PAGE規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一、總則（一）目的規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，旨在優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，保障國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法》以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。（三）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力差距，保障地方政府基本公共服務(wù)支出需求；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目支出。（四）基本原則1.公平公正原則以各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、人口等因素為依據(jù)，合理分配財(cái)政資金，確保地區(qū)間基本公共服務(wù)水平相對(duì)均衡，避免因地區(qū)差異導(dǎo)致公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡。2.公開(kāi)透明原則財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策制定、資金分配、使用管理等全過(guò)程應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的透明度和公信力。3.效率原則優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化資金分配流程，提高資金下達(dá)和使用效率，使財(cái)政資金能夠及時(shí)、足額地發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。4.激勵(lì)約束原則建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金使用效益不佳、違規(guī)使用資金的地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)懲罰，促進(jìn)地方政府合理使用財(cái)政資金。二、一般性轉(zhuǎn)移支付（一）資金分配因素1.人口因素綜合考慮各地常住人口數(shù)量、人口密度、人口結(jié)構(gòu)等，體現(xiàn)對(duì)基本公共服務(wù)需求規(guī)模的差異，保障不同地區(qū)居民享受大致均等的公共服務(wù)。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)衡量，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和財(cái)政收入水平，為均衡地區(qū)間財(cái)力提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)獲得更多的一般性轉(zhuǎn)移支付支持。3.財(cái)政收支狀況分析各地財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政支出需求、財(cái)政自給率等情況，對(duì)財(cái)政收支缺口較大的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以維持地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)供給。4.成本差異考慮不同地區(qū)在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中面臨的成本差異，如物價(jià)水平、地理環(huán)境、民族構(gòu)成等因素。對(duì)于成本較高的地區(qū)，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付額度，確保公共服務(wù)質(zhì)量不低于全國(guó)平均水平。（二）分配方法一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配采用因素法，通過(guò)對(duì)上述各項(xiàng)因素進(jìn)行量化分析，確定各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算分配額度。具體步驟如下：1.確定因素權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)因素對(duì)地區(qū)間財(cái)力均衡的重要程度，合理確定各因素的權(quán)重。例如，人口因素權(quán)重可設(shè)定為[X]%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平權(quán)重為[X]%，財(cái)政收支狀況權(quán)重為[X]%，成本差異權(quán)重為[X]%等。權(quán)重的確定應(yīng)綜合考慮政策導(dǎo)向和實(shí)際情況，確保公平合理。2.計(jì)算單項(xiàng)因素得分根據(jù)各地在各因素上的具體數(shù)值，與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，計(jì)算單項(xiàng)因素得分。例如，對(duì)于人均地區(qū)生產(chǎn)總值，若某地區(qū)人均值高于全國(guó)平均水平[X]%，則該項(xiàng)因素得分為[X]分；若低于全國(guó)平均水平[X]%，則得分為[X]分。3.計(jì)算綜合得分將單項(xiàng)因素得分乘以相應(yīng)權(quán)重后相加，得到各地的綜合得分。綜合得分反映了該地區(qū)在綜合考慮各項(xiàng)因素后的財(cái)力狀況和基本公共服務(wù)需求程度。4.確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)各地綜合得分占全國(guó)總分的比例，確定各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)越高，表明該地區(qū)獲得一般性轉(zhuǎn)移支付的比例越大。5.計(jì)算分配額度以各地財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)支出為基礎(chǔ)，乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，再減去該地區(qū)的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入，得出各地應(yīng)獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付額度。財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)和各地實(shí)際情況確定，財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入按照各地稅收政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平估算。（三）資金管理與監(jiān)督1.資金下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金由上級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的時(shí)間和程序下達(dá)至下級(jí)財(cái)政部門。下達(dá)文件應(yīng)明確資金用途、金額、支付方式等內(nèi)容，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確到位。2.資金使用下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金納入本級(jí)預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障基本公共服務(wù)支出。資金使用應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，不得截留、挪用、擠占，確保?？顚Ｓ?。3.監(jiān)督檢查建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查機(jī)制，上級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)下級(jí)財(cái)政部門資金使用情況進(jìn)行檢查，包括資金是否按規(guī)定用途使用、是否存在違規(guī)支出、資金使用效益如何等。同時(shí)，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（一）項(xiàng)目設(shè)立與審批1.項(xiàng)目設(shè)立原則專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求以及民生保障等方面設(shè)立。項(xiàng)目設(shè)立要注重針對(duì)性和實(shí)效性，避免重復(fù)設(shè)立和交叉補(bǔ)助，確保財(cái)政資金集中用于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目申報(bào)地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況和發(fā)展需求，按照上級(jí)財(cái)政部門發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南，提交專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算安排、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。3.項(xiàng)目審批上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，綜合考慮項(xiàng)目的必要性與可行性、資金需求合理性、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)明確性等因素。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)立項(xiàng)，并納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)管理；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)反饋申報(bào)單位并說(shuō)明理由。（二）資金分配與下達(dá)1.資金分配方法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，采用科學(xué)合理的分配方法。對(duì)于有明確標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式的項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；對(duì)于難以量化的項(xiàng)目，可采用因素法、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，綜合考慮各地項(xiàng)目實(shí)施條件、工作基礎(chǔ)、績(jī)效目標(biāo)等因素確定資金分配額度。2.資金下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的時(shí)間和程序下達(dá)資金。下達(dá)資金時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施單位、資金金額、支付方式、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，并與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，明確雙方權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施要求。使用管理與監(jiān)督1.資金使用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金管理規(guī)定使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金?？顚Ｓ?。資金使用應(yīng)符合項(xiàng)目預(yù)算安排，不得擅自調(diào)整資金用途或擴(kuò)大資金使用范圍。對(duì)于實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目責(zé)任書(shū)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。4.監(jiān)督檢查：上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整與變更（一）調(diào)整依據(jù)1.政策調(diào)整隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。例如，國(guó)家出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等，需要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金分配進(jìn)行調(diào)整。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)變化，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口流動(dòng)、物價(jià)波動(dòng)等因素，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配因素、權(quán)重、資金額度等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性和適應(yīng)性。3.財(cái)政收支狀況變化當(dāng)各級(jí)政府財(cái)政收支狀況發(fā)生重大變化時(shí)，如財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)或下降、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等，需要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保障財(cái)政平衡和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、財(cái)政收支狀況等情況，提出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整建議。調(diào)整建議應(yīng)包括調(diào)整的原因、調(diào)整的具體內(nèi)容、調(diào)整的范圍、調(diào)整的時(shí)間安排等，并進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證。2.征求意見(jiàn)將調(diào)整建議征求各級(jí)政府、相關(guān)部門、地方政府以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分考慮不同利益主體的訴求，對(duì)調(diào)整建議進(jìn)行修改完善，確保調(diào)整方案科學(xué)合理、公平公正、切實(shí)可行。3.審核批準(zhǔn)調(diào)整建議經(jīng)征求意見(jiàn)后，報(bào)上級(jí)政府或財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。審核批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)調(diào)整建議的合法性、合理性、可行性進(jìn)行全面審查。審核批準(zhǔn)后，正式發(fā)布財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整文件，明確調(diào)整的具體內(nèi)容和實(shí)施要求。（三）變更管理1.項(xiàng)目變更專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如因特殊原因需要變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、資金預(yù)算等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明變更的原因、變更的具體內(nèi)容、變更后的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算安排、變更對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的影響等情況。上級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。2.資金變更在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后，原則上不得隨意變更資金用途和金額。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。一般性轉(zhuǎn)移支付資金變更需報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金變更需經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目責(zé)任書(shū)和績(jī)效目標(biāo)。五、信息公開(kāi)與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)公開(kāi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、資金分配結(jié)果、資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。2.公開(kāi)方式通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方公眾號(hào)、新聞媒體等多種渠道公開(kāi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息。同時(shí)，建立健全信息公開(kāi)反饋機(jī)制，及時(shí)處理社會(huì)公眾對(duì)公開(kāi)信息的疑問(wèn)和意見(jiàn)，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)主體包括上級(jí)財(cái)政部門、相關(guān)部門以及第三方機(jī)構(gòu)。上級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)；相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三方機(jī)構(gòu)受委托參與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提供專業(yè)技術(shù)支持和客觀公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施效果、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等方面。一般性轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)間財(cái)力均衡效果、基本公共服務(wù)保障水平等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，突出項(xiàng)目產(chǎn)出、效益和滿意度等方面。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、政策調(diào)整、項(xiàng)目管理等方面的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)和審批上給予優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效