PAGE城管工作制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理秩序，維護(hù)城市公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本城市管理綜合執(zhí)法部門及其所屬執(zhí)法人員在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定開展執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法行為的主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容合法合規(guī)。2.合理性原則執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，綜合考慮相關(guān)因素，做到過罰相當(dāng)，避免執(zhí)法的隨意性。3.公開性原則執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。4.文明執(zhí)法原則執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持文明、理性的態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法言行，避免粗暴執(zhí)法，注重維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。二、執(zhí)法人員管理（一）人員錄用1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過公開招聘、嚴(yán)格考試、全面考察等程序，選拔具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、技能和素質(zhì)的人員進(jìn)入城管執(zhí)法隊(duì)伍。2.新錄用人員須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等，培訓(xùn)合格后方可上崗。（二）資格管理1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格證書，持證上崗。未取得資格證書的人員不得從事執(zhí)法工作。2.建立執(zhí)法人員資格檔案，記錄執(zhí)法人員的基本信息、資格證書取得情況、培訓(xùn)考核記錄等。（三）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋新出臺(tái)的法律法規(guī)、城市管理新政策、執(zhí)法新技術(shù)等，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。2.建立健全執(zhí)法人員考核制度，考核內(nèi)容包括工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法規(guī)范、職業(yè)道德等方面?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。（四）紀(jì)律與獎(jiǎng)懲1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本部門的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得有違法違紀(jì)行為。2.對(duì)工作表現(xiàn)突出、執(zhí)法成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反紀(jì)律、執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分直至辭退處理。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.通過日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、媒體曝光等渠道發(fā)現(xiàn)城市管理違法行為線索后，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)等內(nèi)容，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證，委托鑒定等方式進(jìn)行。3.調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證記錄、鑒定報(bào)告等證據(jù)材料，證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并根據(jù)聽證情況作出決定。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況，提出處罰建議，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對(duì)當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案案件執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理案件材料，裝訂成冊(cè)，歸檔保存。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄案件的辦理過程、處理結(jié)果等內(nèi)容。四、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等方式，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。2.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾反映的問題。（三）投訴處理1.對(duì)收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門反映。2.建立投訴舉報(bào)檔案，對(duì)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查、處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查閱。五、與其他部門協(xié)作配合（一）信息共享1.與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)互通城市管理方面的信息，包括違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、環(huán)境保護(hù)等方面的動(dòng)態(tài)信息。2.利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的實(shí)時(shí)共享和交換，提高城市管理工作的協(xié)同效率。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.根據(jù)城市管理工作需要，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和各部門的職責(zé)分工，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，確保執(zhí)法行動(dòng)的順利開展。2.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)密切配合，相互支持，形成執(zhí)法合力，共同打擊城市管理領(lǐng)域的違法行為。（三）案件移送1.在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知當(dāng)事人。2.接收其他部門移送的案件后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋移送部門。六、執(zhí)法裝備與保障（一）裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)量工具等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用和性能良好。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪