PAGE市場監(jiān)管局規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)市場監(jiān)管局的規(guī)范化管理，提高工作效率，確保市場監(jiān)管工作依法、公正、高效開展，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于市場監(jiān)管局全體工作人員，包括各科室、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展市場監(jiān)管工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對待各類市場主體一視同仁，公正執(zhí)法，公平處理各類市場監(jiān)管問題。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為市場主體和消費(fèi)者提供便捷的服務(wù)。二、工作職責(zé)與分工（一）綜合管理科室1.負(fù)責(zé)制定和完善市場監(jiān)管局的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行情況。2.組織協(xié)調(diào)全局的日常工作，負(fù)責(zé)文件收發(fā)、會(huì)議組織、檔案管理等工作。3.負(fù)責(zé)市場監(jiān)管工作的統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。4.負(fù)責(zé)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)作機(jī)制。（二）市場準(zhǔn)入監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)各類市場主體的登記注冊工作，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。2.對市場主體的登記注冊行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反登記注冊法律法規(guī)的行為。3.負(fù)責(zé)市場主體信用信息的歸集、公示和共享工作，推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)。（三）市場秩序監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市場交易行為，查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等違法行為。2.負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，查處網(wǎng)絡(luò)交易違法違規(guī)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序。3.負(fù)責(zé)廣告市場監(jiān)管，查處違法廣告行為，規(guī)范廣告市場秩序。4.負(fù)責(zé)合同監(jiān)管，查處合同欺詐等違法行為，調(diào)解合同糾紛。5.負(fù)責(zé)拍賣、招投標(biāo)市場監(jiān)管，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科室1.負(fù)責(zé)受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2.組織開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育活動(dòng)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識。3.分析研究消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作的建議。（五）質(zhì)量監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。2.負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，查處無證生產(chǎn)等違法行為。3.負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，查處纖維質(zhì)量違法行為。4.負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查，查處特種設(shè)備安全違法行為。（六）食品監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。2.負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可工作，依法核發(fā)食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照。3.負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督抽檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。4.負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，配合有關(guān)部門做好食品安全事故的調(diào)查處理。（七）藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，查處藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用違法行為。2.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可工作，依法核發(fā)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等相關(guān)證照。3.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件。4.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)管工作，查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告行為。（八）知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科室1.負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。2.負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。3.負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)意識。三、工作流程規(guī)范（一）監(jiān)管執(zhí)法流程1.案件線索受理：通過投訴舉報(bào)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、上級交辦等渠道獲取案件線索。工作人員應(yīng)及時(shí)對線索進(jìn)行登記，并進(jìn)行初步核實(shí)。2.立案審批：經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案需填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.調(diào)查取證：立案后，辦案人員應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過程中，要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。4.案件審理：調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，連同案件證據(jù)材料一并提交案件審理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。案件審理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對案件進(jìn)行集體審議，根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)，提出處理意見。5.處罰決定：經(jīng)案件審理后，市場監(jiān)管局根據(jù)案件審理意見，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行與結(jié)案：當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。辦案人員應(yīng)負(fù)責(zé)對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。處罰決定執(zhí)行完畢后，辦案人員應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)案手續(xù)。（二）行政許可流程1.申請受理：申請人向市場監(jiān)管局提出行政許可申請，提交相關(guān)申請材料。工作人員應(yīng)及時(shí)對申請材料進(jìn)行審查，對符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.審查與決定：受理申請后，市場監(jiān)管局應(yīng)按照法定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審查。需要實(shí)地核查的，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)地核查。經(jīng)審查，認(rèn)為申請人符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出行政許可決定；認(rèn)為申請人不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作出不予行政許可的決定，并說明理由。3.許可證頒發(fā)：作出行政許可決定后，市場監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)向申請人頒發(fā)行政許可證件。申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取行政許可證件。（三）投訴舉報(bào)處理流程1.投訴舉報(bào)受理：市場監(jiān)管局設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，受理消費(fèi)者和其他組織的投訴舉報(bào)。工作人員應(yīng)及時(shí)對投訴舉報(bào)進(jìn)行登記，并告知投訴舉報(bào)人處理流程和時(shí)限。2.調(diào)查核實(shí)：根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，市場監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)過程中，要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.處理反饋：經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定，并及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。投訴舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意的，可以申請復(fù)查。四、監(jiān)督考核機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對市場監(jiān)管局工作人員的日常監(jiān)督管理。通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，對工作人員的工作紀(jì)律、工作質(zhì)量、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對市場監(jiān)管局工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。對舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。3.加強(qiáng)對案件辦理情況的監(jiān)督檢查，建立案件回訪制度，對已辦結(jié)的案件進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對案件處理結(jié)果的滿意度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)匯報(bào)市場監(jiān)管工作情況，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，并及時(shí)整改落實(shí)。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道，及時(shí)公開市場監(jiān)管工作信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。設(shè)立咨詢熱線和投訴舉報(bào)電話，及時(shí)解答社會(huì)公眾的咨詢，處理投訴舉報(bào)。3.接受新聞媒體的監(jiān)督，積極配合新聞媒體對市場監(jiān)管工作的報(bào)道，對新聞媒體反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并公開處理結(jié)果。（三）考核評價(jià)1.建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，對市場監(jiān)管局工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核評價(jià)。考核評價(jià)結(jié)果作為工作人員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率、工作紀(jì)律、廉潔自律等方面。考核評價(jià)方式包括平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核等。3.加強(qiáng)對考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對考核評價(jià)優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對考核評價(jià)不稱職的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、信息化建設(shè)與應(yīng)用（一）信息化建設(shè)目標(biāo)1.建立健全市場監(jiān)管信息化體系，提高市場監(jiān)管工作的信息化水平，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管工作的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理。2.利用信息化手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、分析、利用，為市場監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。3.推進(jìn)市場監(jiān)管信息資源共享，打破信息壁壘，提高工作效率，方便市場主體和社會(huì)公眾辦事。（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.建設(shè)市場主體登記注冊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、全程電子化，提高登記注冊工作效率和服務(wù)質(zhì)量。2.建設(shè)市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合市場監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。3.建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，采集、整合市場監(jiān)管各類數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘，為市場監(jiān)管決策提供支持。4.建設(shè)市場監(jiān)管信息公開平臺系統(tǒng)，及時(shí)公開市場監(jiān)管工作信息、行政許可信息、行政處罰信息等，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。（三）信息化應(yīng)用與管理1.加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高工作人員的信息化操作技能和業(yè)務(wù)水平。2.建立健全信息化系統(tǒng)管理制度，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理和安全保障，確保信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。六、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)（一）培訓(xùn)目標(biāo)1.提高市場監(jiān)管局工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔具有二十年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的市場監(jiān)管隊(duì)伍。2.使工作人員熟悉市場監(jiān)管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，掌握市場監(jiān)管工作技能和方法，提高工作效率和質(zhì)量。3.培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新意識和團(tuán)隊(duì)合作精神，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的整體合力。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.政治理論培訓(xùn)：加強(qiáng)對黨的路線方針政策、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)：根據(jù)市場監(jiān)管工作的需要，開展市場準(zhǔn)入、市場秩序、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使工作人員熟悉業(yè)務(wù)流程和工作要求。3.技能培訓(xùn)：開展監(jiān)管執(zhí)法技能、信息化應(yīng)用技能、溝通協(xié)調(diào)技能等方面的培訓(xùn)，提高工作人員的實(shí)際工作能力。4.新知識新技術(shù)培訓(xùn)：及時(shí)開展市場監(jiān)管領(lǐng)域新知識新技術(shù)的培訓(xùn)，使工作人員了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握新的監(jiān)管手段和方法。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，開展業(yè)務(wù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。2.外部培訓(xùn)：根據(jù)工作需要，選派工作人員參加上級部門組織的培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)和其他單位的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。3.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育，方便工作人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（四