PAGE政府財經(jīng)制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范政府財經(jīng)行為，確保財政資金的合理使用、安全高效，提高財政管理的透明度和公信力，保障政府各項職能的順利履行，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門、機構在財政收支、財務管理、國有資產(chǎn)管理等財經(jīng)活動中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)政策，確保所有財經(jīng)活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務信息真實、準確、完整，如實反映政府財經(jīng)狀況。3.完整性原則：涵蓋政府財經(jīng)活動的各個方面，不留制度空白。4.公開性原則：除涉及國家機密等特殊情況外，財經(jīng)信息應依法公開，接受社會監(jiān)督。5.績效性原則：注重財政資金使用效益，提高資源配置效率。二、財政收支管理規(guī)范（一）預算編制1.編制依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政中長期計劃以及有關政策要求。上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。法律法規(guī)和部門職責。2.編制內容收入預算：根據(jù)經(jīng)濟形勢、稅收政策等因素，合理預測各項收入來源，包括稅收收入、非稅收入等。支出預算：按照支出功能分類和經(jīng)濟分類，詳細編制各類支出預算，明確支出項目、金額和用途?？冃繕耍簩χ攸c支出項目設定明確、可衡量、可實現(xiàn)、相關聯(lián)、有時限的績效目標。3.編制程序各部門按照財政部門要求，提出本部門預算建議數(shù)，經(jīng)財政部門審核匯總后，形成本級預算草案。預算草案經(jīng)本級政府審定后，報本級人民代表大會審查和批準。（二）預算執(zhí)行1.收入執(zhí)行稅務部門依法組織稅收收入，加強稅收征管，確保應征稅款足額入庫。非稅收入執(zhí)收單位嚴格按照規(guī)定征收非稅收入，及時足額上繳國庫或財政專戶。2.支出執(zhí)行財政部門按照批準的預算，及時、足額地撥付財政資金，加強對資金支付的審核和監(jiān)控。各部門按照預算用途使用資金，不得擅自調整預算支出用途。建立健全財政資金支付管理制度，規(guī)范財政資金支付方式，確保資金支付安全、高效。3.預算調整預算執(zhí)行中，如遇國家政策調整、重大自然災害等特殊情況，需要調整預算的，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)原審批機關批準。預算調整方案應當說明調整的原因、項目、數(shù)額以及對預算執(zhí)行的影響等情況。（三）決算管理1.決算編制各部門應當在年度終了后，按照財政部門的要求，編制本部門決算草案。財政部門負責匯總編制本級決算草案，報本級政府審定后，報本級人民代表大會常務委員會審查和批準。2.決算審查財政部門對各部門決算草案進行審核，重點審查決算的真實性、準確性、完整性和合規(guī)性。審計部門依法對決算進行審計監(jiān)督，出具審計報告。3.決算公開決算經(jīng)批準后，財政部門應當及時向社會公開本級決算信息，包括決算報表和決算說明等內容。三、財務管理規(guī)范（一）會計核算1.會計制度政府部門應當按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，確保會計信息質量。建立健全內部會計管理制度，規(guī)范會計核算流程，明確會計人員職責。2.會計憑證會計憑證應當真實、合法、有效，內容完整，手續(xù)齊全。對原始憑證進行嚴格審核，確保其真實性、合法性和完整性，對不真實、不合法的原始憑證不予受理。3.會計賬簿依法設置會計賬簿，包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿。會計賬簿應當按照連續(xù)編號的頁碼順序登記，不得跳行、隔頁。4.財務報告定期編制財務報告，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。財務報告應當真實、準確、完整，如實反映政府財務狀況和預算執(zhí)行情況。（二）財務審批1.審批流程建立健全財務審批制度，明確審批權限和審批流程。各項支出應當按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.審批責任審批人員應當對審批事項的真實性、合法性和合理性負責。對違反規(guī)定的審批行為，審批人員應當承擔相應的責任。（三）財務監(jiān)督1.內部監(jiān)督各部門應當建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強對本部門財務活動的監(jiān)督檢查。內部審計機構應當定期對本部門財務收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督。2.外部監(jiān)督財政部門依法對政府部門的財務活動進行監(jiān)督檢查，加強對財政資金使用的全過程監(jiān)管。審計部門依法對政府部門的財務收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督，出具審計報告。監(jiān)察機關依法對政府部門及其工作人員的財經(jīng)違法違紀行為進行查處。四、國有資產(chǎn)管理規(guī)范（一）資產(chǎn)配置1.配置原則嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，按照規(guī)定的程序和方法進行資產(chǎn)配置。優(yōu)先通過調劑、共享、共用等方式配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。2.配置程序各部門根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)配置申請，經(jīng)財政部門審核后，報本級政府審批。財政部門根據(jù)政府審批意見，按照資產(chǎn)配置標準和相關規(guī)定，為部門配置資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)使用1.使用管理建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責。資產(chǎn)使用部門應當合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。2.出租出借政府部門資產(chǎn)出租出借應當按照規(guī)定報經(jīng)財政部門審批，簽訂租賃合同，并按照合同約定收取租金。資產(chǎn)出租出借收入應當按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶。（三）資產(chǎn)處置1.處置方式資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓,轉讓、置換、報廢報損等。資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定的程序進行，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。2.處置程序各部門提出資產(chǎn)處置申請，經(jīng)財政部門審核后，報本級政府審批。審批通過后，按照規(guī)定的方式進行資產(chǎn)處置，并及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。資產(chǎn)處置收入應當按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶。（四）資產(chǎn)評估1.評估范圍涉及資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換、對外投資、抵押擔保等重大資產(chǎn)處置事項，應當進行資產(chǎn)評估。2.評估機構資產(chǎn)評估應當委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行。資產(chǎn)評估機構應當按照國家有關規(guī)定和評估準則進行評估，出具評估報告。五、政府采購管理規(guī)范（一）采購范圍1.貨物采購：包括辦公設備、交通工具、專用設備等各類貨物。2.工程采購：包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。3.服務采購：包括各類專業(yè)服務、信息技術服務、會議服務等。（二）采購方式1.公開招標：適用于采購金額較大、技術復雜、有較多潛在供應商的項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目。3.競爭性談判：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應商處采購的項目。5.詢價：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。（三）采購程序1.采購預算編制：各部門根據(jù)工作需要和財政預算安排，編制政府采購預算。2.采購計劃制定：根據(jù)采購預算，制定采購計劃，明確采購項目、采購方式、采購時間等。3.采購實施：按照采購方式和采購程序，組織實施采購活動，包括發(fā)布采購公告、邀請供應商、組織評標等。4.合同簽訂與履行：采購人與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并按照合同約定履行義務。5.驗收與付款：采購人對采購項目進行驗收，驗收合格后按照合同約定支付采購資金。（四）采購監(jiān)督1.內部監(jiān)督：各部門應當建立健全政府采購內部監(jiān)督制度，加強對本部門政府采購活動的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：財政部門依法對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，加強對政府采購全過程的監(jiān)管。審計部門依法對政府采購項目進行審計監(jiān)督，監(jiān)察機關依法對政府采購活動中的違法違紀行為進行查處。六、財政資金績效評價規(guī)范（一）評價原則1.科學規(guī)范原則：評價方法、指標體系等應當科學合理，符合財政資金管理要求。2.公正公開原則：評價過程和結果應當公正、公平、公開，接受社會監(jiān)督。3.績效相關原則：評價指標應當與財政資金使用效益相關，能夠反映資金使用效果。4.分級分類原則：根據(jù)財政資金的性質和管理要求，實行分級分類評價。（二）評價對象1.部門預算項目：對部門預算安排的各類項目進行績效評價。2.專項資金：對重點專項資金的使用效益進行評價。3.政府投資項目：對政府投資建設的項目進行績效評價。（三）評價指標1.產(chǎn)出指標：包括數(shù)量指標、質量指標、時效指標等，反映項目的實施效果。2.效益指標：包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標等，反映項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。3.滿意度指標：反映社會公眾對項目實施效果的滿意度。（四）評價程序1.確定評價對象和評價內容：財政部門根據(jù)工作需要，確定評價對象和評價內容。2.制定評價方案：明確評價指標、評價方法、評價標準等。3.組織實施評價：評價實