PAGE規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法管理，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，保障漁業(yè)法律法規(guī)的正確實施，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在漁業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的各項工作，包括但不限于漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)許可管理、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)管、漁業(yè)違法案件查處等。（三）基本原則1.合法性原則：漁業(yè)行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正公平，公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守漁業(yè)法律法規(guī)，同時依法對違法行為進(jìn)行處罰。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織作為漁業(yè)行政執(zhí)法的主體，依法享有漁業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。（二）職責(zé)分工1.漁業(yè)資源保護(hù)部門負(fù)責(zé)制定和實施漁業(yè)資源保護(hù)規(guī)劃、措施。開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測，評估漁業(yè)資源狀況。依法查處非法捕撈、破壞漁業(yè)資源的違法行為。2.漁業(yè)生產(chǎn)許可管理部門負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)許可證的核發(fā)、年審等管理工作。審查漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)、條件，確保符合相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督檢查漁業(yè)生產(chǎn)活動是否符合許可要求。3.漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)測漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量，及時掌握水質(zhì)、污染等情況。查處向漁業(yè)水域排放污染物、破壞水域生態(tài)環(huán)境的違法行為。協(xié)調(diào)處理漁業(yè)水域污染事故，維護(hù)水域生態(tài)安全。4.漁業(yè)違法案件查處部門受理、立案、調(diào)查處理各類漁業(yè)違法案件。依法實施行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)的銜接，移送涉嫌犯罪的漁業(yè)違法案件。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為或者接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)核查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人。有初步認(rèn)定的違法事實。屬于漁業(yè)行政執(zhí)法管轄范圍。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員可以采取以下調(diào)查取證措施：詢問當(dāng)事人及有關(guān)證人，制作詢問筆錄。查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他材料。對涉嫌違法的場所、物品進(jìn)行檢查、勘驗，制作檢查筆錄、勘驗筆錄。抽樣取證，對抽取的樣品進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、鑒定。3.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)等。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書后三日內(nèi)提出書面申請。符合聽證條件的，本公司/組織應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照以下程序進(jìn)行：確定聽證主持人、記錄員。通知當(dāng)事人及有關(guān)人員參加聽證。舉行聽證，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證。制作聽證筆錄，由當(dāng)事人和其他參加聽證的人員確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。（四）審查與決定1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料提交本公司/組織負(fù)責(zé)人或者其指定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，并提出審查意見。2.本公司/組織負(fù)責(zé)人根據(jù)審查意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況。違法事實和證據(jù)。行政處罰的種類和依據(jù)。行政處罰的履行方式和期限。不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。作出行政處罰決定的本公司/組織名稱和日期。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押物品拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全漁業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案件進(jìn)行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.設(shè)立舉報投訴電話和郵箱，接受內(nèi)部職工和社會公眾對漁業(yè)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督舉報。對舉報投訴事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.積極配合司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等對漁業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，依法依規(guī)處理相關(guān)問題。3.定期向社會公開漁業(yè)行政執(zhí)法工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督評價，不斷提高執(zhí)法公信力。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.從事漁業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格證書，持證上崗。2.嚴(yán)格執(zhí)法人員資格考試和審核制度，確保執(zhí)法人員具備必要的法律知識、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識等。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。（三）紀(jì)律與獎懲1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。接受當(dāng)事人的財物或者其他利益。泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其他違法違紀(jì)行為。2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵；對違反執(zhí)法紀(jì)律的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、執(zhí)法裝備與保障（一）執(zhí)法裝備配備1.根據(jù)漁業(yè)行政執(zhí)法工作的需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法船艇、車輛、通訊設(shè)備、檢測儀器、取證工具等。2.定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用和性能良好。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立漁業(yè)行政執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)，保障