技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展演講人2026-01-0904/區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的現(xiàn)實(shí)困境03/區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的理論邏輯02/引言：區(qū)域協(xié)同發(fā)展——技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升的必由之路01/技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展06/政策支持體系構(gòu)建與未來(lái)展望05/區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)踐路徑07/結(jié)論：以區(qū)域協(xié)同發(fā)展激活技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的“乘數(shù)效應(yīng)”目錄01技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展ONE02引言：區(qū)域協(xié)同發(fā)展——技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升的必由之路ONE引言：區(qū)域協(xié)同發(fā)展——技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升的必由之路在參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新生態(tài)調(diào)研時(shí)，我曾親眼見(jiàn)證一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象：上海張江的實(shí)驗(yàn)室里誕生的一項(xiàng)新型芯片封裝技術(shù)，通過(guò)合肥中試基地的工藝優(yōu)化，最終在蘇州實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)，整個(gè)過(guò)程僅用18個(gè)月——這比傳統(tǒng)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”鏈條縮短了近40%。這一案例生動(dòng)詮釋了區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源打破行政壁壘高效整合時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的“速度-質(zhì)量-效益”將實(shí)現(xiàn)躍升。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，技術(shù)創(chuàng)新已成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。然而，長(zhǎng)期以來(lái)“行政區(qū)劃”思維導(dǎo)致的創(chuàng)新要素分割、創(chuàng)新活動(dòng)同質(zhì)化、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化壁壘等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的釋放。黨的二十大報(bào)告明確提出“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地”，為破解這一難題指明了方向。引言：區(qū)域協(xié)同發(fā)展——技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升的必由之路作為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的參與者與觀察者，我深刻認(rèn)識(shí)到：技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的提升，絕非單個(gè)區(qū)域“單打獨(dú)斗”的結(jié)果，而是需要通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展構(gòu)建“創(chuàng)新共同體”，實(shí)現(xiàn)從“要素分散”到“系統(tǒng)集成”、從“局部突破”到“整體躍升”的質(zhì)變。本文將從理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐路徑三個(gè)維度，系統(tǒng)闡釋區(qū)域協(xié)同發(fā)展如何賦能技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升，并探索政策支持體系的構(gòu)建方向，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供參考。03區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的理論邏輯ONE區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的理論邏輯技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效是衡量創(chuàng)新活動(dòng)“投入-產(chǎn)出-轉(zhuǎn)化”效率的核心指標(biāo)，涵蓋創(chuàng)新資源利用效率、科技成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等多重維度。區(qū)域協(xié)同發(fā)展則通過(guò)打破空間壁壘、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，為技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升構(gòu)建了底層邏輯支撐。這種邏輯并非簡(jiǎn)單的“區(qū)域相加”，而是通過(guò)“系統(tǒng)耦合”產(chǎn)生的“1+1>2”效應(yīng)。知識(shí)溢出效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同加速創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與擴(kuò)散知識(shí)作為技術(shù)創(chuàng)新的核心要素，其溢出效率直接影響創(chuàng)新績(jī)效。傳統(tǒng)模式下，知識(shí)溢出受限于地理鄰近性，呈現(xiàn)“距離衰減”特征——即知識(shí)擴(kuò)散強(qiáng)度隨空間距離增加而遞減。而區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過(guò)構(gòu)建“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，顯著降低了知識(shí)溢出的空間成本。從“軟聯(lián)通”看，區(qū)域協(xié)同通過(guò)建立跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)平臺(tái)、人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等，推動(dòng)隱性知識(shí)（如科研經(jīng)驗(yàn)、工藝訣竅）與顯性知識(shí)（如專利論文、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的高效流動(dòng)。例如，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心整合三地23家高校、56家龍頭企業(yè)資源，建立“需求導(dǎo)向-聯(lián)合攻關(guān)-成果共享”的知識(shí)共享機(jī)制，使三地發(fā)明專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)23%，較協(xié)同前提升12個(gè)百分點(diǎn)。從“硬聯(lián)通”看，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)字技術(shù)賦能的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為知識(shí)要素提供了“物理通道”。2022年，粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”形成后，跨區(qū)域技術(shù)合同成交額突破800億元，較2017年增長(zhǎng)2.1倍，印證了基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同對(duì)知識(shí)溢出的促進(jìn)作用。知識(shí)溢出效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同加速創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與擴(kuò)散我曾深度參與一項(xiàng)關(guān)于“長(zhǎng)三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”的課題研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)高校院所與企業(yè)建立“異地研發(fā)中心”后，技術(shù)轉(zhuǎn)移周期從平均28個(gè)月縮短至15個(gè)月——這正是區(qū)域協(xié)同通過(guò)知識(shí)溢出優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的直接體現(xiàn)。（二）資源整合效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”與“集約利用”技術(shù)創(chuàng)新的高效開(kāi)展，需要資金、人才、數(shù)據(jù)等多要素的協(xié)同支撐。單個(gè)區(qū)域受限于資源稟賦，往往存在“短板效應(yīng)”：如東部地區(qū)人才密集但土地成本高、西部地區(qū)資源豐富但融資渠道窄。區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過(guò)構(gòu)建“要素互補(bǔ)池”，推動(dòng)創(chuàng)新資源在更大尺度內(nèi)優(yōu)化配置，提升要素利用效率。知識(shí)溢出效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同加速創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)與擴(kuò)散在資金要素方面，區(qū)域協(xié)同通過(guò)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，破解了中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。例如，粵港澳大灣區(qū)“跨境科創(chuàng)貸”允許深圳前海的科技企業(yè)用廣州南沙的廠房抵押融資，2023年累計(jì)服務(wù)企業(yè)超5000家，貸款不良率低于0.8%，顯著低于行業(yè)平均水平。在人才要素方面，“戶籍互認(rèn)、社?；ネ?、職稱互評(píng)”等政策打破了人才流動(dòng)的制度壁壘，2023年長(zhǎng)三角跨區(qū)域人才流動(dòng)量達(dá)320萬(wàn)人次，較2018年增長(zhǎng)85%，其中具有高級(jí)職稱的科研人才占比提升至23%。在數(shù)據(jù)要素方面，區(qū)域一體化大數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)，推動(dòng)算力資源跨區(qū)域調(diào)度，如“東數(shù)西算”工程中，東部算力需求與西部能源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，使單位算力成本降低30%，直接提升了人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的研發(fā)效率。這些實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)同并非簡(jiǎn)單“疊加資源”，而是通過(guò)“錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，讓有限的創(chuàng)新要素發(fā)揮最大效益——這正是提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的核心要義。創(chuàng)新生態(tài)效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同構(gòu)建“多元共生”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效不僅取決于要素投入，更受制于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善度。區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過(guò)推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)同互動(dòng)，構(gòu)建了“開(kāi)放、協(xié)同、高效”的創(chuàng)新生態(tài)，為技術(shù)創(chuàng)新提供了“土壤”與“氣候”。在主體協(xié)同方面，區(qū)域協(xié)同打破了“產(chǎn)學(xué)研用”的壁壘，形成了“需求牽引研發(fā)、研發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)”的閉環(huán)。例如，長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群中，上海高校提供基礎(chǔ)研究支撐，江蘇企業(yè)主導(dǎo)電池技術(shù)研發(fā)，浙江負(fù)責(zé)整車(chē)制造，安徽布局充換電設(shè)施——這種“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈”深度融合的模式，使長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量占全國(guó)38%，市場(chǎng)占有率達(dá)42%。在制度協(xié)同方面，區(qū)域通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)管理等政策，降低了創(chuàng)新主體的制度交易成本。2023年，珠三角九市實(shí)現(xiàn)“專利侵權(quán)糾紛行政裁決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，跨區(qū)域?qū)＠S權(quán)周期從18個(gè)月縮短至6個(gè)月，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新生態(tài)效應(yīng)：區(qū)域協(xié)同構(gòu)建“多元共生”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)我曾走訪過(guò)東莞松山湖科學(xué)城，這里的散裂中子源裝置向粵港澳三地科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放，累計(jì)支撐科研項(xiàng)目1200余項(xiàng)，催生了一批原創(chuàng)性成果。這種“大設(shè)施共享、大團(tuán)隊(duì)協(xié)同、大成果轉(zhuǎn)化”的生態(tài)模式，正是區(qū)域協(xié)同賦能技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的生動(dòng)注腳。04區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的現(xiàn)實(shí)困境ONE區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的現(xiàn)實(shí)困境盡管區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的促進(jìn)作用已形成廣泛共識(shí)，但實(shí)踐中仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙。這些困境既有歷史形成的路徑依賴，也有轉(zhuǎn)型期的新挑戰(zhàn)，需要我們清醒認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)破題。行政壁壘與制度差異：創(chuàng)新要素流動(dòng)的“隱形門(mén)檻”“一畝三分地”的行政思維仍是區(qū)域協(xié)同的首要障礙。地方政府出于GDP考核、稅收分成、就業(yè)穩(wěn)定的考慮，往往對(duì)本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源（如高校院所、龍頭企業(yè)、科研項(xiàng)目）采取“保護(hù)主義”，導(dǎo)致創(chuàng)新要素“跨區(qū)域流動(dòng)難”。例如，某中部省份為吸引本地高?？蒲谐晒谑?nèi)轉(zhuǎn)化，規(guī)定“技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入省內(nèi)留存比例不低于70%”，導(dǎo)致該高校與東部企業(yè)的合作項(xiàng)目多次受阻。此外，區(qū)域間制度差異增加了協(xié)同成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨區(qū)域侵權(quán)認(rèn)定困難；科研經(jīng)費(fèi)管理制度不同，使“異地合作項(xiàng)目”面臨預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等流程差異；稅收政策不協(xié)調(diào)，造成“總部經(jīng)濟(jì)”與“生產(chǎn)基地”的利益分配矛盾。這些“隱形門(mén)檻”不僅降低了創(chuàng)新要素流動(dòng)效率，也削弱了企業(yè)參與區(qū)域協(xié)同的積極性。行政壁壘與制度差異：創(chuàng)新要素流動(dòng)的“隱形門(mén)檻”（二）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新資源分散：“重復(fù)建設(shè)”與“資源浪費(fèi)”并存產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化是區(qū)域協(xié)同的“痼疾”。在“招商引資”競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，許多地區(qū)盲目追逐“熱門(mén)產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)。例如，全國(guó)30多個(gè)城市將新能源汽車(chē)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中20個(gè)以上布局了動(dòng)力電池項(xiàng)目，造成產(chǎn)能利用率不足60%；60%以上的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將人工智能列為重點(diǎn)發(fā)展方向，但真正形成特色優(yōu)勢(shì)的不足10%。這種“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”不僅稀釋了創(chuàng)新資源，也使區(qū)域間難以形成“差異化協(xié)同”，制約了技術(shù)創(chuàng)新的深度突破。創(chuàng)新資源分散化進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。我國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)分散在31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)占比達(dá)58%，中西部地區(qū)僅占42%；高端科研人才更是高度集中于北上廣深等一線城市，中西部縣域“引才難、留才更難”。這種“資源錯(cuò)配”導(dǎo)致“東部創(chuàng)新資源過(guò)剩、西部創(chuàng)新資源不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域協(xié)同的“資源整合效應(yīng)”難以充分發(fā)揮。協(xié)同機(jī)制不完善：“利益共享”與“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的制度缺位有效的區(qū)域協(xié)同需要“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制保障，但目前這一機(jī)制仍不完善。在利益分配方面，跨區(qū)域合作產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收分成、市場(chǎng)收益等缺乏明確規(guī)則，容易引發(fā)“合作摩擦”。例如，某西部高校與東部企業(yè)合作研發(fā)的新材料技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化后產(chǎn)生的年利潤(rùn)超10億元，但雙方因“專利許可費(fèi)比例”問(wèn)題對(duì)簿公堂，最終導(dǎo)致技術(shù)產(chǎn)業(yè)化停滯。在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面，區(qū)域協(xié)同中的“創(chuàng)新失敗成本”缺乏合理分擔(dān)機(jī)制?？蒲谢顒?dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，但地方政府對(duì)“異地合作項(xiàng)目”的考核仍以“成果產(chǎn)出”為導(dǎo)向，缺乏“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。這導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)傾向于“本地化研發(fā)”，不敢參與跨區(qū)域的“前沿技術(shù)攻關(guān)”，制約了技術(shù)創(chuàng)新的源頭突破。數(shù)字鴻溝與基礎(chǔ)設(shè)施短板：協(xié)同發(fā)展的“硬件制約”區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，制約了創(chuàng)新要素的線上流動(dòng)。東部地區(qū)5G基站密度達(dá)每萬(wàn)人25個(gè)，中西部地區(qū)僅為每萬(wàn)人12個(gè)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及率東部達(dá)65%，中西部不足30%。這種“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致跨區(qū)域協(xié)同研發(fā)、遠(yuǎn)程協(xié)作等新型創(chuàng)新模式難以推廣，技術(shù)創(chuàng)新的“時(shí)空約束”仍未完全打破。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“斷點(diǎn)”也影響協(xié)同效率。例如，中西部地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)密度僅為東部的1/3，部分省份之間仍無(wú)直達(dá)高鐵，跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才通勤的成本高昂；物流體系“最后一公里”不暢，使創(chuàng)新成果（如精密儀器、生物樣本）跨區(qū)域運(yùn)輸存在損耗風(fēng)險(xiǎn)。這些“硬件制約”直接降低了區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新效率。05區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)踐路徑ONE區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)踐路徑破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境，需要以“系統(tǒng)思維”構(gòu)建“要素可流動(dòng)、資源可共享、利益可共享”的協(xié)同體系，從頂層設(shè)計(jì)、主體培育、載體建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的系統(tǒng)性提升。頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建“多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新首先需要打破“各自為戰(zhàn)”的規(guī)劃模式，建立“國(guó)家引導(dǎo)、省域協(xié)同、城市聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃體系，明確各區(qū)域的創(chuàng)新功能定位，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。在國(guó)家層面，應(yīng)制定《區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，明確京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的核心創(chuàng)新方向。例如，京津冀強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究-原始創(chuàng)新”功能，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心；長(zhǎng)三角聚焦“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化”，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地；粵港澳大灣區(qū)突出“成果產(chǎn)業(yè)化-國(guó)際輻射”，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。在省域?qū)用?，推?dòng)相鄰省份簽訂《協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議》，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、科技政策，消除“制度壁壘”。例如，川渝兩地共同出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，明確“成都-重慶科創(chuàng)走廊”的功能布局，推動(dòng)兩地20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。在城市層面，建立“創(chuàng)新鏈分工協(xié)作”機(jī)制，推動(dòng)核心城市“研發(fā)輸出”、周邊城市“轉(zhuǎn)化承接”，形成“創(chuàng)新雁陣”。頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建“多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系（二）主體培育：強(qiáng)化“企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的創(chuàng)新主體協(xié)同企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的“主力軍”，區(qū)域協(xié)同應(yīng)推動(dòng)企業(yè)從“單點(diǎn)創(chuàng)新”向“協(xié)同創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新平臺(tái)支撐”的主體網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域“創(chuàng)新聯(lián)合體”，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源。例如，華為聯(lián)合東南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等8所高校，以及長(zhǎng)三角20余家零部件企業(yè)，成立“OpenHarmony開(kāi)源基金會(huì)”，推動(dòng)操作系統(tǒng)技術(shù)跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)，2023年成員單位數(shù)量突破300家，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)150%。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)“分包研發(fā)”“聯(lián)合創(chuàng)新”等方式融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，例如，浙江“專精特新”中小企業(yè)與安徽高校院所共建“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，2023年累計(jì)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果800余項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)營(yíng)收平均增長(zhǎng)25%。頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建“多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同，建立“需求清單-項(xiàng)目清單-成果清單”對(duì)接機(jī)制。例如，粵港澳大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政”七位一體協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，2023年發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求5000余項(xiàng)，促成高校院所合作項(xiàng)目1200余項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)45%，較協(xié)同前提升20個(gè)百分點(diǎn)。載體建設(shè)：打造“特色鮮明、功能互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新載體創(chuàng)新載體是區(qū)域協(xié)同的“物理空間”，應(yīng)通過(guò)“建設(shè)專業(yè)化載體、推動(dòng)載體互聯(lián)互通、強(qiáng)化載體輻射帶動(dòng)”，構(gòu)建“核心載體-支撐載體-聯(lián)動(dòng)載體”的載體網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)跨區(qū)域綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地，集聚大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等“國(guó)之重器”，支撐原始創(chuàng)新。例如，上海張江、安徽合肥共建“張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心合肥中心”，共享同步輻射裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)等大科學(xué)裝置，2023年聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目56項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)超80億元。打造特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈”在特定區(qū)域深度融合。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，與上海張江、杭州錢(qián)塘江共建“長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)”，統(tǒng)一規(guī)劃研發(fā)中試、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，形成“上海研發(fā)-蘇州轉(zhuǎn)化-杭州銷售”的協(xié)同模式，2023年園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占長(zhǎng)三角總量的23%。載體建設(shè)：打造“特色鮮明、功能互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新載體推動(dòng)載體互聯(lián)互通，建設(shè)“數(shù)字孿生創(chuàng)新走廊”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素“線上+線下”融合流動(dòng)。例如，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊構(gòu)建“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等“跨區(qū)域調(diào)度”，2023年跨區(qū)域技術(shù)合同成交額突破1200億元，較2020年增長(zhǎng)80%。（四）機(jī)制創(chuàng)新：建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、容錯(cuò)糾錯(cuò)”的協(xié)同機(jī)制區(qū)域協(xié)同的核心是“機(jī)制協(xié)同”，需要通過(guò)創(chuàng)新利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，激發(fā)各類主體的參與積極性。建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域共享”機(jī)制，明確合作研發(fā)中專利的歸屬、許可、收益分配規(guī)則。例如，長(zhǎng)三角共同建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟”，推行“專利池”模式，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可交叉許可使用專利，2023年聯(lián)盟內(nèi)專利許可量突破5萬(wàn)件，許可收入增長(zhǎng)40%。載體建設(shè)：打造“特色鮮明、功能互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新載體構(gòu)建“創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域共擔(dān)”機(jī)制，設(shè)立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基金，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、前沿性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予聯(lián)合資助。例如，京津冀三地共同出資100億元設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”，對(duì)“腦機(jī)接口”“量子計(jì)算”等前沿項(xiàng)目給予最高50%的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，2023年累計(jì)支持項(xiàng)目80余項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超300億元。完善“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)區(qū)域協(xié)同中的創(chuàng)新失敗項(xiàng)目給予“免責(zé)”支持。例如，廣東省出臺(tái)《區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，明確“符合程序、勤勉盡責(zé)”的創(chuàng)新失敗項(xiàng)目，責(zé)任主體可免于追責(zé)，2023年已有12個(gè)異地合作項(xiàng)目享受容錯(cuò)政策，推動(dòng)企業(yè)大膽投入“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。06政策支持體系構(gòu)建與未來(lái)展望ONE政策支持體系構(gòu)建與未來(lái)展望區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效，離不開(kāi)精準(zhǔn)有力的政策支持。未來(lái)，應(yīng)從“要素保障、制度突破、環(huán)境優(yōu)化”三個(gè)維度構(gòu)建政策支持體系，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供“制度供給”與“環(huán)境賦能”。完善要素保障政策：推動(dòng)創(chuàng)新要素“跨區(qū)域自由流動(dòng)”針對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的“制度壁壘”，應(yīng)深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)人才、資金、數(shù)據(jù)等要素“跨區(qū)域無(wú)障礙流動(dòng)”。在人才要素方面，推廣“戶籍通遷、服務(wù)同城”模式，建立“區(qū)域人才資格互認(rèn)”制度。例如，長(zhǎng)三角已實(shí)現(xiàn)“教師資格、醫(yī)師資格、職業(yè)技能資格”等12類資格互認(rèn)，2023年跨區(qū)域人才流動(dòng)量達(dá)320萬(wàn)人次，較2018年增長(zhǎng)85%。在資金要素方面，推動(dòng)“異地貸款、跨區(qū)域授信”，建立“科技型中小企業(yè)跨區(qū)域信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。例如，粵港澳大灣區(qū)推出“跨境科創(chuàng)貸”，允許深圳企業(yè)用東莞廠房抵押融資，2023年累計(jì)發(fā)放貸款超500億元，服務(wù)企業(yè)超6000家。在數(shù)據(jù)要素方面，建設(shè)“區(qū)域一體化大數(shù)據(jù)中心”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“跨區(qū)域共享、平臺(tái)級(jí)聯(lián)”。例如，京津冀“政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”已共享數(shù)據(jù)超10億條，支撐跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，2023年辦理量達(dá)2000萬(wàn)件，節(jié)省企業(yè)辦事成本超30億元。強(qiáng)化制度突破政策：消除協(xié)同創(chuàng)新的“隱性壁壘”針對(duì)制度差異導(dǎo)致的“協(xié)同障礙”，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域政策“對(duì)接、趨同、統(tǒng)一”，降低創(chuàng)新主體的制度交易成本。統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制”。例如，長(zhǎng)三角建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨域管轄”制度，2023年跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件平均審理周期縮短至6個(gè)月，較2020年下降40%。統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理制度，推行“異地合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制”，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。例如，四川省對(duì)與東部高校合作的項(xiàng)目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)直撥、自主使用”，2023年合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率提升25%，科研人員滿意度達(dá)92%。統(tǒng)一稅收分配政策，建立“跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益共享”機(jī)制。例如，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“稅收分成”制度，澳門(mén)企業(yè)入駐產(chǎn)生的稅收，澳門(mén)與珠海按“5:5”比例分成，2023年產(chǎn)業(yè)園稅收達(dá)15億元，帶動(dòng)澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18%。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境政策：營(yíng)造“開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的生態(tài)氛圍創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域協(xié)同的“軟實(shí)力”，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)、完善創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，設(shè)立“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新獎(jiǎng)”，表彰跨區(qū)域合作中的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與個(gè)人