PAGE城管執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障城市管理法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序和公共利益，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其所屬執(zhí)法人員在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，考慮相關(guān)因素，避免濫用職權(quán)，做到合理行政。3.公開(kāi)性原則：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.文明執(zhí)法原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明禮貌、理性平和地開(kāi)展執(zhí)法工作，避免使用暴力、威脅等不當(dāng)手段。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，保持服裝整潔、完好，不得混穿、轉(zhuǎn)借制服。2.著裝時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，包括帽徽、肩章、臂章、胸牌、警號(hào)等，不得擅自更改、增減或損毀。3.執(zhí)法人員在非工作時(shí)間不得穿著制服進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所等不適宜的場(chǎng)合。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持良好的儀容儀表，頭發(fā)整齊干凈，不得留怪異發(fā)型；面容整潔，不得蓄胡須、留長(zhǎng)指甲、染彩發(fā)；不得紋身。2.舉止端莊，姿態(tài)良好，不得彎腰駝背、勾肩搭背；行走時(shí)步伐穩(wěn)健，不得有怪異動(dòng)作。3.語(yǔ)言文明，使用規(guī)范的執(zhí)法用語(yǔ)，嚴(yán)禁使用粗俗、侮辱性語(yǔ)言。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份，說(shuō)明來(lái)意，做到禮貌待人。（三）執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范1.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工，不得擅離職守。2.嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要、接受禮品禮金或其他利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。3.不得泄露執(zhí)法工作秘密，不得私自傳播、擴(kuò)散執(zhí)法案件信息。4.不得酒后執(zhí)法，嚴(yán)禁酒后上崗執(zhí)勤。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到群眾舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)。2.經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在違法行為，需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案審批表應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄案件來(lái)源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等信息。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并由其在修改處捺指印。被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.勘查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)的位置、狀況、物品等信息，并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽名。5.抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并制作抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章，并由檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽名。（三）告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知當(dāng)事人權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，制作行政處罰事先告知書(shū)。行政處罰事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）聽(tīng)證1.符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定的。2.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。3.聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，制作聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。（五）決定1.部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行111.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照法律規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、案件評(píng)查等方式進(jìn)行。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職的執(zhí)法監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱執(zhí)法案卷、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育或依法給予行政處分。對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士等擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。3.積極配合新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)媒體報(bào)道的執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理。對(duì)媒體曝光的典型案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，并向社會(huì)公開(kāi)整改情況。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法紀(jì)律遵守情況、群眾滿意度等方面?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。3.定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，不斷提高執(zhí)法工作水平。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素質(zhì)。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。3.建立執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出、執(zhí)法成績(jī)顯著的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)量工具等，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維修和更新，確保執(zhí)法裝備性能良好、正常使用。3.建立執(zhí)法裝備使用管理制度，明確執(zhí)法裝備的使用范圍、使用程序、保管責(zé)任等，防止執(zhí)法裝備的丟失、損壞和濫用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.保障執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2.合