任認定結(jié)果，對相關(guān)責任人員給予批評教育、責令改正、通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）保障措施1.人員保障加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)，確保執(zhí)法人員熟悉三項制度的要求和操作流程。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓和考核，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。同時，合理配備法制審核人員，保障法制審核工作的正常開展。2.經(jīng)費保障將三項制度建設(shè)所需經(jīng)費納入部門預算，保障行政執(zhí)法公示平臺建設(shè)、執(zhí)法全過程記錄