PAGE景區(qū)雙控制度編寫規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)景區(qū)安全管理，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本景區(qū)雙控制度編寫規(guī)范。本規(guī)范旨在明確景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的工作流程、方法和要求，確保景區(qū)運(yùn)營安全有序。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本景區(qū)內(nèi)所有區(qū)域、設(shè)施設(shè)備以及涉及景區(qū)運(yùn)營的各類活動。包括但不限于景區(qū)的游樂設(shè)施、觀光交通工具、餐飲住宿場所、游覽線路、景區(qū)工作人員等。（三）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775）《游樂園安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《旅游景區(qū)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）術(shù)語和定義1.風(fēng)險(xiǎn)分級管控：對景區(qū)內(nèi)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。2.隱患排查治理：定期對景區(qū)進(jìn)行隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的安全隱患，確保景區(qū)運(yùn)營安全。3.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指景區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在危險(xiǎn)因素，包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、管理環(huán)境等方面。4.危險(xiǎn)源：可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。5.風(fēng)險(xiǎn)等級：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的分級，一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。二、風(fēng)險(xiǎn)分級管控（一）風(fēng)險(xiǎn)識別1.識別范圍涵蓋景區(qū)的各個方面，包括但不限于建筑設(shè)施、游樂設(shè)備、電氣設(shè)備、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、自然災(zāi)害、人員操作等。2.識別方法安全檢查表法：制定詳細(xì)的安全檢查表，對景區(qū)各區(qū)域、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行逐一檢查，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。工作危害分析法（JHA）：針對景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)作業(yè)活動，分析每個步驟可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。故障模式與影響分析法（FMEA）：對景區(qū)內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施進(jìn)行分析，識別可能出現(xiàn)的故障模式及其影響。現(xiàn)場觀察法：通過實(shí)地觀察景區(qū)的運(yùn)營情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.識別記錄對識別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型、潛在危險(xiǎn)因素等信息。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估1.評估方法采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。定性評估：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，采用直接判斷法或矩陣法進(jìn)行評估。例如，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性為高、中、低三個等級，后果嚴(yán)重程度為嚴(yán)重、較嚴(yán)重、一般、輕微四個等級，通過矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)等級。定量評估：對于一些復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，可采用風(fēng)險(xiǎn)評估軟件或數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)值。2.評估標(biāo)準(zhǔn)可能性標(biāo)準(zhǔn)高：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大，在景區(qū)運(yùn)營過程中經(jīng)常發(fā)生。中：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等，在一定條件下可能發(fā)生。低：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，但仍有可能發(fā)生。后果嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重：可能導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染。較嚴(yán)重：可能導(dǎo)致較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或較嚴(yán)重環(huán)境污染。一般：可能導(dǎo)致一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失或一般環(huán)境污染。輕微：可能導(dǎo)致輕微人員傷亡、輕微財(cái)產(chǎn)損失或輕微環(huán)境污染。3.評估記錄詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)評估的過程和結(jié)果，包括評估方法、評估依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)等級等信息。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)分為以下四個等級：1.重大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很高，后果嚴(yán)重程度為嚴(yán)重，一旦發(fā)生將造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染。2.較大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較高，后果嚴(yán)重程度為較嚴(yán)重，可以導(dǎo)致較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或較嚴(yán)重環(huán)境污染。3.一般風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等，后果嚴(yán)重程度為一般，可能造成一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失或一般環(huán)境污染。4.低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較低，后果嚴(yán)重程度為輕微，可能導(dǎo)致輕微人員傷亡、輕微財(cái)產(chǎn)損失或輕微環(huán)境污染。（四）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.工程技術(shù)措施針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施進(jìn)行控制。例如，對于重大風(fēng)險(xiǎn)，可能需要對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造、增加安全防護(hù)裝置等；對于一般風(fēng)險(xiǎn)，可采取設(shè)置警示標(biāo)識、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等措施。2.管理措施建立健全景區(qū)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備，明確各部門和人員的安全職責(zé)，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。3.培訓(xùn)教育措施對景區(qū)工作人員和游客進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防范知識等。4.應(yīng)急處置措施制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門、人員的應(yīng)急職責(zé)。定期組織應(yīng)急演練，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（五）風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施流程1.風(fēng)險(xiǎn)識別與評估定期（每年至少一次）對景區(qū)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，更新風(fēng)險(xiǎn)信息。2.風(fēng)險(xiǎn)分級根據(jù)評估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。3.管控措施制定針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。4.措施實(shí)施與監(jiān)督各部門按照制定的管控措施進(jìn)行實(shí)施，安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況。5.效果驗(yàn)證與持續(xù)改進(jìn)對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的效果進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果及時調(diào)整管控措施，持續(xù)改進(jìn)景區(qū)的安全管理水平。三、隱患排查治理（一）排查計(jì)劃1.排查周期日常排查：景區(qū)工作人員每日對各自負(fù)責(zé)的區(qū)域和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查。定期排查：每周、每月、每季度分別組織一次全面的隱患排查。專項(xiàng)排查：針對特定的季節(jié)、節(jié)假日、特殊活動或新投入使用的設(shè)施設(shè)備等，開展專項(xiàng)隱患排查。季節(jié)性排查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，如夏季防汛、冬季防火等，進(jìn)行季節(jié)性隱患排查。2.排查內(nèi)容設(shè)施設(shè)備：包括游樂設(shè)施、觀光交通工具、電氣設(shè)備、消防設(shè)施、建筑物等的運(yùn)行狀況、安全防護(hù)裝置是否完好等。作業(yè)活動：景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)作業(yè)活動的操作規(guī)程執(zhí)行情況、人員資質(zhì)等。環(huán)境因素：景區(qū)的周邊環(huán)境、氣象條件、地質(zhì)狀況等對景區(qū)安全的影響。管理情況：安全管理制度的執(zhí)行情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員的履職情況等。（二）排查方法1.現(xiàn)場檢查：檢查人員通過實(shí)地查看設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況、安全標(biāo)識是否清晰等方式進(jìn)行排查。2.資料查閱：查閱安全管理制度、設(shè)備檔案、維護(hù)保養(yǎng)記錄、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，檢查是否齊全、有效。3.人員訪談：與景區(qū)工作人員、游客進(jìn)行交談，了解安全管理情況和是否存在安全隱患。（三）隱患登記與報(bào)告1.隱患登記對排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，包括隱患名稱、所在位置、發(fā)現(xiàn)時間、隱患描述、隱患等級等信息。2.隱患報(bào)告發(fā)現(xiàn)隱患的人員應(yīng)及時將隱患情況報(bào)告給本部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人匯總后上報(bào)給景區(qū)安全管理部門。安全管理部門對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患治理責(zé)任部門和治理期限。（四）隱患治理1.治理措施制定針對不同等級的隱患制定相應(yīng)的治理措施。一般隱患由責(zé)任部門立即組織整改；重大隱患由景區(qū)安全管理部門牽頭，組織相關(guān)部門制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、措施、責(zé)任人和治理期限。2.治理實(shí)施責(zé)任部門按照治理措施進(jìn)行隱患治理，在治理過程中做好記錄，包括治理過程、采取的措施、投入的資源等。3.治理驗(yàn)收隱患治理完成后，由安全管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，隱患銷號；驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)進(jìn)行治理，直至驗(yàn)收合格。（五）隱患排查治理閉環(huán)管理1.建立隱患排查治理臺賬詳細(xì)記錄隱患排查、登記、報(bào)告、治理、驗(yàn)收等全過程信息，確保隱患排查治理工作有據(jù)可查。2.定期分析總結(jié)定期對隱患排查治理情況進(jìn)行分析總結(jié)（每月至少一次），查找隱患產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善景區(qū)的安全管理體系。四、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）景區(qū)雙控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立景區(qū)雙控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)景區(qū)的雙控制度建設(shè)與實(shí)施工作，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。（二）安全管理部門安全管理部門是景區(qū)雙控制度的具體實(shí)施部門，負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理工作。具體職責(zé)包括：1.制定景區(qū)雙控制度編寫規(guī)范和相關(guān)工作方案。2.組織開展風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、分級和管控措施制定工作。3.組織實(shí)施隱患排查治理工作，對隱患進(jìn)行登記、報(bào)告、分析評估和跟蹤治理。4.建立健全景區(qū)安全管理檔案，包括風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患排查治理記錄等。5.組織安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練工作。6.定期向景區(qū)雙控工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。（三）其他部門各部門負(fù)責(zé)本部門范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理工作。具體職責(zé)包括：1.按照景區(qū)雙控制度編寫規(guī)范的要求，組織本部門人員開展風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患排查工作。2.對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患進(jìn)行初步評估，制定相應(yīng)的管控措施和治理方案，并組織實(shí)施。3.配合安全管理部門做好相關(guān)工作，及時報(bào)告本部門工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題。五、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)對象包括景區(qū)全體工作人員和游客。2.培訓(xùn)內(nèi)容安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)雙控制度編寫規(guī)范和相關(guān)知識。風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理方法。安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能。3.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：由景區(qū)安全管理部門或邀請專家對工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作場景，對工作人員進(jìn)行現(xiàn)場操作培訓(xùn)。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等方式對游客進(jìn)行安全宣傳教