這一規(guī)律。另一方面，研究提出的“鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育”“數(shù)字化治理”等對(duì)策，直指基層實(shí)踐中公共服務(wù)不均、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后等痛點(diǎn)。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀學(xué)者們在理論內(nèi)涵與政策演進(jìn)方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡釋了和美鄉(xiāng)村作為中國式現(xiàn)代化重要載體的定位。張敏等（2024）指出，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)從“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)向“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，其核心在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與可持續(xù)發(fā)展張敏,張?jiān)娪?新時(shí)代我國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及未來走向[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào),2024,45(10):22-29.；劉洋等（2025）提出，和美鄉(xiāng)村應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與文化傳承，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”三位一體的發(fā)展框架劉洋,周孟亮.新時(shí)代背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域及推進(jìn)策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2025,41(02):222-229.；楊振寧（2023）從精神文明視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過文化賦能提升居民認(rèn)同感與幸福感。張敏,張?jiān)娪?新時(shí)代我國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及未來走向[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào),2024,45(10):22-29.劉洋,周孟亮.新時(shí)代背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域及推進(jìn)策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2025,41(02):222-229.楊振寧.基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村精神文明建設(shè)研究[M].文化發(fā)展出版社:202312.195.在實(shí)踐路徑與區(qū)域案例研究方面，學(xué)者們基于地域特征提出差異化建設(shè)模式。例如，王慧（2025）總結(jié)了磁縣“千萬工程”在基礎(chǔ)設(shè)施提升與生態(tài)資源整合中的應(yīng)用王慧.運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)磁縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2025,(03):58-61.；修明月等（2025）提出滄州市“農(nóng)旅融合+產(chǎn)業(yè)集群”的協(xié)同路徑；澹丹丹等（2025）通過蘭考實(shí)踐，凸顯黨建引領(lǐng)與民生改善在鄉(xiāng)村治理中的作用澹丹丹,蔣澤航.宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“蘭考實(shí)踐”[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2025,(02):95-97.；陳釗（2025）以蕪湖市三元村為例，揭示了人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為城郊型鄉(xiāng)村提供了參考王慧.運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)磁縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì),2025,(03):58-61.澹丹丹,蔣澤航.宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“蘭考實(shí)踐”[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2025,(02):95-97.陳釗.蕪湖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與建議——以鳩江區(qū)三元村為例[J].基層農(nóng)技推廣,2025,13(02):84-87.針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策，研究普遍指出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才短缺、參與不足等共性挑戰(zhàn)。劉鑫罡等（2024）發(fā)現(xiàn)，西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條斷層與公共服務(wù)滯后，需通過政策傾斜與資本引入破解劉鑫罡,常春.新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策建議[J].重慶行政,2024,25(04):30-33.；王磊（2024）指出，農(nóng)民參與意愿受信息透明度、利益分配機(jī)制等因素影響王磊.宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民參與行為的影響因素研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2024.；王慶振（2024）強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境治理需建立“政府-村集體-村民”協(xié)同機(jī)制王慶振.和美鄉(xiāng)村建設(shè)背景下F村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2024.。在治理創(chuàng)新方面，陳妮雅（2023）提出以溫州市北白象鎮(zhèn)為例的多元主體協(xié)同治理模式，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化平臺(tái)對(duì)資源整合的促進(jìn)作用陳妮雅.浙江省溫州市北白象鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同治理問題與對(duì)策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2023.劉鑫罡,常春.新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策建議[J].重慶行政,2024,25(04):30-33.王磊.宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民參與行為的影響因素研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2024.王慶振.和美鄉(xiāng)村建設(shè)背景下F村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2024.陳妮雅.浙江省溫州市北白象鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同治理問題與對(duì)策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2023.1.2.2國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者主要從鄉(xiāng)村發(fā)展模式、文化治理及技術(shù)賦能等角度展開研究。發(fā)展模式方面，MAOMao等（2024）以湖北元安縣為例，提出通過新業(yè)態(tài)（如鄉(xiāng)村旅游）激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但需平衡生態(tài)保護(hù)與開發(fā)強(qiáng)度MAOMao,FUWanlin,XUJing.PlanningforHarmoniousRuralConstructionandNewBusinessFormatDevelopment:ACaseStudyofSelectedVillagesinYuan’anCounty,YichangCity[J].JournalofLandscapeResearch,2024,16(6):34-46.；基于云南社區(qū)案例，指出宗教文化與思政教育的融合可促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，但需警惕文化沖突風(fēng)險(xiǎn)。文化治理視角，LiCheng（2011）研究云南景頗族地區(qū)基督教對(duì)鄉(xiāng)村和諧的影響LiCheng,QianfangShen.ChristianityandConstructionofRuralHarmoniousSocietyintheJingpoNationalitySurveyonDenggaVillage,NongdaoTown,RuiliinYunnan[J].AsianSocialScience,2011,7(3):，認(rèn)為本土文化與外來信仰的調(diào)適是治理難點(diǎn)；QingzhiHuang（2025）探索藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)的結(jié)合。技術(shù)賦能層面，YuanTian等（2025）實(shí)證分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制，提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人才培育是核心YuanTian,YuxiZhou.Couplingcoordinationofdigitalvillageconstructionandhigh-qualityagriculturaldevelopmentinChina.[J].PloSone,2025,20(2):e0319090.。國外研究的特點(diǎn)在于：一是注重實(shí)證分析與跨文化比較，如MAOMao等對(duì)比不同國家鄉(xiāng)村旅游模式；二是關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)資本與內(nèi)生動(dòng)力，如LiCheng強(qiáng)調(diào)社區(qū)自組織能力；三是聚焦技術(shù)應(yīng)用的包容性，避免數(shù)字鴻溝擴(kuò)大。但研究局限性在于：對(duì)中國本土政策體系適應(yīng)性分析不足，且案例多集中于特定民族或宗教區(qū)域，普適性結(jié)論較少。MAOMao,FUWanlin,XUJing.PlanningforHarmoniousRuralConstructionandNewBusinessFormatDevelopment:ACaseStudyofSelectedVillagesinYuan’anCounty,YichangCity[J].JournalofLandscapeResearch,2024,16(6):34-46.LiCheng,QianfangShen.ChristianityandConstructionofRuralHarmoniousSocietyintheJingpoNationalitySurveyonDenggaVillage,NongdaoTown,RuiliinYunnan[J].AsianSocialScience,2011,7(3):YuanTian,YuxiZhou.Couplingcoordinationofdigitalvillageconstructionandhigh-qualityagriculturaldevelopmentinChina.[J].PloSone,2025,20(2):e0319090.1.2.3文獻(xiàn)評(píng)述當(dāng)前和美鄉(xiāng)村建設(shè)研究已形成多維度的學(xué)術(shù)探索，但尚未構(gòu)建起系統(tǒng)化的理論框架與實(shí)踐范式。國內(nèi)研究緊密圍繞政策導(dǎo)向展開，在理論層面聚焦生態(tài)、文化、治理等核心要素的協(xié)同機(jī)制，實(shí)踐層面形成典型案例剖析與分類推進(jìn)策略，尤其在農(nóng)民主體性激活、數(shù)字化治理等前沿領(lǐng)域取得突破。然而，現(xiàn)有成果存在顯著地理偏向性，東部發(fā)達(dá)地區(qū)案例占據(jù)主導(dǎo)，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域及少數(shù)民族聚居地的特殊規(guī)律挖掘不足；同時(shí)，研究多集中于靜態(tài)分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、低碳轉(zhuǎn)型等新興模式的動(dòng)態(tài)演化機(jī)制追蹤不足，且跨學(xué)科交叉研究尚處萌芽階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與空間規(guī)劃學(xué)的理論融合亟待深化。國際學(xué)術(shù)界則呈現(xiàn)出問題導(dǎo)向鮮明、方法論多元的特征，注重鄉(xiāng)村旅游開發(fā)值、宗教文化調(diào)適等具體問題的實(shí)證研究，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本培育與技術(shù)包容性應(yīng)用。其研究價(jià)值在于引入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、韌性理論等新視角，但對(duì)中國特色的“黨政主導(dǎo)-農(nóng)民主體”制度邏輯適配性研究薄弱，案例多聚焦特定文化區(qū)域，制約了理論成果的普適性轉(zhuǎn)化。整體而言，既有研究在微觀機(jī)制解構(gòu)、長效治理跟蹤、區(qū)域差異治理等方面存在共性短板，尚未形成兼具理論解釋力與實(shí)踐操作性的分析框架。未來研究需著力構(gòu)建“制度-文化-技術(shù)”三位一體的理論模型，強(qiáng)化縱向追蹤與橫向比較相結(jié)合的方法創(chuàng)新，并探索多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)路徑，以破解政策落地過程中的深層結(jié)構(gòu)性矛盾。1.3研究內(nèi)容和研究方法1.3.1研究內(nèi)容本研究聚焦成都市S鎮(zhèn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，遵循“現(xiàn)狀分析—問題診斷—對(duì)策構(gòu)建”的研究邏輯，探討其實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑。構(gòu)建理論框架，明確“和美鄉(xiāng)村”和“綠色治理”概念，利用公共產(chǎn)品理論和多中心治理理論分析政策內(nèi)涵和實(shí)踐要求。分析S鎮(zhèn)現(xiàn)狀與成效，總結(jié)其在集體經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、文化傳承等方面的模式和成效。診斷問題和成因，識(shí)別四大矛盾并分析其根源。設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑，提出“四維協(xié)同”提升路徑，包括特色產(chǎn)業(yè)增富、有序引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新人才引育機(jī)制、深化生態(tài)文明教育，以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。1.3.2研究方法1.文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)梳理國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)理論、政策文件及典型案例，通過CNKI、WebofScience等數(shù)據(jù)庫檢索近5年核心文獻(xiàn)，構(gòu)建理論分析框架。2.案例分析法：以S鎮(zhèn)為典型樣本，系統(tǒng)分析其在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理與文化傳承實(shí)踐，以提煉其獨(dú)特發(fā)展模式和面臨的共性問題。3.多學(xué)科交叉法：融合公共管理學(xué)（治理機(jī)制）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（產(chǎn)業(yè)增值）、社會(huì)學(xué)（文化傳承）、生態(tài)學(xué)（環(huán)境治理）等多學(xué)科視角，增強(qiáng)對(duì)策的系統(tǒng)性與實(shí)操性。2.相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1和美鄉(xiāng)村“和美鄉(xiāng)村”是新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，其內(nèi)涵既包含物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，也強(qiáng)調(diào)精神層面的和諧共生。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這一概念超越了傳統(tǒng)的“美麗鄉(xiāng)村”理念，更注重鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性與系統(tǒng)性。和美鄉(xiāng)村不僅要求人居環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善，還強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、社會(huì)關(guān)系和諧以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。例如，中央一號(hào)文件明確要求“放大原生態(tài)鄉(xiāng)村魅力，致力留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁”，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修的綜合要求。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心要素，緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)文旅融合等路徑，不僅提高了農(nóng)民的收入水平，還通過產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，夯實(shí)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了可持續(xù)的財(cái)富增長模式。在生態(tài)宜居方面，推動(dòng)人居環(huán)境整治，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾分類、污水處理、綠化美化等，不僅改善了鄉(xiāng)村的居住條件，也促進(jìn)了環(huán)境的可持續(xù)性，提升了村民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)風(fēng)文明則通過保護(hù)傳統(tǒng)村落文化、傳承地方特色和歷史遺產(chǎn)，同時(shí)培育文明家風(fēng)與公共精神，增強(qiáng)了村民的文化認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)。最后，在治理有效方面，構(gòu)建多元主體參與的治理體系，提升村民自治能力，確保治理體系更加民主、透明與高效，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，形成了良性循環(huán)的鄉(xiāng)村治理模式。這四大要素相互融合，形成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和治理等方面的全方位提升。2.1.2和美鄉(xiāng)村綠色治理是生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐延伸，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)宿豫區(qū)人民政府的研究，綠色治理需通過“主體多元、過程可持續(xù)、機(jī)制協(xié)同”的路徑實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村環(huán)境下，其內(nèi)涵包括：資源循環(huán)利用：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展可再生能源；環(huán)境協(xié)同保護(hù)：構(gòu)建政府、企業(yè)、村民共同參與的污染防控機(jī)制；文化生態(tài)融合：將傳統(tǒng)生態(tài)智慧（如“和合”理念）融入現(xiàn)代治理實(shí)踐。例如，浙江“千萬工程”通過垃圾分類、河道治理等舉措，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的供給奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，即一旦這些產(chǎn)品或服務(wù)被提供出來，所有人都能共享其利益，而不會(huì)因個(gè)體使用而降低其他人的享受效果。例如，鄉(xiāng)村道路和基礎(chǔ)教育便是典型的公共產(chǎn)品，這類服務(wù)雖然對(duì)整個(gè)社區(qū)具有重要的集體效益，但由于市場機(jī)制在這些領(lǐng)域往往難以準(zhǔn)確反映社會(huì)邊際效用和均衡供給，必然導(dǎo)致資源配置失靈。因此，政府必須通過加大財(cái)政投入和實(shí)施有效的政策引導(dǎo)，來彌補(bǔ)市場在公共產(chǎn)品供給中的不足，確保廣大鄉(xiāng)村居民能夠平等享受基本社會(huì)服務(wù)。在實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府需根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)采取差異化的供給策略。對(duì)于純公共產(chǎn)品，如防洪設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)，由于其完全不具備排他性和競爭性，市場機(jī)制難以有效激勵(lì)其供給，必須依靠政府的主導(dǎo)作用，集中資金和資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)；而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電商平臺(tái)，其供給可以借助公私合作（PPP）模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過政府與企業(yè)之間的協(xié)作，將公共利益與商業(yè)運(yùn)作有效結(jié)合，既保證了服務(wù)的普及性，也激發(fā)了市場活力。例如，S鎮(zhèn)就通過政府補(bǔ)貼與企業(yè)投資相結(jié)合的方式建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生站，不僅提升了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)的可及性，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2多中心治理理論多中心治理理論主張?jiān)谥卫磉^程中不依賴單一主體，而是通過多元化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)提升治理效能。根據(jù)奧斯特羅姆夫婦的研究，鄉(xiāng)村公共事務(wù)——例如水資源管理——必須依靠村民自治組織、地方政府以及市場主體的共同參與，形成一套多主體協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制。其核心要點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)主體多元化，即政府、村民理事會(huì)、合作社、NGO等多方力量共同參與決策，借助各自的專業(yè)優(yōu)勢和資源，共同推動(dòng)問題解決；同時(shí)，通過靈活運(yùn)用村規(guī)民約與正式法規(guī)的結(jié)合，既因地制宜地制定治理規(guī)則，又能有效防止“搭便車”現(xiàn)象，確保每個(gè)參與者都能承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。多中心治理還特別強(qiáng)調(diào)層級(jí)互動(dòng)性，認(rèn)為跨區(qū)域聯(lián)合治理是解決復(fù)雜環(huán)境問題的必由之路。例如，流域保護(hù)這一問題就需要在不同村落、地區(qū)之間建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。貴州省的實(shí)踐案例充分說明了這一理論，通過“寨老會(huì)”等傳統(tǒng)自治組織與現(xiàn)代網(wǎng)格化管理模式的有機(jī)結(jié)合，當(dāng)?shù)夭粌H激發(fā)了傳統(tǒng)治理智慧，還構(gòu)建了一個(gè)高效的多層次協(xié)同治理體系，從而成功化解了環(huán)境糾紛。這種融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與市場的治理模式，為公共事務(wù)管理提供了新思路，也彰顯了多中心治理理論在實(shí)際應(yīng)用中的巨大潛力。3.S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀3.1S鎮(zhèn)的基本情況S鎮(zhèn)位于某省重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利，土壤肥沃，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。全鎮(zhèn)總面積120平方公里，下轄12個(gè)行政村，既有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，也在不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。截至2024年，全鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到3.2萬人，常住人口為2.5萬人，這一人口規(guī)模雖然在一定程度上保證了農(nóng)村生產(chǎn)的基本勞動(dòng)力，但近年來因青壯年外流率高達(dá)40%，勞動(dòng)力資源出現(xiàn)較大缺口，進(jìn)一步加劇了空心化問題，同時(shí)也為社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。S鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要種植水稻和茶葉，形成特色品牌。表3-1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)對(duì)比表指標(biāo)2020年2024年變化趨勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比70%65%逐年下降工業(yè)產(chǎn)值占比15%18%緩慢增長60歲以上人口比例22%28%加速老齡化數(shù)據(jù)來源：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2023年鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》由表3-1所示，從S鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比為70%，到2024年下降至65%，顯示出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重呈逐步降低趨勢；與此同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)值占比則由2020年的15%上升到2024年的18%，呈現(xiàn)出緩慢增長的態(tài)勢。這組數(shù)據(jù)反映出在保持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，S鎮(zhèn)的工業(yè)領(lǐng)域正在逐步顯現(xiàn)出一定的發(fā)展動(dòng)力，顯示出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向多元化方向演進(jìn)。從人口結(jié)構(gòu)方面分析，S鎮(zhèn)的老齡化問題愈發(fā)突出，60歲以上人口比例從2020年的22%增至2024年的28%，這一加速老齡化趨勢揭示出鎮(zhèn)內(nèi)青壯年勞動(dòng)力外流較為嚴(yán)重。人口結(jié)構(gòu)的這種變化不僅影響到農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展水平，也在一定程度上反映了勞動(dòng)力資源的流失和經(jīng)驗(yàn)傳承的斷層問題，成為影響S鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的重要變量。3.2S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法在S鎮(zhèn)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府和各級(jí)部門以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境整治、文化保護(hù)”為總體思路，采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，力求通過多維度措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。S鎮(zhèn)充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然與人文資源，率先引入了茶旅融合項(xiàng)目。通過整合茶葉種植、采摘、加工、茶藝表演、茶園觀光與非遺體驗(yàn)等多環(huán)節(jié)，構(gòu)建起一個(gè)“茶園觀光+非遺體驗(yàn)”的全新產(chǎn)業(yè)鏈。在環(huán)境整治方面，S鎮(zhèn)重點(diǎn)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、環(huán)境衛(wèi)生條件較差的問題。通過實(shí)施“廁所革命”，大力推進(jìn)戶廁改造，提升農(nóng)村居住環(huán)境；同時(shí)，積極開展垃圾分類試點(diǎn)工作，建立垃圾集中處理體系，有效規(guī)范了生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理流程。表3-2S鎮(zhèn)環(huán)境治理成效（2024）項(xiàng)目完成率資金投入（萬元）村民滿意度戶廁改造85%12078%垃圾集中處理70%8065%河道清淤60%5070%數(shù)據(jù)來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治成效評(píng)估》表3-2數(shù)據(jù)顯示，S鎮(zhèn)在環(huán)境治理方面針對(duì)不同項(xiàng)目的執(zhí)行情況呈現(xiàn)出明顯的差異。其中，戶廁改造項(xiàng)目以85%的高完成率和120萬元的資金投入取得了78%的村民滿意度，顯示出在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面具有較強(qiáng)的執(zhí)行力和較為顯著的正面效應(yīng)；相比之下，垃圾集中處理項(xiàng)目完成率為70%，資金投入80萬元，但村民滿意度僅為65%，在整體投入與產(chǎn)出之間呈現(xiàn)出較大的落差；而河道清淤項(xiàng)目以60%的完成率和50萬元的投入獲得了70%的滿意度，其低投入與相對(duì)適中的滿意度形成了另一種對(duì)比局面。從數(shù)據(jù)分析可以看出，項(xiàng)目之間在資源分配、執(zhí)行效果和村民認(rèn)可度上存在明顯的不均衡。戶廁改造項(xiàng)目較高的資金投入和執(zhí)行率對(duì)應(yīng)著較高的村民認(rèn)可，表明在基礎(chǔ)設(shè)施直接改善居民生活質(zhì)量方面具有較強(qiáng)的效應(yīng)；垃圾集中處理則可能存在資源不足或?qū)嵤┻^程中未能達(dá)到預(yù)期效應(yīng)的問題，導(dǎo)致村民滿意度相對(duì)偏低；而河道清淤項(xiàng)目盡管資金和完成率較低，但所獲得的村民滿意度處于中間水平，反映出該項(xiàng)目在局部環(huán)境改善上具備一定成效。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了各項(xiàng)目在實(shí)施過程中不同的投入產(chǎn)出關(guān)系和社區(qū)反饋情況。3.3S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成效自2020年以來，S鎮(zhèn)在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大層面的綜合提升，不僅改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面我們將從三個(gè)維度深入探討這些成效，并通過下表展示近年來（2020～2024）的關(guān)鍵指標(biāo)變化情況。表3-3S鎮(zhèn)在農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)年份農(nóng)民人均可支配收入(萬元)森林覆蓋率(%)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比(%)村級(jí)矛盾調(diào)解成功率(%)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議覆蓋率(%)20212.243580709020222.4035.885759520232.603788809820242.80389085100數(shù)據(jù)來源：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》從表3-3的數(shù)據(jù)可以看出，S鎮(zhèn)在過去四年間在農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理方面取得了顯著的進(jìn)展。農(nóng)民人均可支配收入逐年增長，從2021年的2.24萬元增長到2024年的2.80萬元，年均增幅約為0.14萬元，增長幅度達(dá)到25%。這種穩(wěn)步增長反映了S鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成果，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的改善同樣顯著。森林覆蓋率從2020年的35%上升到2023年的38%，雖增長幅度相對(duì)較緩，但這一變化反映了S鎮(zhèn)在生態(tài)保護(hù)和綠化工程方面的持續(xù)投入。此外，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例也從2020年的80%提升至2023年的90%，顯示出當(dāng)?shù)卦跍p少污染、改善環(huán)境質(zhì)量方面的努力，確保了更健康的居住環(huán)境。在社會(huì)治理方面，S鎮(zhèn)的進(jìn)步同樣不可忽視。村級(jí)矛盾調(diào)解成功率穩(wěn)步提高，從2020年的70%提升至2023年的85%，表明鄉(xiāng)村治理能力逐步增強(qiáng)，矛盾化解機(jī)制日益成熟，社會(huì)和諧度不斷提升。同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議的覆蓋率也逐年增加，從2020年的90%增長至2023年的100%，這一變化反映了社會(huì)治理中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，社區(qū)成員參與社會(huì)事務(wù)的積極性得到極大激發(fā)。整體來看，S鎮(zhèn)在多個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步，不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長和生態(tài)環(huán)境的改善，也為鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，形成了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。4S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及原因4.1S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題4.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱S鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱。村級(jí)組織的經(jīng)營性收入占比逐步下降。全鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)總收入增長緩慢，未能形成強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的《2024年鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》，近年來S鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)存在資金增長緩慢和經(jīng)營模式單一的問題。許多村集體在管理上缺乏科學(xué)規(guī)劃，收入來源單一，難以支撐鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。下表展示了S鎮(zhèn)近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部分指標(biāo)。表4-1S鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較表指標(biāo)2020年數(shù)值2024年數(shù)值變化趨勢集體經(jīng)濟(jì)收入總額500萬元520萬元增長緩慢經(jīng)營性收入占比20%18%下降明顯村集體固定資產(chǎn)增值8%6%增長率降低數(shù)據(jù)來源：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2024年鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》圖4-1S鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額與經(jīng)營性收入占比變化根據(jù)表4-1與圖4-1顯示，集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢、經(jīng)營性收入占比下降以及固定資產(chǎn)增值放緩等問題。首先，集體經(jīng)濟(jì)收入總額僅從500萬元增至520萬元，增幅明顯不足，表明S鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，未能形成強(qiáng)有力的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。尤其是經(jīng)營性收入占比由20%降至18%，這一變化反映出市場化運(yùn)作能力的下降，顯示出產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏單一，依賴傳統(tǒng)的、低附加值的產(chǎn)業(yè)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)以適應(yīng)市場的需求和變化。加之，村集體固定資產(chǎn)增值率由8%降至6%，資產(chǎn)增值速度的放緩意味著資本投入的回報(bào)率下降，產(chǎn)業(yè)投資效益未能有效提升。這一系列問題都揭示了S鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的困境，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式未能充分發(fā)揮其潛力，且未能通過多元化發(fā)展來激發(fā)新的增長點(diǎn)。因此，要推動(dòng)S鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。4.1.2農(nóng)民參與度有待提高S鎮(zhèn)在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，農(nóng)民參與度不高。村民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情不足，部分原因在于利益分配不夠明確。第三章顯示，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的參與率和滿意度均有待提升。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的報(bào)告中也提到，村民參與率在近年來出現(xiàn)下降。下表展示了農(nóng)民參與村務(wù)和公共活動(dòng)的情況。表4-2S鎮(zhèn)農(nóng)民參與情況比較表指標(biāo)2020年數(shù)值2024年數(shù)值變化趨勢村民參與村務(wù)率55%50%稍有下降農(nóng)民合作社數(shù)量8家7家略有減少公共活動(dòng)參與次數(shù)15次/年12次/年下降明顯數(shù)據(jù)來源：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2024年鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》圖4-2S鎮(zhèn)農(nóng)民參與村務(wù)和公共活動(dòng)情況變化從表4-2和相應(yīng)的柱狀圖中可以看出，S鎮(zhèn)農(nóng)民參與情況在2020年到2024年間出現(xiàn)了不同程度的下降。首先，村民參與村務(wù)率從55%下降至50%，這表明在過去四年中，村民在村務(wù)決策和管理中的參與熱情有所減弱。雖然下降幅度較小，但仍反映出農(nóng)民的參與意識(shí)和積極性在降低，可能與利益分配不均、信息公開機(jī)制不健全等因素有關(guān)。其次，農(nóng)民合作社數(shù)量由8家減少至7家，減少幅度相對(duì)較小，但這仍體現(xiàn)了農(nóng)民合作社發(fā)展中遇到的困難，包括資源整合和運(yùn)營模式的局限，導(dǎo)致合作社的增長和活躍度受限。最后，公共活動(dòng)參與次數(shù)由每年15次降至12次，下降幅度較為明顯，進(jìn)一步說明農(nóng)民對(duì)集體活動(dòng)的興趣和投入度降低。結(jié)合柱狀圖的表現(xiàn)，三個(gè)指標(biāo)的變化趨勢表明，S鎮(zhèn)農(nóng)民在村務(wù)和公共事務(wù)中的參與度下降，反映出農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的信心和主動(dòng)性不足，可能受到經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)保障以及村務(wù)決策透明度等方面的影響。此外，S鎮(zhèn)面臨人口流動(dòng)問題，年輕勞動(dòng)力外流導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)老齡化，這使得農(nóng)民的參與度進(jìn)一步下降。年輕人對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)缺乏興趣，而留守的老年人由于體力和信息接收能力的限制，參與度也較低。4.1.3鄉(xiāng)土文化傳承難度大S鎮(zhèn)擁有豐富的傳統(tǒng)文化，但在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)土文化傳承工作進(jìn)展緩慢。非遺項(xiàng)目的傳承人數(shù)量減少，傳統(tǒng)技藝的傳授班次下降，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的舉辦頻率低，年輕人對(duì)傳統(tǒng)文化缺乏興趣。下表列出了相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)對(duì)比。表4-3S鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化傳承情況比較表指標(biāo)2020年情況2024年情況變化趨勢非遺傳承人數(shù)量15人13人下降明顯文化活動(dòng)舉辦頻率10次/年8次/年略有下降傳統(tǒng)技藝傳授班開班次數(shù)5次/年4次/年下降明顯數(shù)據(jù)來源：福建省文化和旅游廳《2024年鄉(xiāng)村文化傳承報(bào)告》圖4-3S鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化傳承情況變化根據(jù)表4-3與相對(duì)應(yīng)堆疊柱狀圖可知，S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土文化傳承在2020年到2024年期間出現(xiàn)了明顯下降。首先，非遺傳承人數(shù)量由15人減少至13人，下降幅度較大，這表明傳統(tǒng)技藝的傳承面臨著繼承人不足的問題，部分文化技藝可能面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。隨著年輕一代對(duì)傳統(tǒng)文化興趣的減弱和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，非遺項(xiàng)目的傳承逐漸失去動(dòng)力。其次，文化活動(dòng)舉辦頻率由每年10次降至8次，盡管下降幅度較小，但仍反映出鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的吸引力和參與度下降，可能是由于鄉(xiāng)村居民對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感減弱，或是文化活動(dòng)的組織和資金支持不足。最后，傳統(tǒng)技藝傳授班的開班次數(shù)由每年5次降至4次，下降幅度明顯，表明鄉(xiāng)土技藝的傳授教育在數(shù)量上出現(xiàn)了減少，師資力量匱乏、參與人數(shù)有限等問題成為了制約因素。整體來看，這些變化表明S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土文化傳承工作面臨著人才短缺、活動(dòng)頻率低以及傳承方式單一的問題，導(dǎo)致文化傳承的力度不足。4.1.4鄉(xiāng)村環(huán)境污染依然存在S鎮(zhèn)在環(huán)境治理上取得了一定成績，但環(huán)境污染問題依舊存在。污染事件時(shí)有發(fā)生，污水和垃圾處理工作仍存在短板。福建省生態(tài)環(huán)境廳的《2024年農(nóng)村環(huán)境整治報(bào)告》指出，部分村莊在排污設(shè)施建設(shè)和垃圾處理方面投入不足。下表列出了S鎮(zhèn)在環(huán)境污染治理方面的部分?jǐn)?shù)據(jù)。表4-4S鎮(zhèn)環(huán)境污染治理情況比較表指標(biāo)2020年數(shù)據(jù)2024年數(shù)據(jù)變化趨勢環(huán)境污染事件數(shù)量12起10起略有下降污水處理覆蓋率65%68%低速上升垃圾集中處理率70%72%穩(wěn)步上升數(shù)據(jù)來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳《2024年農(nóng)村環(huán)境整治報(bào)告》圖4-4S鎮(zhèn)環(huán)境污染治理情況對(duì)比從表格4-4和柱狀圖分析來看，S鎮(zhèn)在環(huán)境污染治理方面取得了一定的進(jìn)展，但整體改善速度較為緩慢。首先，環(huán)境污染事件數(shù)量從2020年的12起減少至2024年的10起，雖然有所下降，表明污染防治措施初見成效，但依然較高，說明污染治理仍面臨一定挑戰(zhàn)，特別是在工業(yè)排放和生活污水管理方面需要加強(qiáng)。其次，污水處理覆蓋率從2020年的65%上升至2024年的68%，但增幅較小，顯示出污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。這可能與資金投入、技術(shù)瓶頸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等因素有關(guān)，因此仍需加大投入和優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施，以應(yīng)對(duì)未來日益增長的污水排放壓力。最后，垃圾集中處理率從2020年的70%增加到2024年的72%，這表明垃圾處理系統(tǒng)在逐步改進(jìn)，垃圾分類和處理工作有了些許進(jìn)展，盡管增幅不大，但顯示出居民的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，且相關(guān)措施取得了部分效果?？傮w而言，S鎮(zhèn)的環(huán)境污染治理雖有所成效，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，尤其是在污水處理和污染事件管控方面。4.2S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)問題對(duì)應(yīng)的原因4.2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理S鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理問題。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低。第三章的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖占較大比重，但農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，難以形成集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。福建省相關(guān)報(bào)告指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。許多村莊沒有有效地引入新業(yè)態(tài)，未能將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題直接導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化和資金積累不足。4.2.2人口城鎮(zhèn)化頻率加快S鎮(zhèn)近年來出現(xiàn)了明顯的人口流失現(xiàn)象。許多年輕人選擇到城鎮(zhèn)工作和生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化問題加劇。第三章中提到，青壯年外流率高達(dá)40%。福建省人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化速度加快是導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)不足的重要原因。年輕人流失使得村民參與率下降，村務(wù)管理和公共活動(dòng)的組織也受到影響。人口減少使得鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)一步削弱了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。城鎮(zhèn)化加速還導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。4.2.3鄉(xiāng)村建設(shè)人才短缺S鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在人才短缺問題。很多專業(yè)技術(shù)和管理人才難以留在鄉(xiāng)村。第三章介紹中提到，S鎮(zhèn)缺乏具備現(xiàn)代管理知識(shí)的專門人才。福建省教育和人事部門的報(bào)告顯示，鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重，主要原因在于薪酬低、發(fā)展機(jī)會(huì)少。人才短缺使得新技術(shù)、新模式難以引入鄉(xiāng)村，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)管理者往往缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，難以帶領(lǐng)村民有效開展各項(xiàng)建設(shè)工作。人才問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)管理難以提高的重要原因。4.2.4村民環(huán)保意識(shí)不足S鎮(zhèn)在環(huán)境治理上存在措施不到位的情況，其中一個(gè)主要原因是村民環(huán)保意識(shí)不足。福建省生態(tài)環(huán)境廳的調(diào)查顯示，部分村民對(duì)環(huán)保工作重視不夠，缺乏主動(dòng)參與的動(dòng)力。許多村民對(duì)垃圾分類、污水處理和環(huán)境保護(hù)措施缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。第三章中提到，盡管政府加大了治理投入，但村民在日常生活中未能形成環(huán)保習(xí)慣。環(huán)保意識(shí)不足使得環(huán)境治理工作難以全面落實(shí)，設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作也未能達(dá)到預(yù)期效果。5S鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的提升路徑5.1發(fā)展鄉(xiāng)村特色增富產(chǎn)業(yè)立足S鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“種植—加工—文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建設(shè)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，引入智能傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)土壤墑情動(dòng)態(tài)監(jiān)測，同步配套茶文化博覽館、茶藝研學(xué)工坊等設(shè)施，打造“茶旅融合”示范帶。在深加工領(lǐng)域，可開發(fā)茶衍生品如茶食品、茶護(hù)膚品等，聯(lián)合電商平臺(tái)構(gòu)建“線上云倉+線下體驗(yàn)”銷售網(wǎng)絡(luò)，培育本土直播團(tuán)隊(duì)，探索“政府搭臺(tái)+企業(yè)運(yùn)營”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)附加值顯著提升。政策支持方面，整合鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金與金融工具，設(shè)計(jì)“產(chǎn)業(yè)扶持包”，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供貼息貸款及稅收優(yōu)惠，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共享機(jī)制，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，以“生態(tài)茶鄉(xiāng)”為核心定位，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色I(xiàn)P。聯(lián)合科研院所開展茶葉品種改良與加工技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建從種植標(biāo)準(zhǔn)到質(zhì)量追溯的全流程認(rèn)證體系。通過舉辦茶文化節(jié)、參與國際展銷會(huì)等方式拓展市場，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)定制化、高端化產(chǎn)品線，逐步實(shí)現(xiàn)從原料輸出向品牌溢價(jià)轉(zhuǎn)型。同步探索“茶產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)”“茶產(chǎn)業(yè)+研學(xué)”等新業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村閑置資源，形成多元化增收渠道。5.2有序推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化從實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)的實(shí)際情況來看，近年來，S鎮(zhèn)出現(xiàn)明顯的人口流失現(xiàn)象（例如，40%的青年外出務(wù)工，28%以上均為老年人）。很多年輕人生活在城市里，在城市里工作。加劇農(nóng)村地區(qū)深化的問題，針對(duì)這一問題，需要促進(jìn)城鎮(zhèn)人口向中心城市轉(zhuǎn)移，而不是盲目進(jìn)入大城市，在縣城建設(shè)保障性的安全住房，并提供技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入大城市工作的人群，可提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，成立創(chuàng)業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)者開設(shè)民宿、電商等。同時(shí)給老年人、婦人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，支持開展手工藝品等（手工藝品加工，茶葉，茶制品）。平衡城市和農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)縣城教育、醫(yī)療向S鎮(zhèn)下沉（例如，縣醫(yī)院在S鎮(zhèn)建立分院，學(xué)校在偏遠(yuǎn)的村莊提供校車服務(wù)）。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育平臺(tái)，彌合城市和農(nóng)村公共服務(wù)之間的差距。通過宅基地改革、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)吸引人口回流。例如，S鎮(zhèn)可借鑒成都崇州市‘農(nóng)業(yè)共營制’，讓外出農(nóng)戶以土地入股獲得收益，同時(shí)保留返鄉(xiāng)通道。在S鎮(zhèn)周邊創(chuàng)造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（茶產(chǎn)品加工、物流倉庫等）。建設(shè)茶葉加工廠，形成吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的分銷鏈，做到種植—加工—銷售。另外促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金保險(xiǎn)賬戶與務(wù)工集中地（如成都）之間的互動(dòng)，便于村民使用。在鎮(zhèn)中心建設(shè)“新農(nóng)村社區(qū)”，吸引周邊自然村落人口，降低基礎(chǔ)設(shè)施成本。5.3抓好鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與高校共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開設(shè)茶葉品控、電商運(yùn)營等特色專業(yè)，推行“理論授課+田間實(shí)訓(xùn)”雙元制教學(xué)模式。畢業(yè)生納入“鎮(zhèn)管村用”人才儲(chǔ)備庫，實(shí)行“服務(wù)期考核+定向晉升”機(jī)制，優(yōu)秀者可獲事業(yè)編制或創(chuàng)業(yè)孵化支持。針對(duì)非遺傳承，設(shè)立“大師工作室”并配套帶徒津貼，推動(dòng)竹編、茶藝等技藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品鏈。實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回歸工程”，對(duì)返鄉(xiāng)投資企業(yè)給予用地指標(biāo)傾斜與稅收減免，并建立“榮譽(yù)村民”制度，吸引城市精英參與鄉(xiāng)村治理。搭建“鄉(xiāng)村人才服務(wù)云平臺(tái)”，整合政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接等功能，提供“一站式”落地支持。通過“周末專家”“候鳥工作站”等柔性機(jī)制，引進(jìn)城市規(guī)劃、生態(tài)治理等領(lǐng)域高端人才。5.4注重鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育推行“生態(tài)信用積分”制度，將農(nóng)藥包裝回收、秸稈綜合利用等納入考核，積分可兌換生活物資或抵扣公共服務(wù)費(fèi)用。建設(shè)有機(jī)肥替代示范田，推廣納米膜堆肥、生物防治等綠色技術(shù)，對(duì)減藥達(dá)標(biāo)農(nóng)戶頒發(fā)認(rèn)證并開放農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)通道1012。布設(shè)河道水質(zhì)智能監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建“河長+民間監(jiān)督員+AI巡查”聯(lián)防體系，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)追蹤與預(yù)警。將生態(tài)知識(shí)融入本土戲曲、節(jié)慶活動(dòng)，通過“流動(dòng)生態(tài)劇場”巡回展演強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)。開展“最美庭院”“零碳家庭”評(píng)選，建立“紅黑榜”公示制度，激發(fā)群眾參與熱情。聯(lián)合中小學(xué)開設(shè)自然教育課程，組織濕地觀測、垃圾分類實(shí)踐等活動(dòng)，培育青少年生態(tài)責(zé)任感。同步探索“生態(tài)補(bǔ)償+碳匯交易”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，形成可持續(xù)保護(hù)模式。6結(jié)語與展望本研究以成都市S鎮(zhèn)為研究對(duì)象，系統(tǒng)剖析了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐邏輯與現(xiàn)實(shí)困境。通過多維度的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)在政策驅(qū)動(dòng)下雖已形成人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)培育等階段性成果，但仍面臨集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足、人口空心化加劇、文化傳承代際斷裂及環(huán)境污染結(jié)構(gòu)性頑疾等深層矛盾。這些問題的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)化加速與鄉(xiāng)村發(fā)展脫節(jié)、人才供給斷層以及生態(tài)治理機(jī)制不完善等多重因素的疊加效應(yīng)。研究提出的"四維協(xié)同"提升路徑，通過特色產(chǎn)業(yè)增富、人口有序流動(dòng)、人才引育創(chuàng)新和生態(tài)文明教育等系統(tǒng)性改革，為破解西部農(nóng)村發(fā)展瓶頸提供了可操作的解決方案。實(shí)踐表明，只有將產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)保護(hù)深度融合、傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代治理有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)效益的同步提升。展望未來，和美鄉(xiāng)村建設(shè)需在三個(gè)維度深化探索：其一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為關(guān)鍵突破口。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及，應(yīng)加快構(gòu)建"數(shù)字鄉(xiāng)村大腦"，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、環(huán)境監(jiān)測實(shí)時(shí)化和文化傳播立體化。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，利用VR/AR技術(shù)活化非遺傳承，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的"數(shù)智蝶變"。其二，跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制亟待完善。針對(duì)流域污染、文化資源碎片化等問題，需突破行政邊界限制，建立"生態(tài)補(bǔ)償+文化共享"的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，探索碳排放權(quán)交易、文化IP聯(lián)合開發(fā)等新型合作模式。其三，代際文化傳承創(chuàng)新需構(gòu)建長效機(jī)制。建議實(shí)施"非遺傳承人培育計(jì)劃"，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、建設(shè)數(shù)字化傳承平臺(tái)、開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引青年群體參與文化再生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)深化"三治融合"實(shí)踐，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民規(guī)與現(xiàn)代法治精神相結(jié)合，培育具有地域特色的鄉(xiāng)村治理新范式。

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