PAGE湖北援疆制度化規(guī)范一、總則（一）目的為了進(jìn)一步加強(qiáng)湖北援疆工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高援疆工作的質(zhì)量和效益，促進(jìn)新疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，特制定本制度化規(guī)范。（二）依據(jù)本規(guī)范依據(jù)國家關(guān)于對口援疆工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及湖北與新疆兩地政府簽訂的對口支援協(xié)議制定。（三）適用范圍本規(guī)范適用于參與湖北援疆工作的所有單位、組織及個人。（四）基本原則1.政治引領(lǐng)原則：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保援疆工作的正確政治方向。2.民生優(yōu)先原則：把保障和改善民生作為援疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決新疆各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。3.精準(zhǔn)發(fā)力原則：根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展短板，精準(zhǔn)確定援疆項(xiàng)目和措施，提高援疆工作的針對性和實(shí)效性。4.民族團(tuán)結(jié)原則：積極促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的良好局面，為援疆工作營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。5.長效機(jī)制原則：建立健全援疆工作長效機(jī)制，推動援疆工作持續(xù)深入開展，實(shí)現(xiàn)援疆工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二、組織管理（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北援疆工作的重大事項(xiàng)，研究制定援疆工作政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督援疆項(xiàng)目實(shí)施。（二）工作機(jī)構(gòu)設(shè)立湖北援疆前方指揮部，作為湖北援疆工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。前方指揮部由總指揮、副總指揮及各工作部門組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施援疆項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決援疆工作中的具體問題。（三）職責(zé)分工1.湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于對口援疆工作的決策部署，研究制定湖北援疆工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。審定湖北援疆工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大項(xiàng)目安排，協(xié)調(diào)解決援疆工作中的重大問題。加強(qiáng)對湖北援疆前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期聽取援疆工作匯報，指導(dǎo)援疆干部隊(duì)伍建設(shè)。2.湖北援疆前方指揮部職責(zé)按照湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織實(shí)施援疆項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)與新疆當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解受援地需求，積極爭取支持配合。做好援疆干部的管理和服務(wù)工作，關(guān)心干部生活，幫助解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮援疆干部作用。負(fù)責(zé)援疆資金、物資的管理和使用，確保資金安全、物資合規(guī)，提高資金使用效益?？偨Y(jié)推廣援疆工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報道，展示湖北援疆工作成效，樹立湖北援疆良好形象。3.成員單位職責(zé)各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實(shí)湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)，積極參與援疆項(xiàng)目實(shí)施，提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。加強(qiáng)與新疆對口部門的溝通協(xié)作，建立對口幫扶關(guān)系，開展多層次、多領(lǐng)域的交流合作，推動援疆工作深入開展。定期向湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本單位援疆工作進(jìn)展情況，及時反饋工作中存在的問題和建議。三、人員選派（一）選派條件1.政治素質(zhì)高，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。2.工作能力強(qiáng)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠勝任援疆工作崗位要求。3.作風(fēng)紀(jì)律硬，遵守援疆工作各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺維護(hù)湖北援疆干部形象。4.身體健康，能夠適應(yīng)新疆地區(qū)的工作和生活環(huán)境。（二）選派程序1.個人報名：符合選派條件的人員自愿報名，填寫《湖北援疆干部選派申請表》。2.組織推薦：所在單位對報名人員進(jìn)行資格審查和組織推薦，并征求相關(guān)部門意見。3.考察公示：湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對推薦人選進(jìn)行考察，考察合格后進(jìn)行公示，公示期為[X]個工作日。4.審批確定：公示無異議后，報湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定最終選派人員名單。（三）培訓(xùn)管理1.崗前培訓(xùn)：對選派的援疆干部進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的民族政策、新疆區(qū)情、援疆工作任務(wù)及要求等，幫助援疆干部盡快熟悉工作環(huán)境，提高工作能力。2.日常培訓(xùn)：定期組織援疆干部參加各類培訓(xùn)活動，邀請專家學(xué)者、先進(jìn)典型進(jìn)行授課，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。3.培訓(xùn)考核：建立援疆干部培訓(xùn)考核制度，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估考核，考核結(jié)果作為援疆干部評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：湖北援疆前方指揮部會同新疆當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，深入開展受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求調(diào)研，廣泛征求意見建議，確定援疆項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。2.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制湖北援疆工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確援疆項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、資金安排等，并報湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。3.項(xiàng)目儲備：建立湖北援疆項(xiàng)目儲備庫，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行分類儲備，實(shí)行動態(tài)管理，為援疆項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目立項(xiàng)：援疆項(xiàng)目按照相關(guān)程序進(jìn)行立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目符合國家法律法規(guī)和政策要求，符合受援地實(shí)際需求。2.項(xiàng)目招標(biāo)：嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)，對援疆項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。3.項(xiàng)目建設(shè)：加強(qiáng)對援疆項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等管理制度，定期對項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收結(jié)果作為項(xiàng)目績效評價和資金結(jié)算的重要依據(jù)。（三）項(xiàng)目監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：湖北援疆前方指揮部建立健全項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。2.審計(jì)監(jiān)督：援疆資金實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，由湖北審計(jì)部門對援疆項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，廣泛接受社會各界對援疆項(xiàng)目的監(jiān)督舉報，及時處理群眾反映的問題。五、資金管理（一）資金來源湖北援疆資金主要包括財(cái)政撥款、社會捐贈及其他合法合規(guī)來源的資金。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：援疆資金必須專項(xiàng)用于湖北援疆項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。2.注重效益原則：合理安排資金，優(yōu)化資金投向，提高資金使用效益，確保援疆項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。3.公開透明原則：建立健全援疆資金信息公開制度，及時向社會公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）資金管理辦法1.預(yù)算管理：湖北援疆前方指揮部會同湖北財(cái)政部門，根據(jù)援疆工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制援疆資金預(yù)算，報湖北援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。2.資金撥付：按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時撥付援疆資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。3.財(cái)務(wù)管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。4.績效評價：建立援疆資金績效評價制度，對援疆項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評價考核，評價結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。六、產(chǎn)業(yè)援疆（一）總體目標(biāo)充分發(fā)揮湖北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合新疆資源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目實(shí)施，培育壯大受援地特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)選擇1.立足新疆實(shí)際，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、加工制造業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域，選擇具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)與新疆當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，注重產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（三）支持措施1.項(xiàng)目扶持：加大對產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的資金投入，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2.技術(shù)支持：組織湖北科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與新疆開展產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。3.市場開拓：幫助新疆企業(yè)拓展市場渠道，搭建產(chǎn)銷對接平臺，推動新疆特色產(chǎn)品走向全國、走向世界。4.政策優(yōu)惠：落實(shí)國家和地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。七、教育醫(yī)療援疆（一）教育援疆1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)選派優(yōu)秀教師赴新疆支教，定期開展教師培訓(xùn)交流活動，提高新疆教師教育教學(xué)水平。建立湖北與新疆學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程教研等方式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2.改善辦學(xué)條件加大對新疆學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。設(shè)立教育援疆專項(xiàng)資金，資助新疆貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，確保不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。3.推動教育改革創(chuàng)新借鑒湖北先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法，結(jié)合新疆實(shí)際，開展教育教學(xué)改革試點(diǎn)，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育援疆，培養(yǎng)適應(yīng)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才。（二）醫(yī)療援疆1.提升醫(yī)療服務(wù)能力選派醫(yī)療專家赴新疆開展醫(yī)療幫扶，定期舉辦醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)班，提高新疆醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)新疆醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)備條件，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。2.開展醫(yī)療衛(wèi)生合作建立湖北與新疆醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口合作關(guān)系，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、疑難病癥會診等業(yè)務(wù)，方便新疆群眾就醫(yī)。組織湖北醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展義診活動，為新疆各族群眾送醫(yī)送藥，普及醫(yī)療衛(wèi)生知識。3.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)協(xié)助新疆完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)疾病防控合作，共同做好傳染病、地方病等防控工作，保障新疆各族群眾身體健康。八、文化交流（一）文化活動交流1.組織開展文藝演出、文化展覽、體育賽事等活動，增進(jìn)湖北與新疆各族群眾之間的文化交流與互動。2.舉辦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動，促進(jìn)兩地文化產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。（二）文化人才培養(yǎng)1.選派文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才赴新疆開展培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)新疆文化人才隊(duì)伍。2.建立文化人才交流機(jī)制，鼓勵兩地文化人才相互交流學(xué)習(xí)，共同提高文化創(chuàng)作水平。（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加強(qiáng)對新疆文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究，開展聯(lián)合考古發(fā)掘、文物修復(fù)等工作，傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.推動新疆文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展，打造具有新疆特色的文化旅游品牌。九、民族團(tuán)結(jié)（一）宣傳教育1.廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，深入宣傳黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。2.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)，通過舉辦展覽、講座等形式，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的吸引力和感染力。（二）交流交往交融1.鼓勵援疆干部與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娊慌笥眩钊肓私馑麄兊纳盍?xí)俗和文化傳統(tǒng)，增進(jìn)感情，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。2.組織開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，搭建各族群眾交流交往平臺,營造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。（三）矛盾糾紛排查化解1.建立健全民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。2.對涉及民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，要依法依規(guī)妥善處理，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。十、考核評價（一）考核對象參與湖北援疆工作的單位、組織及個人。（二）考核內(nèi)容1.工作業(yè)績：主要考核援疆項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益、產(chǎn)業(yè)援疆成效、教育醫(yī)療文化援疆成果等。2.工作作風(fēng)：重點(diǎn)考核援疆干部遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、服務(wù)群眾等方面的表現(xiàn)。3.民族團(tuán)結(jié)：考核在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面所做的工作及取得的成效。（三）考核方式1.年度考核：每年對援疆工作進(jìn)行年度考核，由湖北援疆前方指揮部組織實(shí)施，考核結(jié)果報湖北援疆