PAGE路政管理制度修編規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)路政管理，規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高路政管理效能，保障公路的完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本路政管理制度修編規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本公司/組織路政管理工作的制度修訂、完善及執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：路政管理制度的修編必須符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保制度的合法性和有效性。2.科學(xué)性原則：充分考慮路政管理工作的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，使制度具有科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)范性原則：制度內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確清晰，避免模糊和歧義，確保制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。4.適應(yīng)性原則：根據(jù)路政管理工作的變化和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善制度，使其適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。二、修編依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)公路法》明確了公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、公路保護(hù)的相關(guān)規(guī)定等，為路政管理制度修編提供了基本法律依據(jù)。2.《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路安全保護(hù)的各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如公路養(yǎng)護(hù)、路政巡查、涉路施工管理等，是路政管理制度修編的重要參考。3.《路政管理規(guī)定》對(duì)路政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了具體規(guī)范，包括許可管理、案件處理、監(jiān)督檢查等，為制度修編提供了直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，路政管理制度中涉及公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容應(yīng)與之相適應(yīng)。2.《公路路政管理文明執(zhí)法規(guī)范》對(duì)路政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、執(zhí)法程序等提出了明確要求，是路政管理制度修編中關(guān)于執(zhí)法規(guī)范部分的重要依據(jù)。（三）政策文件1.國(guó)家及地方政府有關(guān)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面的政策文件，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，對(duì)路政管理制度修編具有指導(dǎo)作用。2.上級(jí)主管部門發(fā)布的關(guān)于路政管理工作的通知、意見(jiàn)等文件，結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)制度修編提出了具體要求和工作重點(diǎn)。三、修編流程（一）需求調(diào)研1.成立調(diào)研小組，成員包括路政管理部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)技術(shù)人員等。2.通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，廣泛收集路政管理一線工作人員、公路使用者、相關(guān)企業(yè)等對(duì)現(xiàn)有制度的意見(jiàn)和建議，了解實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和困難。3.關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新變化，以及路政管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，分析制度與實(shí)際工作需求的差距，確定制度修編的重點(diǎn)和方向。（二）初稿撰寫1.根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，由調(diào)研小組負(fù)責(zé)起草路政管理制度修編初稿。2.初稿內(nèi)容應(yīng)涵蓋路政管理的各個(gè)方面，包括路政許可、路政巡查、涉路施工管理、公路附屬設(shè)施保護(hù)、案件處理等，明確各項(xiàng)工作的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。3.在撰寫過(guò)程中，要充分參考法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策文件，確保初稿的合法性、科學(xué)性和規(guī)范性。（三）征求意見(jiàn)1.將初稿印發(fā)至本公司/組織內(nèi)部各相關(guān)部門、路政管理基層單位等，廣泛征求意見(jiàn)。2.組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)各部門代表、路政執(zhí)法人員以及專家學(xué)者等參加，對(duì)初稿進(jìn)行深入討論，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。3.對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，合理吸收采納，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。（四）審核修訂1.路政管理制度初稿修改完成后，提交至公司/組織內(nèi)部的審核部門進(jìn)行審核。2.審核部門應(yīng)從合法性、科學(xué)性、規(guī)范性、適應(yīng)性等方面對(duì)制度進(jìn)行全面審查，提出審核意見(jiàn)。3.根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，確保制度符合審核要求。（五）發(fā)布實(shí)施1.路政管理制度經(jīng)審核通過(guò)后，由公司/組織正式發(fā)布實(shí)施。2.在發(fā)布制度的同時(shí)，應(yīng)組織開(kāi)展制度培訓(xùn)工作，使全體路政管理工作人員熟悉制度內(nèi)容，掌握工作要求和流程。3.建立制度實(shí)施跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。四、路政許可管理規(guī)范（一）許可范圍明確路政許可的具體事項(xiàng)，包括占用、挖掘公路許可，公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志許可，跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施許可，公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施許可等。（二）許可條件1.占用、挖掘公路許可條件：因特殊情況確需占用、挖掘公路的，應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)公路的要求，并事先征得公路管理機(jī)構(gòu)的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。2.公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志許可條件：設(shè)置的非公路標(biāo)志不得影響公路交通安全和暢通，不得損害公路、公路附屬設(shè)施和公路用地范圍內(nèi)的其他合法權(quán)益，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。3.跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施許可條件：應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)公路的要求，不得危及公路安全，影響公路暢通，涉及交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施許可條件：應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)公路的要求，不得影響公路安全和正常使用，不得損害公路、公路附屬設(shè)施和公路用地范圍內(nèi)的其他合法權(quán)益。（三）許可程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人向路政管理機(jī)構(gòu)提出路政許可申請(qǐng)，提交相關(guān)申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、設(shè)計(jì)方案、安全保障措施等。2.受理：路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人理由。3.審查：路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查、技術(shù)審查等，必要時(shí)組織專家論證，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合許可條件進(jìn)行全面審查。4.決定：路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)路政許可證；不予許可的，書面告知申請(qǐng)人理由。5.送達(dá)：路政管理機(jī)構(gòu)將路政許可證送達(dá)申請(qǐng)人，或者將不予許可決定書送達(dá)申請(qǐng)人。（四）許可監(jiān)督1.建立路政許可檔案管理制度，對(duì)許可申請(qǐng)、審查、決定等全過(guò)程資料進(jìn)行歸檔保存，便于查詢和監(jiān)督檢查。2.路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)已許可的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督申請(qǐng)人按照許可內(nèi)容實(shí)施，確保公路安全和暢通。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未按照許可要求實(shí)施的，責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷許可。3.定期對(duì)路政許可工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善許可工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高許可工作質(zhì)量和效率。五、路政巡查管理規(guī)范（一）巡查職責(zé)1.路政巡查人員負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的公路、公路附屬設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為和安全隱患。2.宣傳公路法律法規(guī)和路政管理規(guī)定，提高公路使用者的法律意識(shí)和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。3.做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等，為路政管理工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料。（二）巡查頻率根據(jù)公路等級(jí)、交通流量、地理環(huán)境等因素，合理確定路政巡查頻率。一般情況下，高速公路每周巡查不少于[X]次，國(guó)省干線公路每周巡查不少于[X]次，農(nóng)村公路每月巡查不少于[X]次。特殊時(shí)期或重點(diǎn)路段應(yīng)增加巡查頻率。（三）巡查內(nèi)容1.公路路面、路基狀況，包括是否有損壞、塌陷、積水等情況。2.公路附屬設(shè)施，如橋梁、隧道、涵洞、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等是否完好，有無(wú)損壞、缺失等。3.公路用地范圍內(nèi)是否存在違法占用、挖掘、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品等行為。4.公路建筑控制區(qū)內(nèi)是否有違法新建、擴(kuò)建、改建建筑物和地面構(gòu)筑物等行為。5.涉路施工項(xiàng)目是否按照許可要求規(guī)范施工，是否存在安全隱患。6.其他影響公路安全和暢通的情況。（四）巡查處置1.巡查人員發(fā)現(xiàn)路政違法行為或安全隱患后，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行制止，并及時(shí)報(bào)告路政管理機(jī)構(gòu)。2.根據(jù)違法行為或安全隱患的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，可現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正和教育；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)依法立案查處。3.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)養(yǎng)護(hù)部門或其他責(zé)任單位進(jìn)行整改，跟蹤整改情況，直至隱患消除。4.建立巡查問(wèn)題處理臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期進(jìn)行總結(jié)分析，不斷提高巡查工作的針對(duì)性和有效性。六、涉路施工管理規(guī)范（一）施工許可1.涉路施工單位在進(jìn)行涉路施工前，必須依法向路政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)，提交施工方案、安全保障措施、施工期限等相關(guān)材料。2.路政管理機(jī)構(gòu)按照許可程序?qū)κ┕ど暾?qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以許可，并與施工單位簽訂涉路施工安全保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工監(jiān)管1.路政管理機(jī)構(gòu)在涉路施工期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保施工單位按照許可要求和安全保護(hù)協(xié)議進(jìn)行施工。2.檢查施工單位的安全警示標(biāo)志設(shè)置是否規(guī)范、安全防護(hù)措施是否到位、施工是否影響公路交通安全和暢通等情況。3.督促施工單位做好施工期間的交通疏導(dǎo)工作，保障車輛和行人的通行安全。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令施工單位整改。（三）施工驗(yàn)收1.涉路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)向路政管理機(jī)構(gòu)提交施工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.路政管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查公路及公路附屬設(shè)施的恢復(fù)情況、安全隱患是否消除等。3.驗(yàn)收合格的，路政管理機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。七、公路附屬設(shè)施保護(hù)規(guī)范（一）設(shè)施范圍明確公路附屬設(shè)施的具體范圍，包括公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施，以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。（二）保護(hù)措施1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路附屬設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞情況。2.制定公路附屬設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確在設(shè)施遭受自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。3.加強(qiáng)對(duì)公路附屬設(shè)施保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的保護(hù)意識(shí)，防止人為破壞和損壞。4.與相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，共同做好公路附屬設(shè)施的保護(hù)工作。如與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊盜竊、破壞公路附屬設(shè)施的違法行為，與電力、通信等部門協(xié)調(diào)處理涉及設(shè)施安全的相關(guān)問(wèn)題。（三）損壞賠償1.對(duì)于因人為原因造成公路附屬設(shè)施損壞的，路政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求責(zé)任人按照損失情況進(jìn)行賠償。2.賠償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際損失情況確定，賠償費(fèi)用應(yīng)專項(xiàng)用于公路附屬設(shè)施的修復(fù)和更新。3.對(duì)拒不賠償或賠償不到位的，路政管理機(jī)構(gòu)可依法采取措施進(jìn)行追繳，必要時(shí)通過(guò)法律途徑解決。八、路政案件處理規(guī)范（一）案件受理1.路政管理機(jī)構(gòu)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑受理路政案件。2.對(duì)受理的案件進(jìn)行登記，記錄案件來(lái)源、基本情況等信息，及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.路政執(zhí)法人員對(duì)路政案件進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。2.調(diào)查取證方式包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、拍照、錄像等，全面收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。3.制作調(diào)查筆錄，記錄當(dāng)事人的陳述、申辯等情況，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）案件審理1.路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審理，根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)案件的性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、處理意見(jiàn)等進(jìn)行審查。2.組織案件審理會(huì)議，由路政執(zhí)法人員匯報(bào)案件情況，參會(huì)人員進(jìn)行討論，形成審理意見(jiàn)。3.對(duì)于重大、復(fù)雜案件，可邀請(qǐng)專家學(xué)者或法律顧問(wèn)進(jìn)行論證，確保案件處理的公正性和合法性。（四）處罰決定1.根據(jù)案件審理結(jié)果，路政管理機(jī)構(gòu)作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證等。2.制作處罰決定書，明確處罰的事實(shí)、依據(jù)、種類和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.處罰決定書應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.路政管理