PAGE海關(guān)監(jiān)控制度規(guī)范一、總則（一）目的本海關(guān)監(jiān)控制度規(guī)范旨在加強(qiáng)海關(guān)對進(jìn)出口貨物、物品及運(yùn)輸工具的監(jiān)管，維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)國際貿(mào)易的合法、有序發(fā)展，保障國家稅收收入，防止走私及其他違法違規(guī)行為，確保海關(guān)監(jiān)管工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性。（二）適用范圍本規(guī)范適用于海關(guān)對各類進(jìn)出口貨物、物品及運(yùn)輸工具的監(jiān)管活動，包括但不限于貨物的申報、查驗(yàn)、征稅、放行等環(huán)節(jié)，以及對運(yùn)輸工具的登臨檢查、艙單管理等工作。涉及的企業(yè)包括各類進(jìn)出口企業(yè)、報關(guān)行、貨代公司等相關(guān)貿(mào)易參與主體，以及從事國際運(yùn)輸?shù)拇肮尽⒑娇展镜冗\(yùn)輸企業(yè)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)海關(guān)規(guī)章開展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.風(fēng)險防控原則：運(yùn)用風(fēng)險管理理念，對進(jìn)出口活動進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，實(shí)施有針對性的監(jiān)管措施，有效防控各類風(fēng)險。3.高效便民原則：在確保有效監(jiān)管的前提下，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)提供便利，降低企業(yè)通關(guān)成本。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部各部門之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)良好的貿(mào)易秩序。二、貨物監(jiān)管規(guī)范（一）申報管理1.申報主體與責(zé)任進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人是申報的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向海關(guān)申報貨物的相關(guān)信息，包括貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價值、原產(chǎn)國、貿(mào)易方式等。申報人應(yīng)對申報內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。2.申報時限與方式進(jìn)口貨物的申報時限為自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)；出口貨物的申報時限為貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前。申報方式可采用紙質(zhì)報關(guān)單申報或電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報，鼓勵企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報，以提高申報效率和準(zhǔn)確性。3.申報內(nèi)容審核海關(guān)對申報內(nèi)容進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核申報信息與隨附單證的一致性、準(zhǔn)確性以及貨物歸類、價格、原產(chǎn)地等的合規(guī)性。如發(fā)現(xiàn)申報內(nèi)容存在問題，海關(guān)將通知申報人進(jìn)行補(bǔ)充申報或修改申報。（二）查驗(yàn)管理1.查驗(yàn)依據(jù)與范圍海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析、布控指令等確定查驗(yàn)對象，對進(jìn)出口貨物實(shí)施查驗(yàn)。查驗(yàn)范圍包括貨物的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)監(jiān)管要求。查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)和設(shè)備查驗(yàn)，人工查驗(yàn)可分為徹底查驗(yàn)和抽查，設(shè)備查驗(yàn)主要利用x光機(jī)、電子地磅等設(shè)備進(jìn)行檢查。2.查驗(yàn)程序海關(guān)查驗(yàn)人員在實(shí)施查驗(yàn)前，應(yīng)向被查驗(yàn)人或其代理人出示查驗(yàn)通知書。查驗(yàn)過程中，查驗(yàn)人員應(yīng)按照規(guī)定的方法和要求進(jìn)行操作，如實(shí)記錄查驗(yàn)情況。被查驗(yàn)人或其代理人應(yīng)配合海關(guān)查驗(yàn)工作，提供必要的協(xié)助，如搬移貨物、開拆包裝等。查驗(yàn)結(jié)束后，查驗(yàn)人員應(yīng)制作查驗(yàn)記錄，由查驗(yàn)人員和被查驗(yàn)人或其代理人簽字確認(rèn)。3.復(fù)驗(yàn)與徑行開驗(yàn)如被查驗(yàn)人對查驗(yàn)結(jié)果有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)提出復(fù)驗(yàn)申請。海關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)驗(yàn)。徑行開驗(yàn)是指海關(guān)在被查驗(yàn)人或其代理人不在場的情況下進(jìn)行查驗(yàn)。徑行開驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有見證人在場，并由見證人在查驗(yàn)記錄上簽字確認(rèn)。徑行開驗(yàn)的情形包括：進(jìn)出口貨物有違法嫌疑的；經(jīng)海關(guān)通知查驗(yàn)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人屆時未到場的。（三）征稅管理1.完稅價格審定海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)出口貨物的完稅價格進(jìn)行審定。完稅價格是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對進(jìn)出口貨物進(jìn)行審定或估定后通過估價確定的價格，是海關(guān)征收關(guān)稅的依據(jù)。審定完稅價格時，海關(guān)將審查貨物的成交價格以及與貨物相關(guān)的費(fèi)用，如運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)等，確保完稅價格的真實(shí)性和合理性。2.稅則歸類與稅率適用海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》對進(jìn)出口貨物進(jìn)行稅則歸類，確定適用的稅率。稅則歸類應(yīng)準(zhǔn)確反映貨物的實(shí)際屬性和用途，稅率適用應(yīng)符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定。如遇稅則歸類或稅率適用爭議，海關(guān)將按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和處理。3.稅款征收與繳納海關(guān)根據(jù)審定的完稅價格、稅則歸類和稅率計算應(yīng)征稅款，并向納稅義務(wù)人填發(fā)稅款繳款書。納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15日內(nèi)向指定銀行繳納稅款。逾期繳納稅款的，海關(guān)將依法征收滯納金。納稅義務(wù)人繳納稅款后，海關(guān)按照規(guī)定辦理貨物放行手續(xù)。（四）放行管理1.正常放行經(jīng)海關(guān)審核，申報內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、查驗(yàn)合格、稅款繳納完畢的，海關(guān)予以正常放行。海關(guān)在貨物報關(guān)單上加蓋放行章，并將貨物交付給報關(guān)人或其代理人，準(zhǔn)予貨物出境或進(jìn)境。2.擔(dān)保放行在某些情況下，納稅義務(wù)人繳納稅款確有困難的，可以向海關(guān)申請?zhí)峁?dān)保，經(jīng)海關(guān)審核同意后，海關(guān)可以先予放行貨物。擔(dān)保方式包括保證金、保證函、抵押物、質(zhì)押物等。納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行納稅義務(wù)，否則海關(guān)將依法處置擔(dān)保財產(chǎn)。3.后續(xù)管理對于某些特定貨物，如加工貿(mào)易貨物、減免稅貨物等，海關(guān)在放行后仍將實(shí)施后續(xù)管理。海關(guān)將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、貨物使用情況等進(jìn)行跟蹤核查，確保企業(yè)遵守相關(guān)海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。三、物品監(jiān)管規(guī)范（一）行李物品監(jiān)管1.申報要求進(jìn)出境旅客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向海關(guān)申報行李物品。申報內(nèi)容包括行李物品的類別、數(shù)量、價值等。旅客應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的申報通道辦理申報手續(xù)，如無需要申報的物品，可選擇無申報通道。2.查驗(yàn)重點(diǎn)海關(guān)對進(jìn)出境旅客的行李物品進(jìn)行查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查是否存在超量攜帶、違禁物品等情況。違禁物品包括武器彈藥、毒品、國家禁止進(jìn)出口的文物、瀕危動植物及其制品等。對于超量攜帶的應(yīng)稅物品，海關(guān)將按照規(guī)定征收稅款。3.自用合理數(shù)量原則海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品的監(jiān)管遵循自用合理數(shù)量原則。自用合理數(shù)量是指旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租目的而攜帶的數(shù)量合理的物品。海關(guān)將根據(jù)旅客的身份、旅行目的、停留時間等因素綜合判斷行李物品是否符合自用合理數(shù)量原則。（二）郵遞物品監(jiān)管1.寄遞規(guī)定寄件人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)填寫郵遞物品的詳情單，準(zhǔn)確申報物品的名稱、數(shù)量、價值、原產(chǎn)國等信息。郵遞物品應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和郵政部門的相關(guān)規(guī)定，不得夾寄違禁物品。2.查驗(yàn)與征稅海關(guān)對郵遞物品進(jìn)行查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查申報信息的真實(shí)性和物品是否存在違法違規(guī)情況。對于應(yīng)稅郵遞物品，海關(guān)按照規(guī)定征收關(guān)稅。郵遞物品的完稅價格由海關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行審定。3.退運(yùn)與沒收如發(fā)現(xiàn)郵遞物品存在違法違規(guī)行為，如夾寄違禁物品、逃避海關(guān)監(jiān)管等，海關(guān)將依法予以退運(yùn)或沒收。對于涉及走私等違法犯罪行為的，海關(guān)將移交相關(guān)部門依法處理。四、運(yùn)輸工具監(jiān)管規(guī)范（一）船舶監(jiān)管1.申報與備案船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在船舶抵達(dá)口岸前，向海關(guān)申報船舶的基本信息、所載貨物情況等。海關(guān)對船舶進(jìn)行備案管理，記錄船舶的相關(guān)信息，包括船名、國籍、船舶所有人等。2.登臨檢查海關(guān)有權(quán)對進(jìn)出境船舶實(shí)施登臨檢查，檢查內(nèi)容包括船舶證書、船員情況、所載貨物等。登臨檢查時，海關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)檢查工作，提供必要的協(xié)助。3.艙單管理船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)傳輸艙單數(shù)據(jù)，艙單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映船舶所載貨物的實(shí)際情況。海關(guān)對艙單數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保艙單數(shù)據(jù)與實(shí)際貨物相符。如發(fā)現(xiàn)艙單數(shù)據(jù)存在問題，海關(guān)將通知船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行更正。（二）航空器監(jiān)管1.申報與檢查航空器負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在航空器抵達(dá)或離開口岸前，向海關(guān)申報航空器的基本信息、所載旅客和貨物情況等。海關(guān)對航空器實(shí)施檢查，檢查內(nèi)容包括航空器的安全檢查、旅客和貨物的申報情況等。航空器負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)檢查工作，提供必要的協(xié)助。2.行李和貨物監(jiān)管海關(guān)對航空器所載的行李和貨物進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管要求與對其他運(yùn)輸方式的行李和貨物監(jiān)管要求基本一致。海關(guān)將重點(diǎn)檢查行李和貨物的申報信息是否準(zhǔn)確、是否存在違禁物品等情況。3.機(jī)組人員管理海關(guān)對航空器機(jī)組人員進(jìn)行管理，機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助海關(guān)開展監(jiān)管工作。機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報所攜帶的物品，不得攜帶違禁物品。五、海關(guān)監(jiān)管信息化建設(shè)（一）海關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)1.報關(guān)自動化系統(tǒng)建立完善的報關(guān)自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)的電子傳輸和自動審核。報關(guān)自動化系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險預(yù)警等功能，提高報關(guān)效率和準(zhǔn)確性。2.海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)涵蓋貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管、運(yùn)輸工具監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的全程信息化管理。監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備業(yè)務(wù)流程控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、決策支持等功能，為海關(guān)監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支持。3.信息共享平臺建立海關(guān)與其他相關(guān)部門的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時交換和共享。信息共享平臺應(yīng)涵蓋海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門，促進(jìn)各部門之間的協(xié)同治理，提高監(jiān)管效能。（二）大數(shù)據(jù)與風(fēng)險管理應(yīng)用1.大數(shù)據(jù)分析利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為風(fēng)險防控提供數(shù)據(jù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析，可以對進(jìn)出口企業(yè)、商品、運(yùn)輸工具等進(jìn)行風(fēng)險評估，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。2.風(fēng)險管理系統(tǒng)建立海關(guān)風(fēng)險管理系統(tǒng)，將風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)具備風(fēng)險指標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險等級劃分、風(fēng)險處置措施制定等功能，實(shí)現(xiàn)對海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險的動態(tài)管理。六、海關(guān)執(zhí)法與監(jiān)督（一）海關(guān)執(zhí)法規(guī)范1.執(zhí)法依據(jù)與程序海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)海關(guān)規(guī)章開展執(zhí)法工作，遵循法定程序，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。執(zhí)法程序包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書等環(huán)節(jié)。2.執(zhí)法文書制作海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范。執(zhí)法文書包括查驗(yàn)記錄、處罰決定書、詢問筆錄等各種文書，執(zhí)法文書的制作應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定和文書格式要求。3.執(zhí)法人員培訓(xùn)加強(qiáng)對海關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面，通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法程序，掌握執(zhí)法要點(diǎn)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)處理各類海關(guān)監(jiān)管問題。（二）海關(guān)監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對海關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督包括上級海關(guān)對下級海關(guān)的監(jiān)督、海關(guān)內(nèi)部審計部門的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督等。通過內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，確保執(zhí)法行為的公正性和