PAGE消防執(zhí)法隊(duì)制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)，提高消防執(zhí)法水平，保障消防安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本消防執(zhí)法隊(duì)實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本消防執(zhí)法隊(duì)全體工作人員，包括執(zhí)法人員、輔助執(zhí)法人員以及相關(guān)管理人員。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，將消防工作的重點(diǎn)放在火災(zāi)預(yù)防上，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。3.服務(wù)群眾原則：樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，在執(zhí)法過(guò)程中積極為社會(huì)單位和群眾提供消防安全指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。4.高效廉潔原則：提高執(zhí)法效率，優(yōu)化工作流程，確保及時(shí)、有效地處理各類消防違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。二、執(zhí)法人員職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法人員職責(zé)1.監(jiān)督檢查職責(zé)按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他社會(huì)單位的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查消防設(shè)施、器材是否完好有效，疏散通道、安全出口是否暢通，用火、用電、用氣是否符合消防安全規(guī)定等。如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，填寫(xiě)檢查記錄，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.行政處罰職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，依法進(jìn)行立案、調(diào)查取證。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。3.火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作。及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、收集證據(jù)等工作。分析火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，并撰寫(xiě)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。4.消防安全宣傳教育職責(zé)組織開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。針對(duì)不同行業(yè)、不同群體，制定有針對(duì)性的宣傳教育方案，提高社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和演練，督促其落實(shí)消防安全主體責(zé)任。（二）執(zhí)法人員權(quán)限1.現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的建筑物、場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，有權(quán)責(zé)令立即改正或者限期改正。2.調(diào)查取證權(quán)在查處消防違法行為過(guò)程中，有權(quán)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。有權(quán)要求當(dāng)事人提供與火災(zāi)事故有關(guān)的情況和資料，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯進(jìn)行記錄和審查。3.行政處罰權(quán)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)消防違法行為作出警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工、拘留等行政處罰決定。對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的消防違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。4.臨時(shí)查封權(quán)對(duì)重大火災(zāi)隱患，不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，有權(quán)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。在臨時(shí)查封期間，當(dāng)事人不得擅自使用被查封的部位或者場(chǎng)所。5.強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，有權(quán)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的決定，當(dāng)事人逾期不執(zhí)行的，有權(quán)依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。三、執(zhí)法程序（一）監(jiān)督檢查程序1.制定檢查計(jì)劃根據(jù)轄區(qū)內(nèi)消防安全狀況和工作重點(diǎn)，每年年初制定年度消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的范圍、內(nèi)容、頻次和要求。每月根據(jù)年度檢查計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定月度檢查計(jì)劃，并將檢查任務(wù)分解到具體的執(zhí)法人員。2.實(shí)施檢查執(zhí)法人員在實(shí)施檢查前，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件，表明身份。按照檢查計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被檢查單位的消防安全狀況進(jìn)行全面檢查，填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查記錄。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者消防違法行為的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)指出，并責(zé)令立即改正或者限期改正。3.復(fù)查對(duì)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查火災(zāi)隱患是否已按要求整改完畢，整改情況是否符合消防安全要求。經(jīng)復(fù)查，火災(zāi)隱患已整改完畢的，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)；仍未整改或者整改不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）行政處罰程序1.立案執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本消防執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法行為人、違法行為事實(shí)、法律依據(jù)和處罰種類。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，可以依法詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)、鑒定等。3.告知在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知可以采用書(shū)面形式或者口頭形式。采用書(shū)面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人；采用口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記錄在案，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。4.聽(tīng)證當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起三日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。本消防執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由本消防執(zhí)法隊(duì)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽(tīng)證結(jié)束后，可以根據(jù)聽(tīng)證情況，作出行政處罰決定或者重新進(jìn)行調(diào)查取證。5.決定本消防執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為且事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。根據(jù)案件情況，需要移送其他部門(mén)處理的，依法移送。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋本消防執(zhí)法隊(duì)印章。6.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本消防執(zhí)法隊(duì)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本消防執(zhí)法隊(duì)可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）火災(zāi)事故調(diào)查程序1.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)火災(zāi)發(fā)生后，消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。劃定現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍，設(shè)置警戒標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的痕跡、物品等進(jìn)行妥善保護(hù)，防止其被破壞或者滅失。2.調(diào)查詢問(wèn)及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故有關(guān)的當(dāng)事人、證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，了解火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因、損失等情況。調(diào)查詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、細(xì)致的勘查，收集與火災(zāi)事故有關(guān)的痕跡、物證，如火災(zāi)殘留物、電氣設(shè)備狀態(tài)、門(mén)窗損壞情況等。現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查筆錄，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片等。4.技術(shù)鑒定根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要，委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等進(jìn)行技術(shù)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定報(bào)告，作為火災(zāi)事故調(diào)查的重要依據(jù)。5.火災(zāi)原因認(rèn)定與責(zé)任劃分：綜合現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、技術(shù)鑒定等情況，分析認(rèn)定火災(zāi)原因。根據(jù)火災(zāi)原因和相關(guān)法律法規(guī)，劃分火災(zāi)事故責(zé)任，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人。6.撰寫(xiě)報(bào)告火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)事故的基本情況、火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任劃分、處理建議等內(nèi)容。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)本消防執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，并按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.案件審核制度設(shè)立案件審核崗位，對(duì)擬作出的行政處罰決定、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等進(jìn)行審核。案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，提出審核意見(jiàn)。未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的案件，不得作出行政處罰決定或者上報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。2.執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，依法追究其責(zé)任。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為包括違法立案、違法調(diào)查取證、違法作出行政處罰決定、違反法定程序等。根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督向社會(huì)公布本消防執(zhí)法隊(duì)的舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會(huì)單位和群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的消防違法行為和執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.接受上級(jí)監(jiān)督接受上級(jí)消防部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，按照上級(jí)要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)消防部門(mén)提出的整改意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，積極整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系，包括執(zhí)法工作質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法形象、群眾滿意度等方面。執(zhí)法工作質(zhì)量考核指標(biāo)主要包括行政處罰案件的準(zhǔn)確率、火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確率、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改率等。執(zhí)法效率考核指標(biāo)主要包括案件辦理的及時(shí)率、群眾舉報(bào)投訴的處理及時(shí)率等。執(zhí)法形象考核指標(biāo)主要包括執(zhí)法人員的著裝規(guī)范、言行舉止、文明執(zhí)法等方面。群眾滿意度考核指標(biāo)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、群眾反饋等方式進(jìn)行收集。2.定期考核與評(píng)價(jià)每年定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常工作表現(xiàn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、群眾滿意度調(diào)查等情況進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為不稱職的執(zhí)法人員，進(jìn)行誡勉談話、離崗培訓(xùn)或者調(diào)整崗位等處理。五、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)消防執(zhí)法工作的需要和執(zhí)法人員的實(shí)際情況，每年制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等，確保培訓(xùn)工作有針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī)，以及與消防執(zhí)法相關(guān)的其他法律法規(guī)。定期開(kāi)展法律法規(guī)解讀和培訓(xùn)，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的條文含義和適用范圍，提高依法執(zhí)法的能力。2.業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)水平。邀請(qǐng)消防專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，分享工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例，拓寬執(zhí)法人員的視野和思路。3.技能培訓(xùn)組織執(zhí)法人員進(jìn)行消防設(shè)施操作、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)技巧等技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。定期開(kāi)展技能考核和競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)執(zhí)法人員的技能水平，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。4.職業(yè)道德培訓(xùn)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法為民、公正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)道德品質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展廉政教育、職業(yè)道德講座等活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)定期組織執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)能手進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。集中培訓(xùn)可以采用課堂講授、案例分析、模擬演練等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。2.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展在線培訓(xùn)，上傳法律法規(guī)文件、業(yè)務(wù)知識(shí)課件、視頻資料等學(xué)習(xí)資源，方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在線交流學(xué)習(xí)心得，解答疑問(wèn)。3.實(shí)地考察與實(shí)踐鍛煉組織執(zhí)法人員到先進(jìn)地區(qū)的消防執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。安排執(zhí)法人員參與重大火災(zāi)事故調(diào)查、專項(xiàng)整治行動(dòng)等實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際工作能力。六、裝備管理（一）裝備配備1.根據(jù)消防執(zhí)法工作的實(shí)際需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車(chē)輛、消防監(jiān)督檢查器材、調(diào)查取證設(shè)備、防護(hù)裝備等。2.執(zhí)法裝備的配備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保性能良好、功能齊全。（二）裝備維護(hù)與保養(yǎng)1.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，明確裝備維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任人和工作流程。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于