PAGE法院規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)法院規(guī)范性文件管理，確保法院文件的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，保障法院依法履行職責(zé)，維護(hù)司法公正，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本院制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)以及上級法院的相關(guān)規(guī)定。2.規(guī)范性原則：文件內(nèi)容應(yīng)明確、具體、嚴(yán)謹(jǐn)，具有可操作性。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。4.穩(wěn)定性原則：規(guī)范性文件一經(jīng)制定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本院規(guī)范性文件由本院審判委員會、院長辦公會或相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)起草。涉及多個部門的規(guī)范性文件，由相關(guān)部門聯(lián)合起草。（二）立項1.各部門根據(jù)工作需要，每年年初向辦公室提出制定規(guī)范性文件的立項申請，申請應(yīng)包括制定的必要性、主要內(nèi)容、起草進(jìn)度安排等。2.辦公室對各部門的立項申請進(jìn)行匯總、審核，提出立項意見，報院長辦公會批準(zhǔn)。（三）起草1.起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件涉及的事項進(jìn)行充分論證。2.規(guī)范性文件應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、文字簡潔，準(zhǔn)確表述制定目的、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范和施行日期等內(nèi)容。3.起草過程中應(yīng)注明起草依據(jù)，對涉及的重大問題應(yīng)進(jìn)行合法性審查。（四）征求意見1.規(guī)范性文件草案形成后，起草部門應(yīng)將草案印發(fā)本院各部門、下級法院以及相關(guān)單位征求意見。必要時，可通過召開座談會、聽證會等形式廣泛征求社會公眾意見。2.各部門應(yīng)認(rèn)真研究并反饋意見，起草部門對反饋意見進(jìn)行整理、分析，對合理意見予以采納。（五）合法性審查1.規(guī)范性文件草案在提交審議前，應(yīng)送本院審判管理部門進(jìn)行合法性審查。2.審判管理部門應(yīng)從制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行審查，出具合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交審議。（六）審議與決定1.規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查后，提交院長辦公會或?qū)徟形瘑T會審議。2.審議通過的規(guī)范性文件，由院長簽署發(fā)布；屬于審判委員會審議通過的，由院長簽署后以本院名義發(fā)布。三、規(guī)范性文件的發(fā)布與備案（一）發(fā)布1.規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)及時在本院內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等顯著位置公布，并通過官方媒體等渠道向社會公開。2.發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)注明文號、發(fā)布日期、生效日期等信息。（二）備案1.本院制定的規(guī)范性文件應(yīng)按照規(guī)定向上級法院和同級人大常委會備案。2.備案工作由辦公室負(fù)責(zé)，應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。四、規(guī)范性文件的解釋與清理（一）解釋1.規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于本院。2.規(guī)范性文件有下列情形之一的，由本院負(fù)責(zé)解釋：規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。3.解釋規(guī)范性文件，由原起草部門提出解釋意見，經(jīng)審判管理部門審核后，報院長批準(zhǔn)。解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。（二）清理1.辦公室應(yīng)定期組織對本院規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理周期為[X]年。2.清理工作應(yīng)按照下列要求進(jìn)行：對與新的法律法規(guī)、政策相抵觸或已不適應(yīng)實際工作需要的規(guī)范性文件，予以廢止；對部分內(nèi)容與新規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，予以修訂；對仍然適用的規(guī)范性文件，予以確認(rèn)繼續(xù)有效。3.清理結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并報上級法院備案。五、規(guī)范性文件的效力與適用（一）效力1.本院規(guī)范性文件自發(fā)布之日起生效，有效期根據(jù)文件內(nèi)容確定。2.規(guī)范性文件在本院轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力，本院各部門、全體工作人員以及轄區(qū)內(nèi)當(dāng)事人等均應(yīng)嚴(yán)格遵守。（二）適用1.本院在審理案件、處理各類司法事務(wù)時，應(yīng)優(yōu)先適用規(guī)范性文件的規(guī)定。2.規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，按照下列原則處理：法律、行政法規(guī)、上級法院規(guī)范性文件有規(guī)定的，依照其規(guī)定；同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；部門規(guī)范性文件與本院規(guī)范性文件不一致的，適用本院規(guī)范性文件。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體本院成立規(guī)范性文件監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本院規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督方式1.定期檢查：領(lǐng)導(dǎo)小組定期對本院規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查文件的貫徹落實情況、存在的問題及改進(jìn)措施等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受本院工作人員、當(dāng)事人及社會公眾對規(guī)范性文件執(zhí)行情況的投訴舉報。對投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.本院工作人員違反規(guī)范性文件規(guī)定的，按照本院相關(guān)