教育公平促進(jìn)保障協(xié)議一、政策背景教育公平是社會公平的重要基石，也是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，教育領(lǐng)域的不平衡不充分問題日益凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育資源配置差距依然存在，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和弱勢群體的教育權(quán)益保障仍面臨挑戰(zhàn)。為響應(yīng)黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)教育公平”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》的具體要求，2025年我國正式啟動《教育公平促進(jìn)保障協(xié)議》（以下簡稱“協(xié)議”）的全面實(shí)施。該協(xié)議以“兜底保障、優(yōu)質(zhì)均衡、多元協(xié)同”為核心原則，旨在通過制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育至高等教育的全鏈條公平保障體系，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。協(xié)議的出臺并非偶然，而是基于我國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和政策演進(jìn)的必然結(jié)果。2025年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》明確提出，從秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園學(xué)前一年保育教育費(fèi)，并對民辦幼兒園實(shí)行同等補(bǔ)貼政策，這標(biāo)志著教育公平的“起點(diǎn)線”正式前移至3歲。與此同時(shí)，《2025年基礎(chǔ)教育階段教育公平保障措施與報(bào)告》顯示，我國義務(wù)教育階段財(cái)政投入連續(xù)五年保持8%以上增速，城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)差距縮小至12%，但師資流動不暢、優(yōu)質(zhì)資源集中化等問題仍需系統(tǒng)性解決。在此背景下，協(xié)議的實(shí)施成為推動教育公平從“機(jī)會公平”向“質(zhì)量公平”跨越的關(guān)鍵抓手。二、協(xié)議主體與責(zé)任體系（一）政府主導(dǎo)：構(gòu)建三級保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)議明確各級政府為教育公平保障的責(zé)任主體，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的三級管理機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立年度教育公平專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，2025年預(yù)算規(guī)模達(dá)860億元，較上年增長15%。省級政府需制定區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置規(guī)劃，通過“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)課程、師資、管理的一體化共享。市級教育行政部門負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率等12項(xiàng)核心指標(biāo)，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的縣區(qū)實(shí)施約談機(jī)制?？h級政府作為政策落地的“最后一公里”，承擔(dān)三項(xiàng)關(guān)鍵職責(zé)：一是統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師編制，建立“城鄉(xiāng)對口支教”制度，要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職稱前須有1年以上鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷；二是推進(jìn)“教育信息化2.0工程”，確保2025年底前95%的農(nóng)村學(xué)校接入5G網(wǎng)絡(luò)和智慧教育平臺；三是落實(shí)特殊群體保障，對孤兒、殘疾兒童實(shí)行“一人一策”的教育安置方案，適齡殘疾兒童入學(xué)率保持在97%以上。（二）學(xué)校實(shí)施：規(guī)范辦學(xué)行為清單普通中小學(xué)需嚴(yán)格執(zhí)行“陽光招生”制度，取消各類特長招生，實(shí)行“單校劃片為主、多校劃片為輔”的入學(xué)政策，招生計(jì)劃、錄取結(jié)果等信息需在教育局官網(wǎng)公示不少于7個(gè)工作日。協(xié)議特別禁止學(xué)校設(shè)立“重點(diǎn)班”“快慢班”，要求課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)度、教師配置做到校內(nèi)完全均衡。職業(yè)院校則需擴(kuò)大面向農(nóng)村地區(qū)的招生比例，2025年涉農(nóng)專業(yè)招生計(jì)劃同比增加20%，并建立貧困家庭學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。幼兒園需落實(shí)“普惠優(yōu)先”原則，公辦園在園幼兒占比需達(dá)到50%以上，民辦普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同區(qū)域公辦園的1.5倍。針對“入園難”問題，協(xié)議要求城市新建小區(qū)配套幼兒園與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，未達(dá)標(biāo)的小區(qū)不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。（三）社會協(xié)同：多元主體參與機(jī)制協(xié)議鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織通過“教育公益伙伴計(jì)劃”參與公平保障行動。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，如WPS教育版向農(nóng)村學(xué)校免費(fèi)提供云文檔協(xié)作服務(wù)，在線教育平臺開設(shè)“鄉(xiāng)村振興課堂”；公益組織可申報(bào)“教育公平創(chuàng)新項(xiàng)目”，經(jīng)專家評審后最高可獲得500萬元政府配套資金。家長委員會則有權(quán)對學(xué)校課程設(shè)置、校服采購等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，每學(xué)期至少召開1次聽證會。三、核心實(shí)施措施（一）資源配置均衡化工程硬件均衡：實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2.0”，2025年重點(diǎn)改造中西部地區(qū)1.2萬所薄弱學(xué)校的教學(xué)樓、運(yùn)動場地和功能教室，配齊實(shí)驗(yàn)室儀器、圖書等設(shè)備，生均圖書冊數(shù)達(dá)到30冊以上。建立校園安全長效機(jī)制，每所學(xué)校至少配備2名持證保安和智能安防系統(tǒng)。師資均衡：推行“縣管校聘”改革，教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，縣級教育部門統(tǒng)籌調(diào)配縣域內(nèi)教師資源。建立“銀齡講學(xué)”計(jì)劃升級版，面向社會公開招募退休特級教師、學(xué)科帶頭人，到鄉(xiāng)村學(xué)校開展為期3年的全職教學(xué)，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至10萬元。資源共享：依托國家中小學(xué)智慧教育平臺，整合清華附小、上海中學(xué)等100所名校的優(yōu)質(zhì)課程資源，開發(fā)“名師同步課堂”“雙師教學(xué)”等模式，鄉(xiāng)村學(xué)校通過直播互動參與名校課堂，2025年計(jì)劃覆蓋全國80%的農(nóng)村初中。（二）質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動課程改革：落實(shí)“雙減”政策深化版，小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級日均作業(yè)時(shí)間不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。學(xué)校需開設(shè)至少5門特色校本課程，每周體育與健康課程不少于3課時(shí)，保證學(xué)生每天校內(nèi)鍛煉1小時(shí)。評價(jià)改革：建立“五育并舉”的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，將勞動教育、藝術(shù)素養(yǎng)納入中考計(jì)分科目，占比不低于15%。嚴(yán)禁以升學(xué)率、考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)校和教師，推行“增值性評價(jià)”，重點(diǎn)考察學(xué)生進(jìn)步幅度和能力提升。特殊教育提升：改擴(kuò)建100所省級特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，配備感覺統(tǒng)合訓(xùn)練室、康復(fù)評估室等專業(yè)設(shè)施。普通學(xué)校需設(shè)立資源教室，為隨班就讀殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育支持，每校至少配備1名專職資源教師。（三）數(shù)字化賦能計(jì)劃協(xié)議提出構(gòu)建“國家-省-市-?！彼募墧?shù)字教育資源庫，2025年上線優(yōu)質(zhì)課程資源10萬節(jié)、虛擬實(shí)驗(yàn)2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)學(xué)生同上一堂課”。針對農(nóng)村教師信息化應(yīng)用能力不足的問題，實(shí)施“三個(gè)一”培訓(xùn)工程：每位教師每年參加不少于36學(xué)時(shí)的線上培訓(xùn)，掌握1套智慧教學(xué)工具，完成1節(jié)信息化示范課錄制。在硬件保障方面，中央財(cái)政對農(nóng)村學(xué)校智慧黑板、學(xué)生平板電腦等設(shè)備給予50%的購置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展“以租代購”模式。同時(shí)建立教育數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，明確學(xué)生個(gè)人信息采集、存儲、使用的邊界，防止數(shù)據(jù)濫用和隱私泄露。四、法律保障與監(jiān)督機(jī)制（一）法治基礎(chǔ)：完善教育公平法律體系協(xié)議的制定嚴(yán)格遵循《教育法》《義務(wù)教育法》等上位法規(guī)定，明確教育公平是公民的基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得因戶籍、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、性別等因素歧視受教育者。2025年新修訂的《教育督導(dǎo)條例》將教育公平納入政府績效考核體系，權(quán)重占比提升至25%，對履職不力的地區(qū)實(shí)行“一票否決”。針對教育資源分配中的違法行為，協(xié)議規(guī)定三類追責(zé)情形：一是截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的，對直接責(zé)任人給予撤職處分；二是學(xué)校違規(guī)招生或設(shè)立重點(diǎn)班的，責(zé)令整改并核減下一年度招生計(jì)劃；三是教師有償補(bǔ)課的，取消教師資格并納入誠信黑名單。2025年第一季度，全國已查處教育不公平案件320起，處理責(zé)任人412名，形成有力震懾。（二）多元監(jiān)督：構(gòu)建立體評價(jià)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督：教育部建立“教育公平指數(shù)”年度報(bào)告制度，從資源配置、機(jī)會保障、質(zhì)量公平三個(gè)維度設(shè)置28項(xiàng)指標(biāo)，采用紅黃藍(lán)三色預(yù)警機(jī)制，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)布整改通知書。省級教育督導(dǎo)部門每學(xué)期開展1次專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)果向社會公開。社會監(jiān)督：開通全國教育公平舉報(bào)平臺，受理群眾反映的招生舞弊、亂收費(fèi)等問題，承諾5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。聘請2萬名人大代表、政協(xié)委員作為特約教育督導(dǎo)員，列席學(xué)校招生委員會會議，監(jiān)督政策執(zhí)行過程。第三方評估：引入高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方組織，對協(xié)議實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評估。評估報(bào)告需包含政策落實(shí)度、群眾滿意度、學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r等核心內(nèi)容，作為下年度政策調(diào)整的重要依據(jù)。2025年試點(diǎn)地區(qū)評估結(jié)果顯示，群眾對教育公平的滿意度達(dá)到89.6分，較協(xié)議實(shí)施前提高12.3分。（三）動態(tài)調(diào)整：建立政策優(yōu)化反饋機(jī)制協(xié)議實(shí)行“年度評估-中期調(diào)整-終期驗(yàn)收”的全周期管理模式。每年3月，各級教育行政部門需提交政策實(shí)施報(bào)告，分析存在問題并提出改進(jìn)建議。2026年將開展中期評估，重點(diǎn)檢查學(xué)前教育免費(fèi)政策、教師輪崗制度等重點(diǎn)任務(wù)的完成情況，根據(jù)評估結(jié)果修訂完善后續(xù)措施。為應(yīng)對人口變化、經(jīng)濟(jì)波動等不確定因素，協(xié)議設(shè)置“彈性條款”，允許地方在中央框架下制定差異化政策。例如，針對人口流入集中的城市，可適當(dāng)放寬公辦學(xué)校班額標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過國家規(guī)定的120%；對人口負(fù)增長地區(qū)，鼓勵(lì)閑置校舍改造為普惠性幼兒園或社區(qū)教育中心，提高資源利用效率。五、特殊群體保障措施（一）貧困家庭學(xué)生資助體系協(xié)議構(gòu)建“普惠+特惠”的資助模式，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，即免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。對建檔立卡貧困戶學(xué)生，額外提供營養(yǎng)餐補(bǔ)助和學(xué)習(xí)用品資助，確?！安蛔屢粋€(gè)孩子因貧失學(xué)”。高等教育階段，完善國家助學(xué)貸款政策，本?？粕J款額度提高至1.8萬元/年，研究生2.2萬元/年，在校期間利息由財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)設(shè)立“基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償”項(xiàng)目，畢業(yè)生到中西部艱苦地區(qū)基層單位工作滿3年的，代償全部學(xué)費(fèi)或貸款。（二）流動人口子女教育保障落實(shí)“兩為主、兩納入”政策，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將流動人口子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。公辦學(xué)校不得拒收符合條件的隨遷子女，也不得收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。對民辦學(xué)校接收隨遷子女的，按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。為解決隨遷子女入學(xué)證明材料繁瑣問題，推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享核查居住證、社保繳納等信息，實(shí)現(xiàn)入學(xué)報(bào)名“零跑腿”。2025年，全國隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到85%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。（三）留守兒童關(guān)愛服務(wù)建立留守兒童信息臺賬，實(shí)行“一人一檔”動態(tài)管理，每學(xué)期開展1次家訪。學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，配備專職心理教師，對有抑郁傾向、行為異常的兒童及時(shí)干預(yù)。推行“代理家長”制度，由教師、村干部等擔(dān)任留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)周末照料和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)方面，中央財(cái)政投入200億元改善住宿條件，實(shí)現(xiàn)“一人一鋪”“冷暖空調(diào)”“24小時(shí)熱水”全覆蓋。學(xué)校需建立家校聯(lián)系熱線，每周至少與留守兒童家長通話1次，通報(bào)孩子學(xué)習(xí)生活情況。六、實(shí)施成效與挑戰(zhàn)展望協(xié)議實(shí)施半年來，教育公平保障取得階段性成果。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2025年秋季學(xué)期，全國新增公辦幼兒園學(xué)位120萬個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92.8%；義務(wù)教育階段大班額比例降至3.2%，較上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村學(xué)校中級及以上職稱教師占比提高至58%，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。但深層次矛盾依然存在：一是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村學(xué)校本科以上學(xué)歷教師占比仍低于城市23個(gè)百分點(diǎn)；二是教育信息化