CCSA90DB4403深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4403/T533—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14縮略語 25數(shù)字化流程 26數(shù)據(jù)建模 47結(jié)構(gòu)框架 58檢查內(nèi)容 6附錄A（規(guī)范性）行政區(qū)劃代碼表 8附錄B（規(guī)范性）應(yīng)急預(yù)案分類表 9參考文獻(xiàn) DB4403/T533—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由深圳市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件起草單位：深圳市應(yīng)急管理局、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司、蘇州城市安全發(fā)展科技研究院有限公司、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院。本文件主要起草人：詹清流、趙宇航、朱國(guó)烽、黃晶晶、徐大用、房齡航、何宇瀧、蔣會(huì)春、秦曉紅、丁澤林。DB4403/T533—2024為貫徹落實(shí)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等工作要求，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、智能化應(yīng)用方式，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、銜接性和可操作性，指導(dǎo)深圳市地方應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化工作，特制定本文件。DB4403/T533—20241應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化指南本文件提供了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程、數(shù)據(jù)建模、結(jié)構(gòu)框架、檢查內(nèi)容等指導(dǎo)。本文件適用于指導(dǎo)深圳市（含深汕特別合作區(qū)）自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類文本形式的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化過程的實(shí)現(xiàn)，以及數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能評(píng)估。其他層級(jí)、類型應(yīng)急預(yù)案可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T35561—2017突發(fā)事件分類與編碼3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為最大程度減少突發(fā)事件損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。[來源：GB/T29639—2020，3.1，有修改]3.2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案digitizedemergencyplan經(jīng)過結(jié)構(gòu)化分解，可以數(shù)字化管理、支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置智能化應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案（3.1）。3.3實(shí)體entity存在或者可能存在的任何具體或抽象的事物。[來源：GB/T5271.17—2010，17.02.05，有修改]3.4關(guān)系relation具有相同屬性的各實(shí)體值的集合以及這些屬性。[來源：GB/T5271.17—2010，17.04.01，有修改]3.5本體模型ontology用于描述和組織知識(shí)的結(jié)構(gòu)化框架。[來源：GB/T42131—2022，3.8，有修改]2DB4403/T533—20244縮略語下列縮略語適用于本文件。NLP：自然語言處理（NaturalLanguageProcessing）5數(shù)字化流程5.1數(shù)字化流程圖應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程見圖1。圖1應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程圖5.2文檔解析針對(duì)應(yīng)急預(yù)案文檔，通過格式轉(zhuǎn)換生成統(tǒng)一格式的預(yù)處理中間文檔，并對(duì)預(yù)處理中間文檔進(jìn)行解析，讀取標(biāo)題、段落、表格、附件等內(nèi)容。DB4403/T533—202435.3文本定位利用機(jī)器學(xué)習(xí)分類模型、關(guān)鍵詞抽取、命名實(shí)體識(shí)別等算法技術(shù)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的標(biāo)題、段落、表格、附件進(jìn)行特征信息提取，定位主要風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)、響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急資源等章節(jié)內(nèi)容。5.4主要風(fēng)險(xiǎn)抽取5.4.1主要風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別出來的本行政區(qū)域內(nèi)面臨的主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。5.4.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建主要風(fēng)險(xiǎn)抽取語料庫(kù)；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等信息。5.5應(yīng)急主體抽取5.5.1應(yīng)急主體是在突發(fā)事件發(fā)生后，承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)、救援處置、資源保障等應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的部門、單位以及人員等。5.5.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建應(yīng)急主體抽取語料庫(kù)；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識(shí)別具有應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的相關(guān)部門或單位以及對(duì)應(yīng)的職責(zé)。5.5.3識(shí)別組織機(jī)構(gòu)及對(duì)應(yīng)職責(zé)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)間上下級(jí)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)間簡(jiǎn)稱關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)與角色人員關(guān)系，建立應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)體系樹，完成組織機(jī)構(gòu)與角色人員之間的映射。5.6應(yīng)急任務(wù)抽取5.6.1應(yīng)急任務(wù)是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)突發(fā)事件給出的任務(wù)，包括以下方面：——信息報(bào)告，包括以下方面：?信息報(bào)送；?信息共享等。——先期處置；——分級(jí)響應(yīng)；——搶險(xiǎn)與救援，包括以下方面：?危險(xiǎn)性評(píng)估；?搶險(xiǎn)救援；?治安疏導(dǎo)；?應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；?環(huán)境保護(hù)等。——信息發(fā)布，包括以下方面：?新聞發(fā)布；?輿情抓取、分析與引導(dǎo)等?！獞?yīng)急保障，包括以下方面：?物資裝備保障：?應(yīng)急供電保障；?應(yīng)急供水保障；?應(yīng)急通信保障；?交通運(yùn)輸保障；?醫(yī)療衛(wèi)生保障；?經(jīng)費(fèi)保障等?！{(diào)查與評(píng)估；DB4403/T533—20244——善后處置；——恢復(fù)重建等。5.6.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建應(yīng)急任務(wù)抽取語料庫(kù)；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識(shí)別潛在應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)急任務(wù)和應(yīng)急主體對(duì)應(yīng)關(guān)系、應(yīng)急任務(wù)之間的關(guān)系，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)”的關(guān)系組。5.7響應(yīng)行動(dòng)抽取5.7.1響應(yīng)行動(dòng)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中各類相關(guān)應(yīng)急主體執(zhí)行的具體行動(dòng)，即針對(duì)某一特定應(yīng)急任務(wù)所采取的具體響應(yīng)行動(dòng)內(nèi)容。5.7.2利用訓(xùn)練語料和人工標(biāo)注結(jié)果，構(gòu)建響應(yīng)行動(dòng)抽取語料庫(kù)；利用NLP技術(shù)，分析應(yīng)急預(yù)案，識(shí)別潛在響應(yīng)行動(dòng)，響應(yīng)行動(dòng)和應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)的關(guān)系，響應(yīng)行動(dòng)之間的關(guān)系，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)-響應(yīng)行動(dòng)”的關(guān)系組。5.8應(yīng)急資源抽取5.8.1應(yīng)急資源包括以下方面：——應(yīng)急隊(duì)伍；——應(yīng)急物資；——應(yīng)急裝備；——應(yīng)急避難場(chǎng)所等。5.8.2利用NLP技術(shù)，將應(yīng)急預(yù)案中的表格轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化文本，通過信息抽取形成結(jié)構(gòu)化的知識(shí)，識(shí)別并關(guān)聯(lián)應(yīng)急主體、應(yīng)急任務(wù)、響應(yīng)行動(dòng)，構(gòu)建“應(yīng)急主體-應(yīng)急任務(wù)-響應(yīng)行動(dòng)-應(yīng)急資源”鏈條。6數(shù)據(jù)建模6.1技術(shù)需求文檔滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)的實(shí)際需求和知識(shí)圖譜算法的運(yùn)行需求。6.2數(shù)據(jù)拆分6.2.1本體模型設(shè)計(jì)遵循以下原則：——確保定義和描述清晰明了，避免模糊或歧義的情況，便于在業(yè)務(wù)中使用；——基于客觀事實(shí)和準(zhǔn)確信息，減少主觀判斷和誤導(dǎo)；——在不同應(yīng)急預(yù)案中保持一致，實(shí)現(xiàn)跨突發(fā)事件的信息共享和比對(duì)；——可擴(kuò)展，即在后續(xù)的應(yīng)急預(yù)案更新或調(diào)整中，能夠靈活地?cái)U(kuò)展而不影響已有的模型單元。6.2.2本體模型宜按照便于算法計(jì)算的實(shí)體單元進(jìn)行拆分，并符合以下內(nèi)容：——主體模塊包括從基層處置到市級(jí)部門的各個(gè)層次，即將每項(xiàng)任務(wù)分配落實(shí)到具體的單位或部門；——不局限于某個(gè)單一的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，考慮專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)聯(lián)性及各層次應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)部分，明確各政府部門或單位的職責(zé)。6.3數(shù)據(jù)融合6.3.1面向知識(shí)服務(wù)和決策問題，以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在本體庫(kù)和規(guī)則庫(kù)的支持下，通過知識(shí)抽DB4403/T533—20245取和轉(zhuǎn)換獲得隱藏在數(shù)據(jù)資源中的知識(shí)及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而在語義層次上組合、推理、創(chuàng)造出新知識(shí)，并根據(jù)數(shù)據(jù)源的變化和用戶反饋進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。6.3.2為確保多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的兼容性，采用數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化、語義映射和結(jié)構(gòu)兼容性等措施；處理同等級(jí)沖突數(shù)據(jù)時(shí)，通過優(yōu)先級(jí)規(guī)則、加權(quán)平均、人工干預(yù)等方式，以提升數(shù)據(jù)融合的準(zhǔn)確性和一致性。7結(jié)構(gòu)框架7.1框架7.1.1構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案符合以下內(nèi)容：——將目前使用自然語言描述的文本形式的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠理解和處理的具有結(jié)構(gòu)和邏輯的表達(dá)形式，即對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式化描述；——采用統(tǒng)一的語義定義方式表示應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，并建立計(jì)算機(jī)可以理解的模型；——一份應(yīng)急預(yù)案可以表示為三元組（PLAN=<ID，MangInfo，PLCnt>）。注：ID代表數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案唯一標(biāo)識(shí)，MangInfo代表數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息，7.1.2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架見表1。表1數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架7.2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID信息數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID唯一標(biāo)識(shí)符編號(hào)見圖2。其中：AAAAAA符合表A.1中行政區(qū)域代碼；BBBBB符合GB/T35561—2017第6章給出的突發(fā)事件分類代碼；CCCC符合表B.1中應(yīng)急預(yù)案分類編碼。DB4403/T533—20246圖2數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID唯一標(biāo)識(shí)符編號(hào)7.3數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息（MangInfo）主要有以下內(nèi)容：——應(yīng)急預(yù)案制定程序的記錄；——應(yīng)急預(yù)案修訂程序的記錄；——應(yīng)急預(yù)案生效程序的記錄。7.4數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可表示為五元組（PLCnt=<Risk，Orgs，Tasks，Acts，Res>），五元組基于特定的結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系形成全主體、全方位、全流程集合，支撐服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。具體含義如下：——Risk為應(yīng)急預(yù)案中的主要風(fēng)險(xiǎn)；——Orgs為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急主體；——Tasks為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急任務(wù)；——Acts為應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)行動(dòng)；——Res為應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急資源。8檢查內(nèi)容8.1規(guī)范性檢查基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案規(guī)范性檢查，檢查內(nèi)容包括以下方面：——組織機(jī)構(gòu)名稱；——應(yīng)急資源名稱；——重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)；——法律法規(guī)名稱；——標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語等。8.2完整性檢查基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案完整性檢查，檢查內(nèi)容包括以下方面：——結(jié)構(gòu)完整性，包括以下方面：?應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)；?預(yù)警機(jī)制；?應(yīng)急處置；?后期處置；DB4403/T533—20247——內(nèi)容完整性，包括以下方面：?主要風(fēng)險(xiǎn)；?應(yīng)急主體；?應(yīng)急任務(wù)；?應(yīng)急資源。8.3銜接性檢查基于NLP技術(shù)與人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案銜接性檢查，檢查內(nèi)容包括以下方面：——組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的“漏洞”“矛盾”現(xiàn)象；——各層級(jí)之間應(yīng)急預(yù)案職責(zé)相承接的邏輯；——應(yīng)急任務(wù)（或響應(yīng)行動(dòng)）之間流程的邏輯等。DB4403/T533—20248（規(guī)范性）行政區(qū)劃代碼表行政區(qū)劃代碼見表A.1。表A.1行政區(qū)劃代碼表DB4403/T533—20249（規(guī)范性）應(yīng)急預(yù)案分類表應(yīng)急預(yù)案分類見表B.1。表B.1應(yīng)急預(yù)案分類表DB4403/T533—2024參考文獻(xiàn)[1]GB/T5271.17—2010信息技術(shù)詞匯第17部分：數(shù)據(jù)庫(kù)[2]GB/T29639—2020生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[3]GB/T38565—2020應(yīng)急物資分類及編碼[4]GB/T44012—2024應(yīng)急避難場(chǎng)所術(shù)語[5]GB/T44013—2024應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)及分類[6]GB/T41867—2022信息技術(shù)人工智能術(shù)語[7]GB/T42131—2022人工智能知識(shí)圖譜技術(shù)框架[8]第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法：第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議.2024年[9]國(guó)務(wù)院.國(guó)家突發(fā)公共事件總體