PAGE規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記制度一、總則（一）目的規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記活動(dòng)，包括土地、房屋、林木等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記等。（三）基本原則1.依法原則：不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保登記行為合法合規(guī)。2.統(tǒng)一原則：實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，避免分散登記帶來(lái)的弊端，提高登記效率和公信力。3.便民原則：優(yōu)化登記流程，減少環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，降低當(dāng)事人辦事成本。4.公開(kāi)原則：不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，保障權(quán)利人、利害關(guān)系人的知情權(quán)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。二、登記機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）登記機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專(zhuān)門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的人員、場(chǎng)地、設(shè)備等條件，以保障登記工作的順利開(kāi)展。（二）職責(zé)范圍1.登記受理：負(fù)責(zé)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理，不符合條件的告知申請(qǐng)人補(bǔ)正或不予受理的理由。2.審核：對(duì)受理的登記申請(qǐng)進(jìn)行全面審核，包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況、界址、面積等情況，確保登記內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。3.登簿發(fā)證：經(jīng)審核無(wú)誤后，將登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并根據(jù)登記簿內(nèi)容向權(quán)利人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或登記證明。4.檔案管理：負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的收集、整理、歸檔、保管和查詢(xún)等工作，確保檔案的完整、安全和有效利用。5.信息管理：建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入、更新和維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。6.協(xié)助司法執(zhí)行：根據(jù)人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，辦理不動(dòng)產(chǎn)查封、解封以及轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)手續(xù)。（三）人員管理1.人員配備：登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)登記人員，包括登記官、審核員、檔案管理人員等，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。2.培訓(xùn)考核：定期組織登記人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立登記人員考核機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合要求的進(jìn)行調(diào)整或辭退。3.職業(yè)道德要求：登記人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔奉公，保守登記秘密，不得泄露權(quán)利人的隱私和登記信息。三、登記程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)人資格：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)具有利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.申請(qǐng)材料：不同類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)所需材料不同，一般包括申請(qǐng)書(shū)、身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（或證明）、相關(guān)合同、協(xié)議、證明文件等。具體材料要求應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所顯著位置公示。3.申請(qǐng)方式：申請(qǐng)人可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)等方式提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。網(wǎng)上申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供符合要求的電子申請(qǐng)材料，并確保電子簽名等符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）受理1.受理?xiàng)l件審查：登記機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.受理期限：登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。因特殊原因需要延長(zhǎng)登記期限的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（三）審核1.初審：受理人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，將申請(qǐng)材料移送審核人員進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性以及不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況等進(jìn)行全面審查，并形成初審意見(jiàn)。2.復(fù)審：對(duì)于復(fù)雜、重大的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審人員應(yīng)當(dāng)對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)審意見(jiàn)。復(fù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.終審：登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)審意見(jiàn)進(jìn)行終審，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。終審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并作為登記的依據(jù)。（四）登簿發(fā)證1.登簿：經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，登記人員應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)準(zhǔn)確無(wú)誤地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，應(yīng)當(dāng)永久保存。2.發(fā)證：登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿內(nèi)容，向權(quán)利人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或登記證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明，登記證明是用于證明不動(dòng)產(chǎn)登記的階段性情況或其他事項(xiàng)。（五）公告1.公告情形：在下列情形下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告：（1）首次登記；（2）依職權(quán)更正登記；（3）異議登記；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要公告的其他情形。2.公告內(nèi)容：公告應(yīng)當(dāng)包括登記申請(qǐng)人、不動(dòng)產(chǎn)坐落、面積、用途、權(quán)利類(lèi)型、權(quán)利性質(zhì)、登記期限等內(nèi)容，并告知利害關(guān)系人提出異議的期限和方式。3.公告期限：公告期限一般為15個(gè)工作日，法律另有規(guī)定的除外。公告期間無(wú)異議或異議不成立的，方可進(jìn)行后續(xù)登記程序。（六）歸檔1.檔案整理：登記工作完成后，登記人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、審核意見(jiàn)、登簿記錄、證書(shū)證明等相關(guān)資料進(jìn)行整理，按照檔案管理要求進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂。2.檔案保管：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為永久保存。3.檔案查詢(xún)：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以按照規(guī)定向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案查詢(xún)制度，為查詢(xún)?nèi)颂峁┍憬?、高效的服?wù)。四、特殊登記類(lèi)型（一）更正登記1.申請(qǐng)條件：權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。2.申請(qǐng)材料：更正登記申請(qǐng)書(shū)、證明登記簿記載錯(cuò)誤的材料、申請(qǐng)人身份證明等。3.辦理程序：登記機(jī)構(gòu)受理更正登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正，并書(shū)面通知當(dāng)事人；需要更正不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)收回原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明，并換發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明。（二）異議登記1.申請(qǐng)條件：利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤，而權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。2.申請(qǐng)材料：異議登記申請(qǐng)書(shū)、證明登記簿記載錯(cuò)誤的材料、申請(qǐng)人身份證明等。3.辦理程序：登記機(jī)構(gòu)受理異議登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將異議事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并向申請(qǐng)人出具異議登記證明。異議登記期間，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人處分該不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。異議登記申請(qǐng)人在異議登記之日起15日內(nèi)不起訴的，異議登記失效。異議登記失效后，申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)以同一理由再次申請(qǐng)異議登記的，登記機(jī)構(gòu)不予受理。（三）預(yù)告登記1.申請(qǐng)條件：當(dāng)事人簽訂買(mǎi)賣(mài)房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。2.申請(qǐng)材料：預(yù)告登記申請(qǐng)書(shū)、當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定、申請(qǐng)人身份證明等。3.辦理程序：登記機(jī)構(gòu)受理預(yù)告登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)告登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并向申請(qǐng)人核發(fā)預(yù)告登記證明。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人書(shū)面同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起90日內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。（四）查封登記1.申請(qǐng)條件：人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)依法要求對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查封的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理查封登記。2.申請(qǐng)材料：協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)等有權(quán)機(jī)關(guān)出具的法律文書(shū)、申請(qǐng)人身份證明等。3.辦理程序：登記機(jī)構(gòu)收到協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)當(dāng)將查封事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并向人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)出具協(xié)助執(zhí)行回執(zhí)。查封期限屆滿(mǎn)，人民法院未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封登記失效。五、登記信息管理與利用（一）信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記信息的實(shí)時(shí)錄入、存儲(chǔ)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，確保登記信息的安全。2.信息更新維護(hù)：登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新和維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬變更、面積變化、用途調(diào)整等情況，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記信息更新。3.信息備份與恢復(fù)：定期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行備份，備份數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在安全可靠的介質(zhì)上，并異地存放。建立信息恢復(fù)機(jī)制，確保在信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障等情況下能夠及時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù)。（二）信息利用1.內(nèi)部共享：不動(dòng)產(chǎn)登記信息在登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享，方便業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高工作效率。例如，登記部門(mén)與檔案管理部門(mén)、信息管理部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，確保工作銜接順暢。2.外部共享：按照法律法規(guī)規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記信息可以與其他政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行共享。共享信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、必要的原則，明確共享范圍、方式和程序，保障信息安全。例如，與稅務(wù)部門(mén)共享不動(dòng)產(chǎn)交易信息，為稅收征管提供依據(jù)；與金融機(jī)構(gòu)共享不動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。3.信息公開(kāi)：不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以通過(guò)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)等方式查詢(xún)公開(kāi)的登記信息。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定信息公開(kāi)目錄和指南，明確公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序等，保障公眾知情權(quán)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)登記人員的管理和監(jiān)督，定期對(duì)登記工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督：接受上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)政府部門(mén)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)登記機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，同級(jí)政府部門(mén)可以對(duì)登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)登記機(jī)構(gòu)的工作提出意見(jiàn)和建議。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（二）法律責(zé)任1.登記機(jī)構(gòu)責(zé)任：登記機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)符合登記條件的登記申請(qǐng)不予登記，對(duì)不符合登記條件的登記申請(qǐng)予以登記；（2）擅自涂改、毀損、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿；（3）泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息；（4）無(wú)正當(dāng)理由拒絕申請(qǐng)人查詢(xún)、復(fù)制登記資料；（5）強(qiáng)制要求權(quán)利人更換新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；（6）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.申請(qǐng)人責(zé)任：申請(qǐng)人提交虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他責(zé)任：利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載