關(guān)于某某跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法協(xié)議第一章總則第一條協(xié)議目的與依據(jù)為規(guī)范跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，保障受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合某某跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際，制定本協(xié)議。本協(xié)議適用于某某跨境區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件所涉及的賠償資金管理，包括大氣、水、土壤、森林等環(huán)境要素及生物要素的損害賠償，不涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害及人身傷害、個人財產(chǎn)損失的賠償。第二條基本原則資金管理遵循以下原則：跨境協(xié)同：建立區(qū)域內(nèi)各屬地政府聯(lián)動機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，確保賠償資金統(tǒng)籌管理與高效使用。損害擔(dān)責(zé)：賠償義務(wù)人需按法定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償責(zé)任，資金繳納與修復(fù)義務(wù)履行情況納入信用評價體系。?？顚Ｓ茫嘿Y金專項用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，包括清除污染、修復(fù)工程、替代修復(fù)及修復(fù)效果評估等，不得挪作他用。公開透明：資金收支、使用情況及修復(fù)進(jìn)展向社會公開，接受公眾監(jiān)督。第三條適用范圍本協(xié)議適用于某某跨境區(qū)域內(nèi)由以下情形導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理：跨行政區(qū)域的環(huán)境污染事件，如流域水污染、大氣污染擴(kuò)散等；跨境建設(shè)項目（如跨境公路、管道工程）引發(fā)的生態(tài)破壞；突發(fā)環(huán)境事件（如?；沸孤?、尾礦庫潰壩）導(dǎo)致的跨區(qū)域損害；其他經(jīng)協(xié)議各方認(rèn)定的跨境生態(tài)環(huán)境損害情形。第二章資金管理框架第四條管理主體與職責(zé)聯(lián)合管理委員會：由區(qū)域內(nèi)各屬地政府指定生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金管理，包括制定年度修復(fù)計劃、審批資金使用方案、協(xié)調(diào)區(qū)域爭議等。委員會每季度召開例會，重大事項需經(jīng)三分之二以上成員單位同意方可實施。執(zhí)行機(jī)構(gòu)：由聯(lián)合管理委員會指定第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（如環(huán)境修復(fù)基金管理公司）作為資金托管方，負(fù)責(zé)資金收繳、預(yù)算執(zhí)行、修復(fù)項目招標(biāo)及進(jìn)度跟蹤。執(zhí)行機(jī)構(gòu)需每月向委員會提交資金使用報告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)：區(qū)域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門及公眾代表組成監(jiān)督小組，對資金管理全流程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)核查修復(fù)項目合規(guī)性、資金撥付效率及修復(fù)效果。第五條資金來源與收繳賠償資金：賠償義務(wù)人通過磋商協(xié)議或司法判決確定的賠償金額，包括：生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用（含清除污染、工程修復(fù)、替代修復(fù)等）；生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失（自損害發(fā)生至修復(fù)完成期間的損失）；調(diào)查、鑒定評估及訴訟費(fèi)用；防止損害擴(kuò)大的應(yīng)急處置費(fèi)用。資金收繳：賠償義務(wù)人需在協(xié)議或判決生效后30日內(nèi)將資金足額繳入指定國庫賬戶，實行國庫集中收繳，納入一般公共預(yù)算管理。涉及多個賠償義務(wù)人的，按責(zé)任比例分?jǐn)傎Y金。第六條資金分配機(jī)制屬地優(yōu)先：損害結(jié)果發(fā)生地政府可優(yōu)先獲得50%的賠償資金，用于本地直接修復(fù)；跨區(qū)域影響部分按損害比例分配，如流域污染按受影響河段長度、人口規(guī)模等權(quán)重劃分。統(tǒng)籌調(diào)配：對無法明確屬地責(zé)任或損害范圍涉及多區(qū)域的，由聯(lián)合管理委員會提出分配方案，報共同上級政府審批后執(zhí)行。例如，某跨境河流污染事件中，上游省份承擔(dān)60%賠償責(zé)任，下游省份獲得40%資金用于流域共治項目。第三章跨境協(xié)作機(jī)制第七條案件線索移送與調(diào)查線索共享：建立跨境環(huán)境損害線索數(shù)據(jù)庫，各屬地政府通過日常監(jiān)管、信訪舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等渠道收集線索，72小時內(nèi)錄入數(shù)據(jù)庫并同步至聯(lián)合管理委員會。聯(lián)合調(diào)查：涉及跨境損害的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地政府牽頭，相關(guān)方參與組建聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查期限一般不超過90日（鑒定評估時間除外）。例如，某化工企業(yè)泄漏導(dǎo)致跨境地下水污染，兩地環(huán)保部門聯(lián)合開展土壤采樣、污染物溯源及損害評估。第八條磋商與訴訟銜接跨境磋商：賠償權(quán)利人可與賠償義務(wù)人開展多輪磋商，明確賠償金額、修復(fù)方式及資金繳納期限。磋商達(dá)成一致的，簽訂《跨境生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》并申請司法確認(rèn)；磋商不成的，由牽頭方提起訴訟。司法協(xié)作：區(qū)域內(nèi)法院建立跨境環(huán)境案件綠色通道，實行“一案一議”，支持異地執(zhí)行。參考河北省井陘縣跨省污染案中“專業(yè)處置—政府索賠—司法追償”模式，確保賠償資金執(zhí)行到位。第九條修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同基線統(tǒng)一：以損害發(fā)生前3年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，如水質(zhì)按Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、土壤重金屬含量按《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。技術(shù)規(guī)范：采用國家或區(qū)域統(tǒng)一的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如流域修復(fù)需符合《河湖生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》，確保修復(fù)效果可量化、可考核。第四章賠償標(biāo)準(zhǔn)與資金使用第十條賠償標(biāo)準(zhǔn)確定直接損失：按實際修復(fù)成本計算，包括工程費(fèi)用（如清淤、植被重建）、材料費(fèi)用（如生態(tài)浮島、生物炭改良土壤）及人工費(fèi)用。例如，某跨境公路施工導(dǎo)致10公頃林地破壞，修復(fù)費(fèi)用按每公頃6萬元標(biāo)準(zhǔn)計算，合計60萬元。服務(wù)功能損失：采用替代成本法或價值評估法，如農(nóng)田污染導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)損失按當(dāng)?shù)仄骄€產(chǎn)及市場價格計算，持續(xù)5年的損失需一次性賠償。應(yīng)急處置費(fèi)用：包括應(yīng)急監(jiān)測、污染攔截、人員疏散等費(fèi)用，按實際支出憑證核算，如某?；沸孤┦录?，應(yīng)急處置費(fèi)用涵蓋圍堵工程、活性炭吸附材料及專家咨詢費(fèi)等。第十一條資金使用范圍修復(fù)工程：直接用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，如：水環(huán)境修復(fù)：河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、人工濕地建設(shè)；土壤修復(fù)：異位淋洗、生物修復(fù)、植被恢復(fù)；大氣治理：工業(yè)廢氣治理設(shè)施升級、揚(yáng)塵控制工程。替代修復(fù)：當(dāng)原地修復(fù)不可行時，可實施替代項目，如將資金用于異地造林、建立自然保護(hù)區(qū)等。參考重慶市南川區(qū)尾礦庫污染案，企業(yè)繳納2.17億元賠償金用于長江支流魚泉河水環(huán)境修復(fù)，新建污水處理設(shè)施及生態(tài)岸坡。能力建設(shè)：預(yù)留不超過5%的資金用于區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第十二條預(yù)算與撥付預(yù)算編制：執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)修復(fù)方案編制年度資金使用預(yù)算，明確項目名稱、實施主體、預(yù)算金額及績效目標(biāo)，報聯(lián)合管理委員會審批后納入財政預(yù)算。分階段撥付：資金按修復(fù)進(jìn)度撥付，首次撥付不超過預(yù)算的30%，中期驗收合格后撥付50%，修復(fù)完成并通過效果評估后撥付剩余20%。第五章監(jiān)督與評估第十三條全流程監(jiān)督資金監(jiān)管：財政部門對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，每季度開展專項檢查，重點(diǎn)核查是否存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等問題。項目監(jiān)督：監(jiān)督小組對修復(fù)項目實施現(xiàn)場巡查，聘請第三方機(jī)構(gòu)開展中期評估，對進(jìn)度滯后或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)項目，責(zé)令限期整改并暫停資金撥付。第十四條修復(fù)效果評估評估標(biāo)準(zhǔn)：修復(fù)完成后，需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)至基線水平或風(fēng)險可接受水平；污染物濃度持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，如土壤重金屬含量降至風(fēng)險管控值以下；生物多樣性恢復(fù)，如植被覆蓋率、水生生物種群數(shù)量達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。后評估：修復(fù)完成后3-5年內(nèi)開展跟蹤評估，驗證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。參考安徽省無為市某科技公司污染案，修復(fù)后通過3年水質(zhì)監(jiān)測，確保COD、氨氮等指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)。第十五條信息公開聯(lián)合管理委員會每年3月底前通過官方網(wǎng)站公布上一年度資金管理報告，包括：賠償資金收繳總額、來源及分配情況；修復(fù)項目清單、預(yù)算執(zhí)行及驗收結(jié)果；公眾意見反饋及整改情況。第六章爭議解決與責(zé)任追究第十六條爭議解決區(qū)域內(nèi)各方因資金分配、修復(fù)責(zé)任等產(chǎn)生爭議的，應(yīng)先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提請聯(lián)合管理委員會調(diào)解或報共同上級政府裁決。涉及跨境企業(yè)的，可通過國際商事仲裁或司法途徑解決。第十七條責(zé)任追究賠償義務(wù)人：未按期繳納資金的，按日加收萬分之五滯納金；拒不履行義務(wù)的，依法納入失信被執(zhí)行人名單，限制其生產(chǎn)經(jīng)營及融資活動。管理主體：相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)、徇私舞弊導(dǎo)致資金損失的，對直接責(zé)任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第七章附則第十八條動態(tài)調(diào)整本協(xié)議實施過程中，可根據(jù)國家政策更新及區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化，由聯(lián)合管理委員會提出修訂建議，經(jīng)各方政府審議通過后生效。第十九條生效日期本協(xié)議自各方法定代表人簽字并加蓋公章之日起生效，有效期5年。期滿前6個月，由聯(lián)合管理委員會評估是否續(xù)期或修訂。第二十條其他本協(xié)議未盡事宜，參照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》