建設(shè)單位工程變更管理措施及應(yīng)用案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u17542建設(shè)單位工程變更管理措施及應(yīng)用案例分析 1145801.1建立工程變更組織管理機(jī)構(gòu) 1180591.2推行工程變更責(zé)任管理辦法 2285601.3完善工程變更管理審批流程 320021.4研究結(jié)果應(yīng)用驗(yàn)證 6110171.5小結(jié) 7影響工程變更的因素很多，前文通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和專家調(diào)查問(wèn)卷關(guān)于工程變更對(duì)竣工結(jié)算價(jià)款的主要影響因素做了詳細(xì)分析。由于建設(shè)單位在項(xiàng)目工程管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，是方案的決策者、合同的發(fā)起者、工期的制定者，是工程變更的主要發(fā)起方，設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更的源頭也多是建設(shè)單位的原因，所以建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理很重要。一個(gè)工程變更從開始到結(jié)束所需要的時(shí)間即為工程變更的周期，一個(gè)工程變更的周期主要取決于工程變更的復(fù)雜程度、各部門的合作程度、工程變更管理流程的復(fù)雜程度。本章從建設(shè)單位工程變更管理部門及管理人員的職權(quán)責(zé)及審批流程角度出發(fā)，形成從制度性、程序性上的管理工程變更的方法1.1建立工程變更組織管理機(jī)構(gòu)在工程變更的管理和控制當(dāng)中，建設(shè)單位占據(jù)著主要的核心地位，而對(duì)工程變更的有效管理與控制又依賴于各部門的緊密協(xié)作。因此，建立工程變更組織管理機(jī)構(gòu)，明確界定各部門的職權(quán)責(zé)，避免因職權(quán)責(zé)的范圍界定不清楚而出現(xiàn)項(xiàng)目管理的漏洞，是建設(shè)單位管理工程變更的組織基礎(chǔ)。主要包括技術(shù)部、項(xiàng)目部、供應(yīng)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、綜合部等機(jī)構(gòu)，如圖1.1所示。工程變更管理委員會(huì)工程變更管理委員會(huì)技術(shù)部供應(yīng)部項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部綜合部審計(jì)部圖1.1工程變更管理組織圖各部門的職權(quán)責(zé)范圍如下：1.技術(shù)部：負(fù)責(zé)對(duì)施工圖紙的質(zhì)量進(jìn)行管理，查找圖紙當(dāng)中的錯(cuò)誤和漏洞，從而避免不必要的設(shè)計(jì)變更；負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)溝通簽發(fā)及審核變更圖紙；負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位發(fā)起的有助于優(yōu)化設(shè)計(jì)的變更；負(fù)責(zé)整理匯總建設(shè)單位提出的變更要求，從結(jié)構(gòu)安全、技術(shù)難度等方面進(jìn)行評(píng)審。2.供應(yīng)部：負(fù)責(zé)人、材、機(jī)等價(jià)格方面的評(píng)審。3.項(xiàng)目部：負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程質(zhì)量、價(jià)格、工期、安全方面評(píng)審，負(fù)責(zé)具體工程變更、簽證的實(shí)施管理。4.財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目資金平衡與籌措方案提出建議，確保審批過(guò)程中能夠整體預(yù)估項(xiàng)目的成本狀況，并及時(shí)反映項(xiàng)目成本的變化動(dòng)態(tài)。1.綜合部：傳達(dá)上級(jí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理工作的政策文件及會(huì)議精神；負(fù)責(zé)對(duì)工程招標(biāo)文件、圖紙、合同、簽證等資料進(jìn)行整理、蓋章和歸檔，并對(duì)各項(xiàng)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。6.審計(jì)部：對(duì)工程變更整個(gè)評(píng)審流程、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理。1.2推行工程變更責(zé)任管理辦法工程變更管理具有易于操作的流程的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人員在整個(gè)變更過(guò)程中占據(jù)著主體地位，怎樣對(duì)相關(guān)變更人員進(jìn)行有效的組織和協(xié)調(diào)，在人員之間建立有效的交流渠道，推動(dòng)信息及時(shí)有效的流通，當(dāng)發(fā)現(xiàn)變更過(guò)程中存在問(wèn)題時(shí)，能夠快速進(jìn)行解決，這是整個(gè)工程變更工作中，人員因素必須要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。當(dāng)前，公司當(dāng)中只有項(xiàng)目部這一個(gè)部門比較看重工程變更的管理，別的部門完全忽視這項(xiàng)工作，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榕砂l(fā)到其他部門的工作不在其職責(zé)范圍內(nèi)，即便做的再好對(duì)績(jī)效考核也沒有任何幫助。在整個(gè)工程變更管理系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)責(zé)任績(jī)效的含義缺乏清晰的認(rèn)知。導(dǎo)致其他部門只能被動(dòng)的接受工程部派發(fā)的任務(wù)，整體積極性偏低。所以各部門與人員之間需要保持密切的聯(lián)系，明確所有部門的職責(zé)分工，在各部門的績(jī)效上做到責(zé)任到人，加強(qiáng)各部門人員在工程變更任務(wù)上的執(zhí)行力度。針對(duì)所有的部門，都要結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)工程變更管理的責(zé)任矩陣。如表1.1，以此來(lái)保障相關(guān)任務(wù)能夠及時(shí)執(zhí)行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，可以在最短的時(shí)間內(nèi)找到責(zé)任人。表1.1責(zé)任矩陣誰(shuí)負(fù)責(zé)即負(fù)責(zé)執(zhí)行任務(wù)的角色誰(shuí)批準(zhǔn)即對(duì)任務(wù)負(fù)全責(zé)的角色咨詢誰(shuí)擁有完成任務(wù)所需的信息或能力的人員通知誰(shuí)即擁有特權(quán)、應(yīng)及時(shí)被通知結(jié)果的人員1.3完善工程變更管理審批流程審批流程過(guò)于復(fù)雜，會(huì)加大工程變更的難度，進(jìn)而會(huì)影響工程變更的實(shí)施周期，因此一個(gè)順暢易于操作的流程系統(tǒng)有利于工程變更的管理。變更流程的基本步驟是工程變更請(qǐng)求—審批—執(zhí)行，所有的步驟都要做到簡(jiǎn)單高效。具體流程如圖1.2工程變更管理流程圖，圖1.3建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位提出工程變更審批流程圖，圖1.4設(shè)計(jì)單位提出工程變更審批流程圖。在整個(gè)工程變更管理工作中，一套有效的變更審批流程，能夠起到事半功倍的效果。會(huì)審意見會(huì)審意見業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理施工專家工程變更評(píng)價(jià)工程變更申請(qǐng)工程變更實(shí)施工程變更意向設(shè)計(jì)監(jiān)理施工施工申請(qǐng)書結(jié)果文件指令工程變更臺(tái)賬工程變更信息查詢工程變更價(jià)款管理工程變更報(bào)表管理業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理施工其他業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理施工其他圖1.2工程變更管理流程圖NNYN結(jié)束項(xiàng)目部實(shí)施變更費(fèi)用≤500萬(wàn)元總經(jīng)理審批董事會(huì)審批變更費(fèi)用≤30萬(wàn)元分管領(lǐng)導(dǎo)審批技術(shù)部組織審核單純工程量增減的工程變更，單次工程變更費(fèi)用小于10萬(wàn)元的由項(xiàng)目部部門領(lǐng)導(dǎo)1工作日內(nèi)審批完畢。建設(shè)、施工、監(jiān)理提出變更請(qǐng)求項(xiàng)目部、采購(gòu)部復(fù)核變更費(fèi)用≤10萬(wàn)元啟動(dòng)YYNYYNYYYNNNN3工作日5工作日9工作日當(dāng)日1工作日?qǐng)D1.3建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位提出工程變更審批流程圖NNY啟動(dòng)設(shè)計(jì)單位提出變更請(qǐng)求變更費(fèi)用≤30萬(wàn)元總經(jīng)理審批分管領(lǐng)導(dǎo)審批董事會(huì)審批結(jié)束變更費(fèi)用≤10萬(wàn)元項(xiàng)目部實(shí)施技術(shù)部復(fù)核變更費(fèi)用≤500萬(wàn)元NYYNYYNYYNNN3工作日5工作日7工作日?qǐng)D1.4設(shè)計(jì)單位提出工程變更審批流程圖1.4研究結(jié)果應(yīng)用驗(yàn)證1.項(xiàng)目背景我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在加速由勞動(dòng)密集型向集約型轉(zhuǎn)變，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)決定了化肥行業(yè)要朝著高效、便捷的水肥一體化方向發(fā)展，國(guó)家環(huán)保、節(jié)水以及“減肥增效”政策的貫徹實(shí)施，目前國(guó)家正在推廣減少傳統(tǒng)化肥的用量，使用土壤改良的全水溶等新型化肥，新型化肥的出現(xiàn)會(huì)使化肥行業(yè)向著水溶性肥料方向發(fā)展。隨著我國(guó)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物面積增加，噴滴灌等節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力的推動(dòng)水溶肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全水溶肥料用量不斷增加，因此開展水溶肥產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)是市場(chǎng)需要。本項(xiàng)目名稱鉀鎂特種肥及全水溶硫酸鉀工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括原料采運(yùn)、上料系統(tǒng)、熱溶工序、冷結(jié)晶工序、濃縮過(guò)濾、干燥包裝及其相應(yīng)的供配電、自控儀表、通訊、給排水、供熱、通風(fēng)除塵等公用工程設(shè)施。本項(xiàng)目用地面積41560m2，建構(gòu)筑物占地面積6960m2，報(bào)批總投資10109.52萬(wàn)元，其中建設(shè)投資9344.88萬(wàn)元，簽約合同價(jià)6226.7333萬(wàn)元。2.項(xiàng)目分析在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位各職能部門根據(jù)各自職責(zé)范圍工作內(nèi)容參與設(shè)計(jì)單位每個(gè)階段、每個(gè)工程的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)工作，在工作節(jié)點(diǎn)前提供詳細(xì)、全面的資料交底，比如勘測(cè)施工場(chǎng)地的相關(guān)資料、計(jì)劃采購(gòu)的技術(shù)設(shè)備參數(shù)等，跟蹤并強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的深度及細(xì)度，確保設(shè)計(jì)單位出具的施工圖紙基本能夠完全滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工條件，滿足加工設(shè)備的技術(shù)安裝要求等，嚴(yán)格把控后續(xù)階段因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、工程做法不明確、各專業(yè)設(shè)計(jì)矛盾等問(wèn)題而出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象。在實(shí)施階段，是工程變更發(fā)生的集中階段，建設(shè)單位在工程變更的管理和控制中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。建設(shè)單位要對(duì)各部門和員工進(jìn)行明確的職責(zé)分工，最大限度上減輕項(xiàng)目管理的漏洞。所發(fā)生的工程變更，必須要從可行性、經(jīng)濟(jì)性與合理性這3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，從而避免先干活后算賬的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)所有工程變更都要按照審批權(quán)限及審批程序方可下發(fā)實(shí)施，禁止“先辦事后補(bǔ)手續(xù)”帶來(lái)的違規(guī)問(wèn)題。3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)本項(xiàng)目共發(fā)生工程變更單8份，具體內(nèi)容見表1.2，其中建設(shè)單位原因引起的變更4份占比50%，施工單位原因引起的變更1份占比12.5%，設(shè)計(jì)單位原因引起的變更1份占比12.5%，第三方因素引起的變更2份占比25%，在最終結(jié)算過(guò)程中，竣工結(jié)算價(jià)63624761.74元，超出簽約合同價(jià)1357427.88元，且該金額全部是工程變更產(chǎn)生的，工程變更占竣工結(jié)算價(jià)2.13%，占簽約合同價(jià)2.18%。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第六十七第（五）條政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。本項(xiàng)目嚴(yán)格按照工程變更管理措施組建工程變更委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理流程及審批流程，在程序上、制度上進(jìn)行嚴(yán)格管理，在各參建方共同努力下，本項(xiàng)目按時(shí)完成工程建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，且項(xiàng)目投資嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)，管理效果良好。表1.2工程變更單統(tǒng)計(jì)表序號(hào)工程變更單內(nèi)容主因素子因素1因工程進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)熱熔過(guò)濾車間一面墻體和已有廠房造型不一致，鋼結(jié)構(gòu)需優(yōu)化設(shè)計(jì)X1X112硫酸鎂、鉀保溫沉降槽及硫酸鎂、鉀結(jié)晶濃密機(jī)中JZL加腋根據(jù)圖集及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況需重新選定構(gòu)造X1X123為方便檢修，結(jié)晶車間新增兩部鋼爬梯X1X154硫酸鎂、硫酸鉀結(jié)晶濃密機(jī)基坑內(nèi)存彈簧土，需超挖并換填X4X425循環(huán)水泵房因地基承載力原因，地基土本身不穩(wěn)定導(dǎo)致基礎(chǔ)發(fā)生變化及加深X4X416熱熔車間及配電房控制室，設(shè)計(jì)院要求同一個(gè)構(gòu)建筑物坐落在同一土質(zhì)層上，因地基承載力與圖紙不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)加深X3X317硫酸鎂保溫沉降槽發(fā)現(xiàn)基坑內(nèi)出現(xiàn)垃圾回填，進(jìn)行清理，超挖部分回填混凝土X1X118轉(zhuǎn)化車間門架結(jié)構(gòu)中H型鋼型號(hào)新疆市場(chǎng)無(wú)貨源，建議型號(hào)代換X2X21同時(shí)根據(jù)工程變更出現(xiàn)的具體情況，共發(fā)生工程變更8份，其中6份為上一章建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的前六位指標(biāo)，即工程變更六大主要影響因素。工程建設(shè)實(shí)際案例的結(jié)果與前文分析內(nèi)容也是相符合的，那么在以后的項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)把這些主要影響因素做為工程變更把控的重中之重，對(duì)其格外關(guān)注格外進(jìn)行管控。1.5小結(jié)本章對(duì)于工程變更主要影響因素進(jìn)行原因分析和提出建議。同時(shí)從工程變更主要發(fā)起方建設(shè)單位角度出發(fā)提出優(yōu)化工程變更管理的措施，從建設(shè)單位的程序化和制度化層面來(lái)做好管理，