計量突發(fā)事件應急預案一、總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和消除計量突發(fā)事件及其危害，規(guī)范計量突發(fā)事件的應急處置工作，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》《計量違法行為處罰細則》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合計量工作實際情況制定。1.3適用范圍本預案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成重大社會影響、涉及公共利益的計量突發(fā)事件的應急處置工作。主要包括以下類型：計量器具失準事件：用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的強制檢定計量器具，因人為破壞、自然災害、設(shè)備故障等原因?qū)е铝恐祰乐厥?，可能引發(fā)經(jīng)濟糾紛、安全事故或公共衛(wèi)生事件。計量數(shù)據(jù)造假事件：企業(yè)或個人故意偽造、篡改計量數(shù)據(jù)，導致產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能源消耗數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果虛假等，嚴重影響市場公平競爭或公共安全。計量標準損毀事件：各級計量技術(shù)機構(gòu)的最高計量標準或社會公用計量標準因不可抗力或人為因素損毀，無法正常開展量值傳遞工作，導致區(qū)域內(nèi)相關(guān)計量器具無法檢定/校準。計量技術(shù)機構(gòu)突發(fā)事故：計量技術(shù)機構(gòu)因火災、爆炸、化學品泄漏等事故，導致計量標準器具、檢測設(shè)備嚴重損壞或人員傷亡，無法正常運行。重大活動期間計量保障事件：在國家重大活動、重要會議、大型體育賽事等期間，因計量器具故障或計量數(shù)據(jù)糾紛引發(fā)的突發(fā)事件。1.4工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級市場監(jiān)督管理部門（計量行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)計量突發(fā)事件的應急處置工作，明確職責分工，協(xié)調(diào)各方力量。預防為主，防治結(jié)合：加強日常計量監(jiān)督管理和風險隱患排查，完善計量突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，提高防范意識和應對能力?？焖俜磻咝幹茫航⒔∪焖夙憫獧C制，一旦發(fā)生計量突發(fā)事件，立即啟動應急預案，迅速開展應急處置工作，最大程度減少損失和影響?？茖W規(guī)范，依法處置：嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，科學制定應急處置方案，確保應急處置工作的合法性、科學性和有效性。協(xié)同聯(lián)動，社會參與：加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會公眾的溝通協(xié)作，形成應急處置合力，鼓勵社會力量參與應急救援和災后恢復工作。二、組織體系與職責2.1應急指揮機構(gòu)成立計量突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為計量突發(fā)事件應急處置的領(lǐng)導機構(gòu)。指揮部總指揮由各級市場監(jiān)督管理部門主要負責人擔任，副總指揮由分管計量工作的負責人擔任。指揮部成員單位包括計量處（科）、執(zhí)法稽查局（科）、標準技術(shù)管理處（科）、認證認可處（科）、辦公室、宣傳處（科）等相關(guān)部門。2.2指揮部職責貫徹落實國家和地方關(guān)于突發(fā)事件應急管理的法律法規(guī)和政策要求；研究制定計量突發(fā)事件應急處置的重大決策和指導意見；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)計量突發(fā)事件的應急處置工作；決定啟動和終止應急預案；負責向上級人民政府和市場監(jiān)督管理部門報告應急處置情況；組織開展計量突發(fā)事件的調(diào)查評估和總結(jié)工作。2.3成員單位職責計量處（科）：負責組織制定計量突發(fā)事件應急處置技術(shù)方案，協(xié)調(diào)計量技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支持，指導開展計量器具檢定/校準和量值溯源工作。執(zhí)法稽查局（科）：負責對計量違法行為進行調(diào)查處理，依法查處違法主體，維護市場秩序。標準技術(shù)管理處（科）：負責協(xié)調(diào)相關(guān)標準的制定和實施，為應急處置提供標準支持。認證認可處（科）：負責協(xié)調(diào)相關(guān)認證認可機構(gòu)，對涉及認證認可的計量器具和檢測結(jié)果進行監(jiān)督管理。辦公室：負責應急處置的綜合協(xié)調(diào)、信息報送、后勤保障等工作。宣傳處（科）：負責應急處置的新聞宣傳和輿論引導工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。2.4應急工作組根據(jù)應急處置需要，指揮部可下設(shè)若干應急工作組，具體承擔應急處置任務。主要包括：綜合協(xié)調(diào)組：負責應急處置的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和報送、文件起草等工作。技術(shù)專家組：由計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校等單位的專家組成，負責為應急處置提供技術(shù)咨詢和決策建議，制定技術(shù)處置方案?，F(xiàn)場處置組：負責趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展計量器具檢定/校準、數(shù)據(jù)核查、證據(jù)固定等工作。執(zhí)法檢查組：負責對計量違法行為進行調(diào)查取證和依法查處。后勤保障組：負責應急處置所需的物資、設(shè)備、交通、通信等后勤保障工作。新聞宣傳組：負責應急處置的新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導工作。2.5技術(shù)支撐機構(gòu)各級計量技術(shù)機構(gòu)是計量突發(fā)事件應急處置的重要技術(shù)支撐力量，主要職責包括：提供計量檢定/校準、量值溯源等技術(shù)服務；參與制定應急處置技術(shù)方案；協(xié)助開展計量器具故障診斷和維修；提供計量標準器具和檢測設(shè)備的應急支援；負責計量數(shù)據(jù)的分析和評估。三、監(jiān)測與預警3.1監(jiān)測機制建立健全計量突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，整合各級市場監(jiān)督管理部門、計量技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會公眾的監(jiān)測資源，形成全方位、多層次的監(jiān)測體系。主要監(jiān)測內(nèi)容包括：強制檢定計量器具的檢定合格率和使用狀況；計量技術(shù)機構(gòu)的計量標準運行情況和量值傳遞能力；企業(yè)計量管理體系運行情況和計量數(shù)據(jù)真實性；重點領(lǐng)域（如貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等）計量風險隱患；國內(nèi)外計量突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和預警信息。3.2預警分級根據(jù)計量突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將預警級別分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大計量突發(fā)事件，事件會對公共安全、社會秩序造成極其嚴重影響，或造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失。橙色預警：預計將要發(fā)生重大計量突發(fā)事件，事件會對公共安全、社會秩序造成嚴重影響，或造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失。黃色預警：預計將要發(fā)生較大計量突發(fā)事件，事件會對公共安全、社會秩序造成一定影響，或造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失。藍色預警：預計將要發(fā)生一般計量突發(fā)事件，事件會對局部地區(qū)的公共安全、社會秩序造成影響，或造成較小人員傷亡、財產(chǎn)損失。3.3預警信息發(fā)布預警信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，必要時可報請同級人民政府批準后發(fā)布。預警信息內(nèi)容包括事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警信息可通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、短信、微信公眾號等多種渠道向社會發(fā)布。3.4預警響應措施根據(jù)預警級別，采取相應的預警響應措施：藍色預警響應：加強對重點區(qū)域、重點單位的監(jiān)測和巡查，及時收集、報告相關(guān)信息；組織有關(guān)部門和專家進行分析評估，做好應急準備工作。黃色預警響應：在藍色預警響應措施的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測頻次，加強對重點計量器具和計量數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查；組織應急隊伍和技術(shù)人員進入待命狀態(tài)；做好應急物資和設(shè)備的調(diào)配準備。橙色預警響應：在黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上，啟動應急指揮機構(gòu)，召開專題會議研究部署應急處置工作；組織應急隊伍和技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，開展前期處置工作；加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應急救援準備。紅色預警響應：在橙色預警響應措施的基礎(chǔ)上，全面啟動應急預案，指揮部成員單位全員到崗，實行24小時值班制度；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量開展應急處置工作；及時向社會發(fā)布應急處置信息，引導公眾做好自我防護。四、應急處置4.1信息報告報告程序：計量突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個人應立即向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告；各級市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應立即核實情況，并在1小時內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門和同級人民政府報告；對于特別重大、重大計量突發(fā)事件，應在30分鐘內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門和同級人民政府報告。報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、已造成的損失或可能造成的危害、已采取的措施、下一步工作計劃等。續(xù)報和終報：在應急處置過程中，應及時續(xù)報事件進展情況、處置措施和結(jié)果；應急處置工作結(jié)束后，應提交終報，對事件進行全面總結(jié)評估。4.2先期處置事發(fā)單位或個人在報告的同時，應立即采取以下先期處置措施：立即停止使用失準或故障的計量器具，采取有效措施防止事態(tài)擴大；保護事發(fā)現(xiàn)場，收集、保存相關(guān)證據(jù)（如計量器具、檢測記錄、數(shù)據(jù)報表等）；對涉及人員進行疏散和安置，確保人員安全；及時與相關(guān)部門和單位溝通協(xié)調(diào)，尋求支持和幫助。4.3應急響應根據(jù)計量突發(fā)事件的預警級別和實際情況，啟動相應級別的應急響應。Ⅰ級響應：對應紅色預警，由省級以上市場監(jiān)督管理部門報請國務院批準后啟動，指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)動全國范圍內(nèi)的應急資源。Ⅱ級響應：對應橙色預警，由省級市場監(jiān)督管理部門報請省級人民政府批準后啟動，指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)動全省范圍內(nèi)的應急資源。Ⅲ級響應：對應黃色預警，由市級市場監(jiān)督管理部門報請市級人民政府批準后啟動，指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)動全市范圍內(nèi)的應急資源。Ⅳ級響應：對應藍色預警，由縣級市場監(jiān)督管理部門報請縣級人民政府批準后啟動，指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)動全縣范圍內(nèi)的應急資源。4.4處置措施根據(jù)計量突發(fā)事件的類型和特點，采取相應的處置措施：4.4.1計量器具失準事件處置緊急檢定/校準：組織計量技術(shù)機構(gòu)對失準的計量器具進行緊急檢定/校準，確認其誤差范圍和是否符合使用要求。封存和更換：對經(jīng)檢定/校準不符合要求的計量器具，依法予以封存，并責令使用單位立即更換合格的計量器具。數(shù)據(jù)追溯和糾正：對因計量器具失準導致的錯誤數(shù)據(jù)，督促相關(guān)單位進行追溯和糾正，并根據(jù)實際情況采取補救措施（如退還多收款項、重新檢測產(chǎn)品質(zhì)量等）。調(diào)查處理：對計量器具失準的原因進行調(diào)查，如屬于人為破壞或違規(guī)操作，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。4.4.2計量數(shù)據(jù)造假事件處置證據(jù)固定：迅速對涉嫌造假的計量數(shù)據(jù)進行核查，收集、固定相關(guān)證據(jù)（如原始記錄、電子數(shù)據(jù)、證人證言等）。立案查處：對確認存在計量數(shù)據(jù)造假行為的企業(yè)或個人，依法立案查處，責令其限期整改，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證件。信息公開：及時向社會公開計量數(shù)據(jù)造假事件的調(diào)查處理結(jié)果，曝光違法企業(yè)和個人，維護市場公平競爭秩序。行業(yè)整頓：針對計量數(shù)據(jù)造假問題突出的行業(yè)或領(lǐng)域，組織開展專項整治行動，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)計量行為。4.4.3計量標準損毀事件處置應急修復：組織計量技術(shù)機構(gòu)對損毀的計量標準進行緊急修復，盡可能恢復其功能；如無法修復，立即啟動備用計量標準或向上級計量技術(shù)機構(gòu)申請支援。量值傳遞臨時方案：制定臨時量值傳遞方案，協(xié)調(diào)其他計量技術(shù)機構(gòu)承擔相關(guān)計量器具的檢定/校準工作，確保量值傳遞的連續(xù)性。重新建標：對無法修復且無備用標準的計量標準，組織技術(shù)人員重新建立計量標準，盡快恢復量值傳遞能力。責任追究：對計量標準損毀事件的原因進行調(diào)查，如屬于人為因素造成的，依法追究相關(guān)責任人的責任。4.4.4計量技術(shù)機構(gòu)突發(fā)事故處置應急救援：立即組織應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、火災撲救、化學品泄漏處置等工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。設(shè)備轉(zhuǎn)移和保護：對未受損的計量標準器具和檢測設(shè)備進行轉(zhuǎn)移和保護，防止二次損害。臨時辦公場所：協(xié)調(diào)安排臨時辦公場所，確保計量技術(shù)機構(gòu)的基本工作能夠正常開展。事故調(diào)查：配合有關(guān)部門對事故原因進行調(diào)查，依法追究相關(guān)責任人的責任。4.4.5重大活動期間計量保障事件處置快速響應：在重大活動現(xiàn)場設(shè)立計量應急服務點，安排專人值守，確保能夠快速響應計量突發(fā)事件?，F(xiàn)場處置：對發(fā)生故障或失準的計量器具進行現(xiàn)場檢定/校準或更換，及時解決計量數(shù)據(jù)糾紛。信息溝通：加強與重大活動組織方、相關(guān)部門和單位的信息溝通，及時通報事件處置情況，確?；顒禹樌M行。4.5應急終止當計量突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應急處置工作結(jié)束后，由指揮部決定終止應急響應，并向社會發(fā)布應急終止信息。五、后期處置5.1調(diào)查評估應急處置工作結(jié)束后，指揮部應組織有關(guān)部門和專家對計量突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、損失等情況進行全面調(diào)查評估，分析應急處置工作的經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，形成調(diào)查報告。5.2恢復重建根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復重建計劃，組織開展以下工作：對受損的計量標準器具、檢測設(shè)備進行維修或更換，恢復計量技術(shù)機構(gòu)的正常運行；對因計量突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失進行統(tǒng)計和補償，幫助企業(yè)和個人盡快恢復生產(chǎn)生活；加強對相關(guān)計量器具的監(jiān)督檢查，防止類似事件再次發(fā)生。5.3總結(jié)改進指揮部應及時總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，對應急預案進行修訂完善，提高應急處置能力和水平。同時，加強對計量工作人員的培訓和演練，提高其應急處置意識和技能。六、保障措施6.1隊伍保障加強計量應急隊伍建設(shè)，組建一支由計量管理人員、執(zhí)法人員、技術(shù)專家和應急救援人員組成的專業(yè)化應急隊伍，定期開展培訓和演練，提高應急處置能力。6.2物資保障建立健全計量應急物資儲備制度，儲備必要的計量標準器具、檢測設(shè)備、應急救援裝備、通訊設(shè)備、防護用品等物資，并定期進行更新和維護，確保應急物資的充足和完好。6.3經(jīng)費保障各級財政部門應將計量突發(fā)事件應急處置經(jīng)費納入財政預算，保障應急處置工作的順利開展。同時，鼓勵社會力量參與應急救援和災后恢復工作，多渠道籌集應急資金。6.4技術(shù)保障加強計量技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高計量檢測能力和水平；建立計量突發(fā)事件應急處置技術(shù)支持系統(tǒng)，整合計量技術(shù)資源，為應急處置提供技術(shù)支撐。6.5