杭州智慧交通建設(shè)—“城市大腦”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u277杭州智慧交通建設(shè)—“城市大腦”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示綜述 125781.1杭州“城市大腦”在交通擁堵中的應(yīng)用 1163061.1.1“城市大腦”的簡(jiǎn)介 1153561.1.2“城市大腦”交通系統(tǒng)的運(yùn)作 27171.2杭州“城市大腦”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 34461.3對(duì)越城區(qū)智慧交通建設(shè)的啟示 4紹興地區(qū)的智慧交通建設(shè)從智能化起步，可以說(shuō)走在全省的前列，但是無(wú)論是在智慧化程度還是整體的設(shè)計(jì)、發(fā)展速度上，都跟杭州市的智慧交通有一定的距離。為了能從杭州市的智慧建設(shè)過(guò)程中找到好的經(jīng)驗(yàn)，本章將主要以杭州市的“城市大腦”建設(shè)為研究對(duì)象進(jìn)行介紹分析，從中發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)驗(yàn)做法，為越城區(qū)智慧交通發(fā)展提供一些借鑒和啟示。1.1杭州“城市大腦”在交通擁堵中的應(yīng)用1.1.1“城市大腦”的簡(jiǎn)介2016年4月，為了有效解決城市擁堵問(wèn)題，杭州在全國(guó)率先提出建設(shè)城市大腦，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開(kāi)啟了運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改善交通擁堵的探索，初步形成“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的杭州城市交通治堵新模式，并于2018年5月對(duì)外發(fā)布全國(guó)首個(gè)城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃?！俺鞘袛?shù)據(jù)大腦”是一個(gè)平臺(tái)型的人工智能中心，基于城市科學(xué)的“城市生命體”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思想，創(chuàng)新地利用了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)高新科技技術(shù)[35]。“城市大腦”相當(dāng)于整個(gè)城市智能中樞，將整個(gè)社會(huì)的信息數(shù)據(jù)匯聚到一起，經(jīng)過(guò)計(jì)算運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)行、公共資源配置、政府公共決策、公共治理等多方面復(fù)雜功能，讓城市變得聰明，能健康有序發(fā)展《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》2018，杭州?！逗贾莩鞘袛?shù)據(jù)大腦規(guī)劃》2018，杭州2019年，在“城市大腦”的交通系統(tǒng)建成后，首先進(jìn)行了信號(hào)燈管理的試點(diǎn)管理，對(duì)西湖區(qū)的128個(gè)信號(hào)燈進(jìn)行智能管理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)區(qū)內(nèi)的交通流量通信時(shí)間是原來(lái)的84.7%，縮短了11.3%；每日電子警察抓拍上傳事件超過(guò)500次，準(zhǔn)確率也大大提高，超過(guò)90%；對(duì)應(yīng)急車輛、救護(hù)車、消防車輛的臨時(shí)路面調(diào)度也實(shí)現(xiàn)了省時(shí)高效，平均到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間減少了一半；根據(jù)高德地圖發(fā)布的全國(guó)各大城市擁堵報(bào)告，2014年杭州的交通擁堵排名高達(dá)第二位，而2017-2018年都排到了30名以后，2019年持續(xù)下降到37位?！俺鞘写竽X”交通系統(tǒng)一期應(yīng)用后，取得了較為喜人的成績(jī)，于是杭州市在2018年9月繼續(xù)推出了2.0版本，并且站在大城市、大交通的角度，將系統(tǒng)擴(kuò)大到11個(gè)系統(tǒng)的48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。從杭州市級(jí)部門開(kāi)始，打通部門之間的信息共享，縱深到區(qū)縣，并以市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦城市交通的堵點(diǎn)亂點(diǎn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀決策指揮、公共服務(wù)治理、公共資源配置、城市公共事件仿真預(yù)警等內(nèi)容。1.1.2“城市大腦”交通系統(tǒng)的運(yùn)作杭州“城市大腦”主要由綜合能力體系、應(yīng)用服務(wù)體系、數(shù)據(jù)資源體系、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)支撐體系等7個(gè)體系相互支撐完善（詳見(jiàn)圖5-1）。其中應(yīng)用服務(wù)體系、數(shù)據(jù)資源體系和技術(shù)支撐體系三大體系是業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)體系主要是政府部門治理操作的處理成和提供公共服務(wù)的輸出層，數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)據(jù)庫(kù)信息儲(chǔ)存的計(jì)算層，技術(shù)支撐體系主要是提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)層；綜合能力體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)營(yíng)支撐體系和安全保障體系四大體系主要是為前面三個(gè)業(yè)務(wù)體系提供系統(tǒng)運(yùn)行安全的完善體系。圖5-SEQ圖5-\*ARABIC1杭州城市大腦體系框架杭州“城市大腦”目前接入了五萬(wàn)多路攝像頭，海量收集各種數(shù)據(jù)，在交通管理領(lǐng)域，通過(guò)地面線圈收集路面的車輛信息，將各個(gè)運(yùn)行數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)集成模塊，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)交換口進(jìn)入計(jì)算平臺(tái)，自行模擬出更優(yōu)的方案，而且過(guò)程更快速、更智能化、更能體現(xiàn)全局性。例如路口的信號(hào)燈這個(gè)時(shí)段要達(dá)到更高效通行效率需要設(shè)置成多長(zhǎng)時(shí)間？計(jì)算平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算出結(jié)果后，反饋到服務(wù)平臺(tái)前端，在設(shè)備上自動(dòng)執(zhí)行。經(jīng)過(guò)對(duì)比，“城市大腦”系統(tǒng)上線后，利用城市大腦，杭州全長(zhǎng)22公里歷程的上塘高架路，出行時(shí)間平均可以建設(shè)4.6分鐘，節(jié)省率10%左右；濱江區(qū)76個(gè)路口信號(hào)燈實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)調(diào)控，平均節(jié)省時(shí)間達(dá)到3分鐘，提速約15%。公共出行方面，市民也得到了很大的便捷，例如移動(dòng)支付方式讓乘坐公交車、搭乘地鐵都只要通過(guò)支付寶或者銀聯(lián)卡，無(wú)需再使用現(xiàn)金或公交卡；杭州26萬(wàn)多個(gè)停車位都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，車主可實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”，還能通過(guò)城市大腦的停車位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)快速找到停車位。1.2杭州“城市大腦”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)1.系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)原本屬于工程學(xué)專業(yè)詞匯范疇，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中首次引入描述，核心原因是這個(gè)詞匯本義要求解決問(wèn)題站在最高層次，通盤考慮下層各個(gè)要素。從系統(tǒng)建設(shè)角度上來(lái)看，杭州“城市大腦”在建設(shè)初期就形成了高站位、廣視角、深基層的戰(zhàn)略目標(biāo)，從整個(gè)城市的所有社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、政治文明建設(shè)全面出發(fā)，顧及到了未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就像生物分類網(wǎng)一樣，層層下設(shè)。例如數(shù)字交通的部分，最頂層的根目錄是社會(huì)領(lǐng)域，二層目錄屬于公共服務(wù)類，三層目錄屬于交通板塊，層級(jí)明顯，分類清晰，讓管理和使用都非常便捷，將來(lái)增加目錄模塊也非常方便。從實(shí)施組織框架角度來(lái)看，杭州“城市大腦”實(shí)現(xiàn)了橫縱貫通，橫向覆蓋二十五部門的十一大領(lǐng)域，縱向延伸從市本級(jí)到十三個(gè)縣市區(qū)政府的十五個(gè)平臺(tái)。橫向覆蓋上來(lái)說(shuō)，部門按照行政管理領(lǐng)域形成三層目錄的系統(tǒng)，將本部門主管的行業(yè)數(shù)據(jù)歸集，已形成了五十余個(gè)系統(tǒng)[36]，例如杭州大腦·文旅系統(tǒng)為杭州文化旅游事業(yè)增加數(shù)字場(chǎng)景?？v向延伸上來(lái)說(shuō)，縣市區(qū)在本地區(qū)搭建平臺(tái)，從杭州大腦中延伸，平臺(tái)內(nèi)按類別對(duì)應(yīng)市級(jí)部門系統(tǒng)，例如蕭山區(qū)最新上線的“杭州大腦·一鍵護(hù)航”搭載在交通系統(tǒng)中，為道路上的救護(hù)車，打通綠色通道。2.有效的制度保障政府有效的制度和順暢的體制機(jī)制，能讓政令暢通，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。杭州市政府在“城市大腦”工作推進(jìn)過(guò)程中一系列的做法值得借鑒學(xué)習(xí)。市政府高度重視工作推進(jìn)，市長(zhǎng)掛帥，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并專門成立29個(gè)工作專班，分工合作，又相互交叉。市大數(shù)據(jù)局牽頭制定了專門的管理規(guī)范，出臺(tái)了《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》和《政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理規(guī)范》，對(duì)“城市大腦”的總體框架、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理都進(jìn)行了規(guī)定，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了制度保障。此外，杭州市政府創(chuàng)新合作模式，引入企業(yè)和社會(huì)力量，利用政企合作，以云溪小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，2019年以國(guó)有控股混合所有制形式專門成立了杭州城市大腦有限公司，作為杭州中樞神經(jīng)系統(tǒng)建設(shè)的主力，落成杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心。面向市場(chǎng)的公司運(yùn)營(yíng)既解決城市大腦研發(fā)投入問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，同時(shí)也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。3.強(qiáng)大的技術(shù)支持杭州市在十多年重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)后，已建成了國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造，從軟件開(kāi)發(fā)到信息服務(wù)，形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈。為杭州的數(shù)字城市發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)和人才保障。2019年，杭州的地區(qū)總產(chǎn)值1.5373萬(wàn)億元，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值0.3795億元，增長(zhǎng)了11.1%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.6%，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%《2019年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，杭州市統(tǒng)計(jì)局，2020年3月。。從這些數(shù)據(jù)中都能看出杭州市強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景?！?019年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，杭州市統(tǒng)計(jì)局，2020年3月。為了城市大腦的建設(shè)需要，杭州以打造“中國(guó)的硅谷”為目標(biāo)，廣泛吸納人才，建設(shè)了杭州未來(lái)科技城和高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）兩個(gè)國(guó)家級(jí)的海外人才創(chuàng)新基地出臺(tái)了全球引才“521”計(jì)劃、“115”引智計(jì)劃等一系列人才政策，重點(diǎn)吸引具有全球視角的技術(shù)人才，以帶動(dòng)本地區(qū)的行業(yè)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為杭州城市大腦的高層次發(fā)展提供最新的技術(shù)支持。同時(shí)在省內(nèi)高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)大學(xué)生向數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)靠攏，培養(yǎng)不同層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。4.重視數(shù)據(jù)安全管控?cái)?shù)字化時(shí)代，保證數(shù)據(jù)安全也是一項(xiàng)重要的工作，杭州市為了保障“城市大腦”中海量的數(shù)據(jù)安全，實(shí)施了數(shù)據(jù)全生命周期管控，從數(shù)據(jù)采集開(kāi)始，到數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、處理、數(shù)據(jù)交換和最后的銷毀進(jìn)行安全評(píng)估。杭州市委電子信息產(chǎn)業(yè)處專門制定、建立了第三方安全審計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化政府在云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的核心掌控地位，確保數(shù)據(jù)控制使用權(quán)的管控，防止第三方在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中的信息泄露。在政府職能監(jiān)管中，還增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和數(shù)據(jù)應(yīng)急處置的指揮機(jī)制，落實(shí)了數(shù)據(jù)安全的責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高安全保障水平。1.3對(duì)越城區(qū)智慧交通建設(shè)的啟示以政府為主導(dǎo)，多方合作建設(shè)。杭州的“城市大腦”資金籌措方式是以政府為主導(dǎo)，作為最大出資方，同時(shí)引入市場(chǎng)資本力量，以公司的形式進(jìn)行日常運(yùn)作。這樣的模式在尋求政府支持之外，杭州資本、銀杏谷資本、浙數(shù)文化等有實(shí)力的資本力量進(jìn)入投資，利用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力發(fā)揮的杠桿作用。市場(chǎng)的利益最大化特點(diǎn)，能讓智慧交通建設(shè)的企業(yè)更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為了能獲利，注重成本，助推項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展模式上看，要趨于以政府為主導(dǎo)，多方合作的多中心驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式[37]。提高科技含量，高層次建設(shè)智慧系統(tǒng)。智慧系統(tǒng)說(shuō)到底是一種高新技術(shù)產(chǎn)品，需要最重要的要素并非只有資金和政府支持，更需要高附加值的科技作為支撐。杭州強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)，為自身的智慧系統(tǒng)建設(shè)提供了有力的科技力量，眾多科技成果和科技人才不斷為本地的智慧建設(shè)注入新鮮血液。而且杭州作為浙江省的省會(huì)城市，省內(nèi)高?？蒲性核?/p>